Бензин та дизельне паливо

Шановний запитувачу, дякуємо за звернення та повідомляємо наступне.
Тендерний комітет Замовника утворений для організації і проведення процедур закупівель та у своїй діяльності керується Законом України «Про публічні закупівлі», Положенням про тендерний комітет та чинним законодавством України. Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Одними із принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 Закону, є максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та інше. Замовник здійснює закупівлю із дотриманням вищезазначених принципів.
Відповідно до змін, що було внесено Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» до Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суб’єкти господарювання, які здійснюють виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним, здійснювати свою діяльність можуть тільки з відповідною ліцензією. Саме тому у Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що «учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції ліцензію на гуртову та роздрібну торгівлю пальним, які від кінця 2019 року стали обов'язковими для трейдерів та вітчизняних виробників». Прикметники гуртовий та оптовий становлять синонімічну пару й обидва присутні в лексичній системі української мови. Тому, в дану вимогу Додатку 2 Тендерної документації Замовник закладав, що Учаснику необхідно надати ліцензію на право оптової торгівлі пальним та/або на право роздрібної торгівлі пальним, відтак, тендерна документація не містить дискримінаційних умов. Однак, з метою врегулювання даного питання та уникнення двозначності у трактуванні, Замовником прийняте рішення щодо внесення уточнень до Тендерної документації в цій частині.

Причина: Недодано рішення АМКУ

Ознайомившись із вимогою ТОВ "ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ" щодо невідповідності тендерної пропозиція Учасника ТОВ "ТД МТК" вимогам тендерної документації зазначаємо наступне.
1. Згідно з ч. ч.2 ст. 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Відповідно до додатку 3 Тендерної документації інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно умов тендерної документації у довільній формі.
ТОВ "ТД МТК" у своїй пропозиції надало довідку про вiдсутнiсть пiдстав, зазначених в статтi 17 Закону України «Про публiчнi закупiвлi».
2. Відповідно до п. 2 розділу 5 ТД, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Замовником визнаються формальні помилки, що затвердженні наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Згідно із затвердженим переліком формальних помилок, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, відноситься до формальним. Відтак, не зазначення Учасником інформації п.8 Додатку 1, а саме у відповідній графі не зазначений документ на підставі якого діє керівник, при цьому у пропозиції на підтвердження повноважень надано Статут та рішення засновників, можна зарахувати до формальної (несуттєвої) помилки.
3. Пропозиція ТОВ "ТД МТК" (сторінка 25 файлу «1. Кваліфікаційна частина») містить довідку вих б-н від 13.08.2021, де зазначено посилання на сторінку офіційного веб-сайту органу ліцензування, як того вимагає Тендерна документація.
4. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації, учасник має надати у складі пропозиції проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком №5 до ТД, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності). При заповненні проєкту договору цінові та кількісні показники не зазначаються.
Однак, учасником надано проект договору, який не заповнений для сторони учасника.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель у своїх рішеннях від 02.02.2021 №1838-р/пк-пз та від 06.03.2020 №4363-р/пк-пз зазначає, що якщо вимогами тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати заповнений зі своєї сторони проєкт договору про закупівлю, а у складі тендерної пропозиції учасника такий документ відсутній, то така тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. При цьому наданий учасником лист у довільній формі, яким підтверджено згоду з проєктом договору про закупівлю в редакції, запропонованій замовником та гарантовано виконання умов, викладених у зазначеному проєкті договору про закупівлю, вважати таким, що замінив ненаданий проєкт договору про закупівлю, підстав немає. Зарахувати даний недолік до формальних(несуттєвих) помилок підстав також немає.
Тобто, відсутність заповненого проєкту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції, в той час коли вимогами Тендерної документації зазначено про необхідність надання заповненого проекту договору, вважається підставою для відхилення пропозиції.

Відтак, в цій частині пропозиція ТОВ "ТД МТК" не відповідає вимогам Тендерної документації згідно з абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону.
5. Відповідно до вимог Додатку 3 Тендерної документації учасник має надати інформацію про мережу АЗС, їх адреси розташування по місту Рівне та в межах України (обов’язкове надання повного переліку АЗС власних, орендованих, або ті, що знаходяться в користуванні, а також зазначення АЗС партнерів. Серед документів поданих ТОВ "ТД МТК" у файлі «1. Кваліфікаційна частина» наявний повний перелік АЗС а також надано партнерські договори, що відповідає вимогам тендерної документації.

Виходячи із вищезазначеного, зокрема з урахуванням позиції Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо відсутності заповненого проєкту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції, в той час коли вимогами Тендерної документації зазначено про необхідність надання заповненого проекту договору, наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ТД МТК" як такої, що не відповідає умовам тендерної документації. Відтак, вимога ТОВ "ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ" підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону, учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
ТОВ "ТД МТК" надало окремим файлом (сформувавши окрему вимогу) відзив на вимогу ТОВ "ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ". Даний відзив був врахований при розгляді вимоги. Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" порядок розгляду відзиву не визначений.
За результатами розгляду вимоги ТОВ "ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ" надано відповідь, яка оприлюднена у електронній системі закупівель.