Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу Purchase of new trams for mm. Dnipro and Kryvyi Rih

  • Ідентифікатор тендеру UA-2021-08-17-011603-a
  • 34620000-9 - Рейковий рухомий склад
  • Не відбулася
Найменування замовника:
Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації
Тип закупівлі
Відкриті торги з публікацією англ.мовою
Контактна особа замовника
Всеволод Кузнецов, +380567428457 , tender_jkh@ukr.net
Адреса замовника
Україна, м. Дніпро, 49004, Дніпропетровська область, пр. Олександра Поля, 2
Очікувана вартість
1 200 000 000 UAH з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
останні зміни 14.10.21
  • Відгуки 0
  • Інформація про тендер

Інформація про процедуру

Роз’яснення:

до 24.09.2021 00:00

Оскарження умов:

до 30.09.2021 00:00

Подання пропозицій:

04.10.2021 18:00

Очікувана вартість
1 200 000 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
36 000 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
6 000 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %

Інформація про предмет закупівлі

Предмет закупівлі
Місцезнаходження Замовника: 49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля,2. Категорія Замовника: орган державної влади, визначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі». Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська мова.У разі надання учасником або переможцем процедури торгів будь-яких документів тендерної пропозиції іноземною мовою, додатково надається документ з його автентичним перекладом на українську мову, з нотаріальним засвідченням підпису перекладача. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Вид забезпечення - електронна банківська гарантія, умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені у п.2 Розділу 3 тендерної документації. Обсяг поставки товарів зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Розгорнути Згорнути

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі

18 одиниця
Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу
ДК 021:2015: 34620000-9 — Рейковий рухомий склад

Критерії вибору переможця

Очікувана вартість:
100%

Запитання до процедури

Питання по № 5.1Додаток 5 до тендерної документації договір:/Question on No. 5.1 of Annex 5 to tender documentation - contract

Дата подання: 21.08.2021 13:26
Дата відповіді: 27.08.2021 16:04
Питання по № 5.1 додатка 5 до конкурсної документації - договір: Відповідно до опису тендерної документації, даний тендер є відкритим тендером для всіх учасників і без будь-якої дискримінації, просимо вас враховувати, що перша партія товару може бути доставлена протягом 18 місяців з моменту отримання авансового платежу Постачальником. Question on No. 5.1 of Annex 5 to tender documentation - contract: According to the tender document description, this tender is open tender for all participants and without discrimination, it is request you to consider that the first batch of the goods can be delivered within 18 months from the moment of receipt of the advance payment by the Supplier.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог п. 15-1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) встановлена можливість надання попередньої оплати лише «у розмірі 100 відсотків вартості їх річного обсягу НА СТРОК НЕ БІЛЬШЕ ОДНОГО РОКУ згідно з договором (контрактом) на закупівлю нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» (далі-Товар). Отже, відповідний Товар має бути поставлений протягом 1 року (12 місяців) з моменту отримання Постачальником відповідної суми попередньої оплати.
З урахуванням наведеного, згідно умов п. 4.1. Проєкту Договору (Додаток 5 тендерної документації (далі-ТД)) «Порядку здійснення оплати» передбачено перерахування замовником попередньої оплати для закупівлі Товарів у розмірі 100 відсотків вартості річного обсягу договору, та відповідно на строк не більше (одного) року. Використана попередня оплата погашається на підставі актів приймання-передачі Товарів. Принагідно і строк поставки Товарів, відповідно до умов Проєкту Договору (п. 5.1) складає «10 (десять) календарних днів з моменту надіслання письмової заявки на поставку певного Товару, відповідно до календарного графіку поставки Товарів, АЛЕ ПРОТЯГОМ 12 МІСЯЦІВ З МОМЕНТУ ОТРИМАННЯ Постачальником СУМИ ПОПЕРЕДНЬОЇ ОПЛАТИ»
Подовження строку поставки Товарів до 18 місяців (у тому числі, лише першої партії Товару) є порушенням діючого законодавства України (у тому числі постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 607 «Деякі питання спрямування коштів державного бюджету на закупівлю нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» тощо.
З урахуванням наведеного правових підстав для внесення змін до ТД не вбачається.

Питання по 1. Спосіб, місце та кінцевий строк подання тендерних пропозицій Розділу 4. Подача та розкриття тендерної пропозиції:/Question on 1. Method, place and deadline for submission of tender proposals of Section 4. Submission and opening of the tender offer

Дата подання: 21.08.2021 13:31
Дата відповіді: 27.08.2021 16:05
З огляду на термін переведення документів на українську мову для учасника-нерезидента, а також з метою підготовки якісного тендерної пропозиції, щиро просимо Вас продовжити термін подання тендерної пропозиції до 17 листопада 2021 року. Considering the period of the documents translation into Ukrainian language, as well as in order to prepare a high-quality tender proposals, we sincerely request you to extend the deadline for submission of the tender proposal till to 17 November 2021.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого повідомляємо наступне.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено, що у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону (що стосується даної закупівлі), строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення. Замовник встановив визначений строк для подання тендерних пропозицій з урахуванням норм чинного законодавства України та специфіки даної процедури закупівлі. З урахуванням наведеного правових підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.

Питання по 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:/Question on 1. Content and method of submitting a tender offer of Section 3. Instruction for preparation of the tender offer

Дата подання: 21.08.2021 13:32
Дата відповіді: 27.08.2021 16:06
Ми розуміємо, що для учасника-нерезидента використання кваліфікованої електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи не вимагається, в цьому випадку учасник повинен надати довіреність зі своїм тендерною пропозицією, а уповноважена особа підписує всі тендерні документи, після цього завантажити всі відскановані документи в електронну систему закупівель, будь ласка, підтвердіть наше розуміння. We understand that for non-resident participant it is not required to use a qualified electronic signature (КЕП) of the authorized person, in this case the participant shall submit a power of attorney with his tender offer and the authorized person shall sign all the tender documents, after that upload all the scanned tender documents to electronic procurement system, please confirm our understanding.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого повідомляємо наступне.
Детальні умови оформлення, підготовки документів (інформації) та подання тендерної пропозиції, у тому числі учасника-нерезидента, у повному обсязі зазначені у тендерній документації по даній закупівлі. Вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено правової можливості підтверджувати розуміння умов тендерної документації.

Питання по 6 «Відомості про валюту, в якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції» розділу 1. «Загальні положення»:/Question on No. 6 Information about the currency in which the price of the tender offer should be calculated and indicated of Section 1. General provisions

Дата подання: 21.08.2021 13:34
Дата відповіді: 27.08.2021 16:07
Ми розуміємо, що незалежно від того, чи є переможець резидентом або нерезидентом, при подачі тендерної пропозиції валюта - гривня, при підписанні контракту сума контракту також вказана буде в гривнях, в разі, якщо переможцем тендеру є нерезидент, оплата буде проведена на банківський рахунок переможця в доларах США або євро за формулою, наведеною в цій статті, будь ласка, підтвердіть? We understand that whatsoever the winner is resident or non-resident, when submitting the tender offer, the currency is in Hryvnia, when signing the contract, the contract amount will also be indicated in Hryvnia, if the winner of the tender is non-resident, the payment will be made to the winner’s bank account in USD dollars or EURO by using the formula provided in this Article.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.
Відповідно до вимог чинного законодавства України розрахунки на території України проводяться виключно у гривні (національній валюті). Принагідно, ч. 6 Розділу 1 тендерної документації також встановлено, що розрахунки здійснюватимуться у національній валюті України згідно з умовами укладеного з переможцем договору.

Питання по 7. Інформація про мову (ах), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції Розділу 1. Загальні положення:/Question on 7. Information on the language(s) in which the tender proposals should be drafted of Section 1. General provisions

Дата подання: 21.08.2021 13:35
Дата відповіді: 27.08.2021 16:07
У деяких країнах процедура легалізації офіційних документів займає близько 20 днів, щоб замінити цю процедуру, ми просимо вас прийняти лист-зобов'язання або гарантійний лист, в якому зазначено, що всі представлені офіційні документи учасником є надійними і автентичними. , будь ласка підтвердіть. In some countries the legalization procedure of the official documents need approximately 20 days, in order to replace this procedure, we request you to accept a commitment letter or letter of guarantee in which state that all the submitted official document by participant are reliable and authentic, please confirm.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.
Для підтвердження дійсності оригіналів офіційних документів наданих у складі тендерної пропозиції учасника, та з метою використання їх на території України, документи повинні бути легалізовані у встановленому порядку або засвідчені спеціальним штампом «Apostille» (апостиль), крім випадку, якщо існують угоди між двома або декількома державами, які відміняють або спрощують зазначену процедуру або звільняють сам документ від легалізації. Умови легалізації документів передбачені ч. 7 Розділу 1 Тендерної документації. Надання Учасниками листа-зобов'язання та/або гарантійного листа із зазначенням, що всі представлені офіційні документи є надійними і автентичними не може вважатись належним підтвердженням дійсності оригіналів офіційних документів.
З урахуванням наведеного, правових підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.

Питання по 2. Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції:/Questions on 2. Other information of Section 5. Evaluation of the tender offer

Дата подання: 21.08.2021 13:36
Дата відповіді: 27.08.2021 16:08
Уточніть, чи підготовлені необхідні документи а) і б) самим учасником або випущені третіми особами (органами)? ми розуміємо, що вони підготовлені самим учасником в будь-якій формі, якщо вони містять всі необхідні інформації про учасника, будь ласка, підтвердіть наше розуміння? Please clarify that whether the required documents a) and b) are prepared by the participant itself or issued by the third party(organ)? we understand that they are prepared by participant itself in any form as long as they contain all the necessary information about the participant?
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.
Відповідно до вимог п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. При цьому, у тендерній документації по закупівлі відображені відповідні умови проведення тендеру, необхідний перелік документів (інформації), тощо., що визначені замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, закріпленими у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням законодавства в цілому.
З урахуванням наведеного, а також того, що у питанні не зрозуміло подання яких саме документів («а) і б)», зазначених у тендерній документації) потребує роз’яснення замовником, повідомляємо, що умовами тендерної документації визначені які саме документи (інформація) має бути надана учасниками та/або уповноваженими органами (особами).

Питання по 1. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції:/Question on 1. List of criteria and methodology for evaluating the tender proposal with indication of the weight of the criterion of Section 5. Evaluation of the tender offer

Дата подання: 21.08.2021 13:37
Дата відповіді: 27.08.2021 16:10
Підтвердіть, що нерезидент повинен пропонувати ціну з ПДВ чи без ПДВ відповідно до вимог тендеру? Згідно з міжнародною практикою, нерезидент пропонує ціну без ПДВ, так як нерезидент не є платником податків, підтвердіть будь ласка? According to international practice the non-resident shall offer the price without VAT due to the non-resident is not a tax payer, please confirm?
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого повідомляю наступне.
Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому, тендерним комітетом департаменту затверджено тендерну документацію (далі-ТД). Так, згідно ч. 5 Розділу 1 ТД Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована і зазначена у гривнях. Відповідно до ч. 6 Розділу 1 ТД у разі, коли учасником процедури закупівлі є нерезидент, такий учасник перераховує ціну своєї тендерної пропозиції по наступній формулі:
Ц грн. = Ц дол. (євро) х К,
де Ц грн. - ціна товару в гривнях;
Ц дол. (євро) - ціна товару в доларах США (Євро, чи в іншій валюті);
К - офіційний курс гривні до долару США (Євро, чи іншої валюти), встановлений Національним банком України на дату подання тендерних пропозицій..
Частиною 1 Розділу 3 ТД Учасник-нерезидент повинен надати зазначені у цій тендерній документації документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій цей учасник зареєстрований (аналоги документів). У разі подання аналогу документу або у разі відсутності такого документу та його аналогу учасник-нерезидент повинен додати до тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією та назви аналогу документу або інформації про відсутність такого документу та його аналогу із зазначенням причин відсутності.
Крім того, частиною 1 Розділу 5 ТД визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію - ціни (питома вага критерію – 100%)., яка повинна включати податок на додану вартість (ПДВ) за умови що учасник є платником ПДВ.
Звертаємо увагу, на зміст Додатку 4 ТД яким також визначено, що якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається ціна пропозиції без ПДВ. Зокрема, у разі надання пропозиції Учасником, який не є платником ПДВ, або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надають без врахування ПДВ та в графі «Загальна вартість тендерної пропозиції з ПДВ, грн.» зазначають ціну без ПДВ, про що Учасник робить відповідну позначку.

поставка трамваев

Дата подання: 27.08.2021 15:36
Дата відповіді: 31.08.2021 16:13
1) В связи с необходимостью перевода тендерной документации с украинского языка на иностранный язык, срок подачи предложений, т.е. 17.09.2021, слишком короткий. Если необходимо будет заверить документы в МИДе и получить апостиле, необходимое время на получение апостилле – около 30 дней . Обращаемся к Вам с просьбой, продлить срок подачи предложений как минимум на 60 дней. 2) Пожалуйста, подтвердите, что если предложение подает зарубежный поставщик, цена предложения может быть указана в евро или долларах США без НДС. В случае, если тендер победит иностранный поставщик, контракт будет заключен в иностранной валюте в евро или долларах США без НДС. 3) Учитывая сроки поставок стратегических компонентов от 8 до 12 месяцев, а в некоторых случаях даже 24 месяца, просим Вас продлить сроки поставок трамваев до 31/12/2023.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.

У попередніх відповідях на звернення надані вичерпні пояснення щодо відсутності правових підстав у замовника для продовження строку подачі тендерних пропозицій, а також продовження строків поставки трамваїв.
Крім того, повторно повідомляємо, що відповідно до вимог чинного законодавства України розрахунки на території України проводяться виключно у гривні (національній валюті). Принагідно, ч. 6 Розділу 1 тендерної документації (далі-ТД) також встановлено, що розрахунки здійснюватимуться у національній валюті України згідно з умовами укладеного з переможцем договору.
Крім того, згідно ч. 6 Розділу 1 ТД встановлено, що у разі, коли учасником процедури закупівлі є нерезидент, такий учасник перераховує ціну своєї тендерної пропозиції по наступній формулі:
Ц грн. = Ц дол. (євро) х К,
де Ц грн. - ціна товару в гривнях;
Ц дол. (євро) - ціна товару в доларах США (Євро, чи в іншій валюті);
К - офіційний курс гривні до долару США (Євро, чи іншої валюти), встановлений Національним банком України на дату подання тендерних пропозицій..
Частиною 1 Розділу 3 ТД Учасник-нерезидент повинен надати зазначені у цій тендерній документації документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій цей учасник зареєстрований (аналоги документів). У разі подання аналогу документу або у разі відсутності такого документу та його аналогу учасник-нерезидент повинен додати до тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією та назви аналогу документу або інформації про відсутність такого документу та його аналогу із зазначенням причин відсутності.
Крім того, частиною 1 Розділу 5 ТД визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію - ціни (питома вага критерію – 100%)., яка повинна включати податок на додану вартість (ПДВ) за умови що учасник є платником ПДВ.
Звертаємо увагу, на зміст Додатку 4 ТД яким також визначено, що якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається ціна пропозиції без ПДВ. Зокрема, у разі надання пропозиції Учасником, який не є платником ПДВ, або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надають без врахування ПДВ та в графі «Загальна вартість тендерної пропозиції з ПДВ, грн.» зазначають ціну без ПДВ, про що Учасник робить відповідну позначку.
Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.

Щодо умов тендерної документації

Дата подання: 02.09.2021 09:46
Дата відповіді: 06.09.2021 19:51
1. У пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») зазначено: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління». Водночас у пункті 26 Додатку 3 «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого боку кузова». Просимо роз’яснити: 1. Двері в трамвайного вагона, що пропонується до поставки за умовами даної закупівлі, мають бути тільки з правого боку чи з правого і лівого боку кузова? 2. Якщо двері мають бути тільки з правого боку, як вказано у п. 26 Додатку 3, то трамвай фактично буде експлуатуватися в умовах одностороннього руху. Тоді абсолютно зайвою стає вимога щодо наявності двох кабін для двостороннього руху з пультами управління, що суттєво збільшує ціну трамвайного вагона, а також зменшується площа трамвая призначена для розміщення пасажирів. Керування трамваєм при маневруванні в депо заднім ходом можна забезпечити набагато дешевшим способом. Наприклад за допомогою заднього пульта керування для встановлення якого непотрібно облаштовувати другу кабіну. В цьому випадку пропонуємо внести зміни в технічну специфікацію та викласти п. 25 в такій редакції: «Вагон повинен бути оснащений однією кабіною для одностороннього руху з пультом управління та заднім пультом керування для маневруванні в депо заднім ходом».
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Доброго дня! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Наведені у Додатку 3 тендерної документації (далі-ТД) «Технічна специфікація (Технічне завдання)» відповідні технічні вимоги встановлені замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, з дотриманням вимог ст. 5 Закону України.
Повідомляємо, про відсутність підстав для внесення змін до Додатку 3 ТД, зокрема із зазначенням змісту п. 25 у редакції викладеній у питанні та надаємо наступні роз’яснення.
Так, двері трамвайного вагона, що пропонується до поставки за умовами даної закупівлі для м. Кривого Рогу, мають бути тільки з правого боку кузова. Дві кабіни трамваю необхідні для можливості експлуатації в «човниковому режимі» при виникненні ситуацій, коли рух трамваїв у тунелях швидкісний лінії міста Кривий Ріг тимчасово можливий тільки по одній стороні тунелів (з причин несправності трамваю, який рухався по іншої стороні, або несправності контактній мережі). Також рух в «човниковому режимі» необхідний при виконанні довгострокових ремонтних робіт на трамвайній колії (капітальний ремонт) по одній зі сторін без зупинки руху трамваїв по іншій стороні. Крім того, трамвайні вагони, які плануються закупити, також будуть експлуатуватися на відповідному маршруті м.Дніпра, який перевозить 35% від загальної кількості перевезених трамваями пасажирів і здійснює рух по центральній частині м. Дніпро. Враховуючи велику важливість цього маршруту стало питання щодо зменшення часу затримки в русі з причин дорожньо- транспортних пригод, які скоються на перехрестях за участю сторонього транспорту. З метою зменшення тривалості затримок в русі планується, в таких випадках, здійснювати реверсний рух трамвайних вагонів відповідного маршруту. Для цього, у тому числі, і необхідна наявність другої кабіни водія.
З огляду на вищевказане, підстав для внесення зазначених у питанні змін до ТД не вбачається.

Щодо аналогічного договору

Дата подання: 23.09.2021 19:46
Дата відповіді: 27.09.2021 17:44
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір аналогічний за предметом даній закупівлі з поставки нових (таких що не були в експлуатації) трамваїв, що відповідає коду ДК 021:2015: 34620000-9 - Рейковий рухомий склад. Відповідно до частини другої статті 16 Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі № UA-2021-08-17-011603-a визначено за кодом ДК 021:2015 - 34620000-9 «Рейковий рухомий склад». До зазначеного коду входять наступні категорії: - 34621000-6 Транспортні засоби для ремонту чи обслуговування залізничних доріг та вантажні залізничні вагони - 34621100-7 Вантажні залізничні вагони - 34621200-8 Транспортні засоби для ремонту та обслуговування залізничних доріг - 34622000-3 Залізничні та трамвайні пасажирські вагони і тролейбуси - 34622100-4 Трамвайні пасажирські вагони - 34622200-5 Залізничні пасажирські вагони - 34622300-6 Тролейбуси Тобто, виходячи з визначення аналогічного договору відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та порядку визначення предмету закупівлі товарів згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, аналогічним за предметом закупівлі може бути будь-який рухомий склад, категорії якого визначені Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015, що увійшли до класу за кодом 34620000-9. При цьому, всупереч вищезазначеному, Замовник встановив у тендерній документації, що аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір аналогічний за предметом даній закупівлі з поставки саме «нових (таких що не були в експлуатації) трамваїв». Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушення під час проведення тендеру, а саме виключення з тендерної документації вимог, які штучно звужують коло учасників, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, просимо викласти підпункт 1 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації у наступній редакції: «1) Довідка учасника, складенав довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір аналогічний за предметом даній закупівлі з поставки рейкового рухомого складу, вид (категорія) якого відповідає коду ДК 021:2015: 34620000-9 - Рейковий рухомий склад. Учасники мають підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-рів), укладеного (-ні) в будь-який період з 2015-2021 роки.».
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Добрий день! Шановний Учасник, Ваше питання розглянуто, за результатом чого роз’яснюємо наступне.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ договору (договорів).
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у пунктах 1-6 частини першої статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Так, тендерною документацією по цим відкритим торгам (далі-ТД) встановлено перелік документів, які мають бути надані Учасниками для підтвердження їх відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», регламентованому ст. 16 Закону України. При цьому, під аналогічним договором відповідно до умов цієї ТД є договір аналогічний за предметом даній закупівлі з поставки нових (таких що не були в експлуатації) трамваїв, що відповідає коду ДК 021:2015: 34620000-9 - Рейковий рухомий склад; учасники мають підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-рів), укладеного (-ні) в будь-який період з 2015-2021 роки. Наведена умова ТД встановлена замовником відповідно до вимог Закону України, з урахуванням специфіки процедури закупівлі, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а також з урахуванням того факту, що предметом цих відкритих торгів (за відповідним ДК 021:2015:34620000-9: Рейковий рухомий склад) є закупівля саме нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу.
Також повідомляємо, що відкриті торги здійснюється, у тому числі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 607 «Деякі питання спрямування коштів державного бюджету на закупівлю нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу», що регламентує обов’язок замовника здійснення, за рахунок субвенції з державного бюджету обласному бюджету Дніпропетровської області, закупівлі саме НОВИХ ТРАМВАЇВ для мм. Дніпра та Кривого Рогу.
Враховуючи наведене, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасниками має бути надане документальне підтвердження визначене умовами ТД.
Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Розгорнути: 10 Згорнути

Вимоги про усунення порушення

Номер вимоги: UA-2021-08-17-011603-a.c1

Статус:
Відхилена

Учасник: ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС", Код ЄДРПОУ:37965405
Дата подання: 02.09.2021 09:48
1. У п. 7 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») вказано:
«Габаритна довжина вагона по кузову повинна бути не менше 27 000 мм». А у пункті 5 Додатку 3 зазначено: «Трамвайний вагон повинен бути однопросторовим для пасажирів з трьох секцій». Тобто замовник допускає довжину трамвайного вагона більше 27 000 мм водночас обмежує кількість секцій, що є взаємно суперечними вимогами, оскільки трамваї довжиною більше 27 000 мм можуть мати 4-5 або більше секцій. Визначена кількість секцій при необмеженій довжині трамвая суттєво зменшує кількість потенційних учасників даної закупівлі та обмежує конкуренцію в даній закупівлі. Пропонуємо вилучити з п. 5 Додатку 3 слова «з трьох секцій».

2. Пункт 33 Додатку 3: «Електродвигуни повинні бути з повітряним охолодженням» пропонуємо викласти в такій редакції: «Електродвигуни повинні бути з повітряним або рідинним охолодженням». Електродвигуни з рідинним охолодженням є герметично закритими і тим самим надійно захищені від попадання в них пилу та вологи, що робить їх більш надійними та довговічними у порівнянні з електродвигунами з повітряним охолодженням. Тому багато виробників трамваїв використовують електродвигуни з рідинним охолодженням. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію.
3. Пункт 41 Додатку 3: «Візки – шарнірної конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» пропонуємо викласти в такій редакції: «Візки – конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» або «Конструкція візків повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN. Кількість візків не менше трьох». Вимога щодо саме шарнірної конструкції візка суттєво обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість застосовувати візки інших конструкцій, що також відповідають вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN».
4. Пункт 42 Додатку 3 «База візків повинна бути 1800-1850 мм» пропонуємо викласти в такій редакції: «База візків повинна бути1850±50 мм». База візків більшості виробників трамваїв знаходиться в межах від 1800 до 1900 мм. Більша база візка збільшує його стійкість на колії та впливає на зменшення зносу бандажів. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію.
5. Пункт 46 Додатку 3 «Діаметр колеса з новим бандажем 610 мм, з повністю зношеним – 530 мм» пропонуємо викласти в такій редакції: «Діаметр колеса з новим бандажем не менше 610 мм, з повністю зношеним – не менше 530 мм». Збільшення діаметра колеса приводить до збільшення його терміну служби, а обмеження діаметру колеса конкретними цифрами суттєво зменшує конкуренцію в даній закупівлі.
Розгорнути Згорнути

Рішення замовника: Вимога не задоволена

06.09.2021 19:55
Шановний Учасник, Ваша вимога щодо умов тендерної документації, зокрема на умови Додатку 3 до тендерної документації (далі-ТД) «Технічна специфікація» (Технічне завдання) розглянута, за результатом чого, повідомляємо наступне.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Наведені у Додатку 3 тендерної документації (далі-ТД) «Технічна специфікація (Технічне завдання)» відповідні технічні вимоги встановлені замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, з дотриманням вимог ст. 5 Закону України.
Так, стосовно п. 1 Вимоги повідомляємо, що визначена кількість трьох секцій трамваю не суперечить вимозі обмеження довжини вагону не менше 27000 мм. Вимога трьох секцій трамвая - це важлива вимога для забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу. При 4-5 секціях трамваю доступ до середніх секцій може бути неможливий. Крім того, наявність більше 3х секцій на вагоні на сьогодні унеможливлює обслуговування та ремонт таких вагонів в умомах депо через відсутність відповідного технічного обладнання та ремонтної інфраструктури, як в мм. Кривого Рогу, так м.Дніпро. Реконструкція дільниць ремонту потребує значних фінансових вкладень, також збільшить час на обслуговування та ремонт вагонів. Збільшення кількості секцій супроводжується збільшення шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, що негативно впливає на експлуатаційні технічні характеристики, знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням.
З урахуванням вищенаведеного, підстави для внесення змін до ТД у частині визначеній п. 1 Вимоги, відсутні.
Щодо п. 2 Вимоги, стосовно внесення змін до редакції п. 33 Додатку 3 ТД, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення відповідних змін до ТД. Так, п. 33 Додатку 3 до ТД складено замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель. У тому числі, повідомляємо, що використання електродвигунів з рідинним охолодженням, в свою чергу, збільшує як вартість самого вузла, так і вимагає додаткових витрат, пов'язаних з його обслуговуванням. Двигуни з рідинним охолодженням можуть повести себе непередбачуванно в кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температурі. А враховуючи, що специфіку маршруту (що буде працювати на уклоні 80%), це може призвести до аварійних ситуацій. Тип двигунів з повітряним охолодженням є найпоширенішим в області експлуатації трамвайних вагонів, простіші в обслуговуванні, та потребують менше експлуатаційних витрат.
Щодо п. 3 Вимоги, то повідомляємо наступне. Шарнірна конструкція візків забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію, зокрема візки шарнірної конструкції знижують знос бандажів на колісних парах, а також збільшують термін служби рейкового полотна. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 20 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Більш того, візок шарнірної конструкції забезпечує контакт всіх коліс візка з полотном навіть при допустимих нерівностях, що впливає на безпеку експлуатації вагона в цілому.
З урахуванням вищевказаного, підстав для внесення змін до ТД не вбачається.
Щодо п. 4 Вимоги, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення змін до редакції п. 42 Додатку 3 до ТД, з огляду на наступне. На стійкість трамвайного вагона впливають такі параметри як центр ваги вагона і його висота. Менша колісна база візки дозволяє зробити більш комфортним салон (зменшується простір над візкового областю + збільшується прохід - для поворотних візків). Крім того, збільшення бази візків призводить до підвищеного зносу реборд на кривих ділянках колії.
Стосовно п. 5 Вимоги, то повідомляємо, що підстави для викладення в новій редакцій п. 46 Додатку 3 ТД відсутні. Збільшення діаметра коліс не приводить до збільшення його терміну служби. У свою чергу, менший діаметр коліс дозволяє, по-перше, мінімізувати перепад висоти між рівнем підлоги в салоні і простором над візком в салоні, що є більш зручним з точки зору експлуатації пасажирами, по-друге колесо трамвайного вагона з меншим діаметром має меншу масу та момент інерції. Відповідно зменшуються динамічні навантаження на рейки трамвайної колії та деталі візків, що в свою чергу зменшує їх знос.

Скарги до процедури

Кількість скарг: UA-2021-08-17-011603-a.c2

Статус:
Повернуто, як помилково направлену

Скаржник: ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС", Код ЄДРПОУ:37965405
Пошук по цьому автору
Дата подання: відсутня

Умови тендеру

До: Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство «Електронтранс» Код в ЄДРПОУ- 37965405 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 311 Тел.: +38 (032)2395817 Замовник, дії якого оскаржуються: Департамент житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації Код в ЄДРПОУ – 38598277 49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд.2 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-17-011603-a Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 17 серпня 2021 року Департаментом житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (Код в ЄДРПОУ – 38598277) (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-17-011603-a «Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» (код ДК 021:2015 – 34620000-9 - Рейковий рухомий склад). Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 17 серпня 2021 року. Оприлюднена Замовником тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які не дають можливість українським виробникам трамвайних вагонів, зокрема - Скаржнику, взяти участь в закупівлі. 1. У пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») зазначено: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління». Крім того, у пункті 26 Додатку 3 вказано «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку». Вимога тендерної документації щодо необхідності оснащення трамвайного вагона двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків є дискримінаційною, значно обмежує конкуренцію в даній закупівлі та порушує принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. На даний час в мм. Дніпрі та Кривому Розі експлуатуються трамвайні вагони з однією кабіною, призначені для руху в одному напрямку, а трамвайні колії обладнані розворотними кільцями. Слід зазначити, що трамвайні вагони, оснащені двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків, доцільно експлуатувати в містах, де інфраструктура не дозволяє експлуатацію трамваїв з однією кабіною для руху в одному напрямку. Двонаправлені трамвайні вагони за своєю конструкцією є значно складнішими від однонаправлених трамвайних вагонів, а тому є значно дорожчими від однонаправлених трамвайних вагонів з аналогічними технічними характеристиками. Крім того, двонаправлені трамвайні вагони є менш комфортними для пасажирів, оскільки за рахунок двох кабін площа для розміщення пасажирів у таких трамвайних вагонів є значно меншою в порівнянні з однонаправленими. Необхідно зазначити, що жоден український виробник трамвайних вагонів на сьогоднішній день не виготовляє трамвайних вагонів, оснащених двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків. У відповіді Замовника від 06.09.2021 р. на запитання учасника від 02.09.2021 р., розміщеній на сторінці закупівлі в системі Prozoro, Замовник зазначає наступне: «Дві кабіни трамваю необхідні для можливості експлуатації в «човниковому режимі» при виникненні ситуацій, коли рух трамваїв у тунелях швидкісний лінії міста Кривий Ріг тимчасово можливий тільки по одній стороні тунелів (з причин несправності трамваю, який рухався по іншої стороні, або несправності контактній мережі). Також рух в «човниковому режимі» необхідний при виконанні довгострокових ремонтних робіт на трамвайній колії (капітальний ремонт) по одній зі сторін без зупинки руху трамваїв по іншій стороні. Крім того, трамвайні вагони, які плануються закупити, також будуть експлуатуватися на відповідному маршруті м. Дніпра, який перевозить 35% від загальної кількості перевезених трамваями пасажирів і здійснює рух по центральній частині м. Дніпро. Враховуючи велику важливість цього маршруту стало питання щодо зменшення часу затримки в русі з причин дорожньо- транспортних пригод, які скоються на перехрестях за участю сторонього транспорту. З метою зменшення тривалості затримок в русі планується, в таких випадках, здійснювати реверсний рух трамвайних вагонів відповідного маршруту. Для цього, у тому числі, і необхідна наявність другої кабіни водія. З наведеного вбачається, що в м. Дніпро експлуатація трамвайних вагонів, які планує закупити Замовник, в двосторонньому режимі буде здійснюватися лише у випадках дорожньо -транспортних пригод, а не постійно. За таких умов, більш доцільним є розбиття предмета закупівлі на лоти та закупівля для потреб м. Дніпра дешевших однонаправлених трамвайних вагонів, у яких реалізована можливість маневрування заднім ходом, наприклад, за допомогою заднього пульта керування, для встановлення якого не потрібно облаштовувати другу кабіну. Така можливість, зокрема, реалізована в трамвайних вагонах «Електрон» Т5В641. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти п. 25 Додатка 3 в наступній редакції: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління або однією кабіною для одностороннього руху та заднім пультом керування для маневрування заднім ходом», а пункт 26 Додатка 3 викласти в наступній редакції: «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого боку або не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку.» 2. Крім того, у п. 7 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») Замовником вказано: «Габаритна довжина вагона по кузову повинна бути не менше 27 000 мм». А у пункті 5 Додатку 3 зазначено: «Трамвайний вагон повинен бути однопросторовим для пасажирів з трьох секцій». Тобто Замовник допускає довжину трамвайного вагона більше 27 000 мм водночас обмежує кількість секцій, що є взаємно суперечними вимогами, оскільки трамваї довжиною більше 27 000 мм можуть мати 4-5 або більше секцій. Визначена кількість секцій при необмеженій довжині трамвая суттєво зменшує кількість потенційних учасників даної закупівлі та обмежує конкуренцію в даній закупівлі. Зокрема, на сьогоднішній день в Україні виготовляються наступні моделі низькопідлогових трисекційних трамвайних вагонів: 1) трамвайний вагон моделі Т3L441 «Електрон» виробництва ТОВ СП «Електронтранс» довжиною 19,5 м; 2) трамвайний вагон моделі К1-Т306 виробництва ТОВ «Татра-Юг» довжиною 26 м. При цьому, ТОВ СП «Електронтранс» виготовляє п’ятисекційні низькопідлогові трамвайні вагони моделі Т5В641 «Електрон» довжиною 30,2 м, які експлуатуються у м. Києві. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Так, стосовно п. 1 Вимоги повідомляємо, що визначена кількість трьох секцій трамваю не суперечить вимозі обмеження довжини вагону не менше 27000 мм. Вимога трьох секцій трамвая - це важлива вимога для забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу. При 4-5 секціях трамваю доступ до середніх секцій може бути неможливий. Крім того, наявність більше 3х секцій на вагоні на сьогодні унеможливлює обслуговування та ремонт таких вагонів в умовах депо через відсутність відповідного технічного обладнання та ремонтної інфраструктури, як в мм. Кривого Рогу, так м. Дніпро. Реконструкція дільниць ремонту потребує значних фінансових вкладень, також збільшить час на обслуговування та ремонт вагонів. Збільшення кількості секцій супроводжується збільшення шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, що негативно впливає на експлуатаційні технічні характеристики, знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. З урахуванням вищенаведеного, підстави для внесення змін до ТД у частині визначеній п. 1 Вимоги, відсутні.» Надане Замовником обгрунтування є безпідставним з огляду на наступне: Щодо забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу, повідомляємо, що трамвайні вагони однакової довжини з більшою кількістю секцій ніж три секції мають менші виноси кузова і таким чином забезпечують кращу доступність до будь-яких секцій для ремонтної бригади, особливо на кривих ділянках колії, де найчастіше відбуваються сходження трамваїв з рейок. Реконструкцію існуючих дільниць ремонту та обслуговування трамваїв необхідно буде проводити у будь-якому випадку, незалежно від кількості секцій нових трамваїв, за винятком того випадку, якщо трамваї моделі, що буде закуплена на даному тендері вже експлуатуються в депо замовника і для їх обслуговування створені всі умови. Наскільки нам відомо це перша закупівля трамвайних вагонів зі 100% низьким рівнем підлоги для Дніпра та Кривого Рогу, а отже для ремонту і обслуговування даного типу трамваїв необхідно буде закупити відповідне обладнання та інструмент провести відповідні роботи з реконструкції. Так збільшення кількості секцій супроводжується збільшенням кількості шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, однак це суттєво не впливає на експлуатаційні технічні характеристики, не знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та не збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. Оскільки сучасні шарнірні вузли зчленування не вимагають частого технічного обслуговування, а сучасні герметичні роз’єми електричних кабелів забезпечують надійну роботу на протязі 15-20 років і не потребують обслуговування. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно вилучити з п. 5 Додатку 3 слова «з трьох секцій». 3. Також у пункті 33 Додатку 3 Замовником зазначено: «Електродвигуни повинні бути з повітряним охолодженням». Така вимога суттєво обмежує конкуренцію, оскільки у вказаній Закупівлі не мають змоги взяти участь виробники трамвайних вагонів, які застосовують двигуни з рідинним охолодженням. Електродвигуни з рідинним охолодженням є герметично закритими і тим самим надійно захищені від попадання в них пилу та вологи, що робить їх більш надійними та довговічними у порівнянні з електродвигунами з повітряним охолодженням. Тому багато виробників трамваїв використовують електродвигуни з рідинним охолодженням. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника щодо усунення дискримінаційних умов та внесення змін до п. 33 Додатку 3 Замовником надано наступну відповідь: Щодо п. 2 Вимоги, стосовно внесення змін до редакції п. 33 Додатку 3 ТД, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення відповідних змін до ТД. Так, п. 33 Додатку 3 до ТД складено замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель. У тому числі, повідомляємо, що використання електродвигунів з рідинним охолодженням, в свою чергу, збільшує як вартість самого вузла, так і вимагає додаткових витрат, пов'язаних з його обслуговуванням. Двигуни з рідинним охолодженням можуть повести себе непередбачуванно в кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температурі. А враховуючи, що специфіку маршруту (що буде працювати на уклоні 80%), це може призвести до аварійних ситуацій. Тип двигунів з повітряним охолодженням є найпоширенішим в області експлуатації трамвайних вагонів, простіші в обслуговуванні, та потребують менше експлуатаційних витрат. Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Двигуни з рідинним охолодженням надійно працюють в будь-яких кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температури. Всі трамвайні вагони, що допущені до експлуатації в Україні надійно працюють на ухилі 80 о%, що підтверджується протоколами випробувань на відповідність ДСТУ 4876:2019 (5.2.2.2 Електричний тяговий урухомник в режимі тяги має забезпечувати рух вагона:— з максимальною навантагою на підйомі з ухилом не менше ніж 80‰;) і сертифікатом. Безперечно тягові електродвигуни з повітряним охолодженням є простіші по конструкції, однак вони менш ефективні ніж електродвигуни з водяним охолодженням, мають нижчий коефіцієнт корисної дії і відповідно мають більшу питому споживану кількість електроенергії. Навпаки двигуни з повітряним охолодженням потребують більше витрат на обслуговування, в першу чергу на прочистку/продувку самих двигунів від пилу і бруду а також мають нижчий ресурс. Також електродвигуни з повітряним охолодженням незахищені від попадання води при затопленні і паводках, що може призводити до значних капітальних затрат в тому числі до заміни двигуна. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 33 Додатку 3 в такій редакції: «Електродвигуни повинні бути з повітряним або рідинним охолодженням». 4. В пункті 41 Додатку 3 вказано: «Візки – шарнірної конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». Також, у п. 206 додатка №3 зазначено: «Візки повинні бути поворотними, з можливістю двонаправленої експлуатації». Вимога щодо саме шарнірної конструкції візка та поворотних візків суттєво обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість застосовувати візки інших конструкцій, що також відповідають вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 3 Вимоги, то повідомляємо наступне. Шарнірна конструкція візків забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію, зокрема візки шарнірної конструкції знижують знос бандажів на колісних парах, а також збільшують термін служби рейкового полотна. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 20 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Більш того, візок шарнірної конструкції забезпечує контакт всіх коліс візка з полотном навіть при допустимих нерівностях, що впливає на безпеку експлуатації вагона в цілому. З урахуванням вищевказаного, підстав для внесення змін до ТД не вбачається.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Неповоротні візки також мають шарнірну конструкцію, що забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 80 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Також для зменшення зносу бандажів для таких візків застосовується система автоматичного мащення реборд коліс при вході трамвайного вагона в криву. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 41 Додатку 3 в такій редакції: «Візки – конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» або «Конструкція візків повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN. Кількість візків не менше трьох». Пункт 206 додатка №3 викласти в наступній редакції: «Візки повинні бути поворотними або неповоротними, з можливістю двонаправленої експлуатації». 5. В пункті 42 Додатку 3 зазначено: «База візків повинна бути 1800-1850 мм». Слід зазначити, що база візків більшості виробників трамваїв знаходиться в межах від 1800 до 1900 мм. Більша база візка збільшує його стійкість на колії та впливає на зменшення зносу бандажів. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 4 Вимоги, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення змін до редакції п. 42 Додатку 3 до ТД, з огляду на наступне. На стійкість трамвайного вагона впливають такі параметри як центр ваги вагона і його висота. Менша колісна база візки дозволяє зробити більш комфортним салон (зменшується простір над візкового областю + збільшується прохід - для поворотних візків). Крім того, збільшення бази візків призводить до підвищеного зносу реборд на кривих ділянках колії.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними, оскільки відмінність розмірів колісної бази 1800мм і 1900 мм (різниця 10 см) не може істотним чином вплинути на експлуатаційні характеристики трамвайного вагона, а тому вказання конкретної величини бази візка є дискримінаційною умовою. Крім того, в інших закупівлях трамвайних вагонів за попередні роки, які проводилися в системі Prozoro, вказаний технічні характеристики взагалі не зазначались. Таким чином, вказана технічна характеристика є індивідуальною для кожного виробника, не впливає на експлуатаційні характеристики трамвайного вагону, а зазначення в тендерній документації такої величини є дискримінаційної умовою, що порушує права інших виробників. Для усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 42 Додатку 3 в такій редакції: «База візків повинна бути 1850±50 мм». 6. В пункті 46 Додатку 3 вказано: «Діаметр колеса з новим бандажем 610 мм, з повністю зношеним – 530 мм». Слід зазначити, що збільшення діаметра колеса приводить до збільшення його терміну служби, а обмеження діаметру колеса конкретними цифрами суттєво зменшує конкуренцію в даній закупівлі. Натомість Замовником вказано вимогу, що діаметр колеса з новим бандажем має становити саме 610 мм, а з повністю зношеним – 530 мм. На вимогу Скаржника про внесення відповідних змін до цього пункту тендерної документації Замовником надано відповідь: «Стосовно п. 5 Вимоги, то повідомляємо, що підстави для викладення в новій редакцій п. 46 Додатку 3 ТД відсутні. Збільшення діаметра коліс не приводить до збільшення його терміну служби. У свою чергу, менший діаметр коліс дозволяє, по-перше, мінімізувати перепад висоти між рівнем підлоги в салоні і простором над візком в салоні, що є більш зручним з точки зору експлуатації пасажирами, по-друге колесо трамвайного вагона з меншим діаметром має меншу масу та момент інерції. Відповідно зменшуються динамічні навантаження на рейки трамвайної колії та деталі візків, що в свою чергу зменшує їх знос.» Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки: Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки, зменшення діаметру коліс зменшує зону контакту колесо-рейка внаслідок чого збільшується питоме навантаження на зону контакту, що призводить до пришвидшення зносу бандажів та рейок при інших рівних умовах. Для усунення дискримінаційних умов необхідно викласти пункт 46 Додатку 3 в такій редакції: «Діаметр колеса з новим бандажем не менше 610 мм, з повністю зношеним – не менше 530 мм». Слід зазначити, що наведені вище технічні вимоги, викладені в Додатку 3, в їх сукупності можуть бути дотримані лише одним виробником трамвайних вагонів, а саме - ЗАТ «Штадлер Мінськ» (м. Мінськ, Білорусь), трамвайний вагон «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М (опис вагону з офіційного сайту виробника додається). Відповідно до ч. 1 статті 24 Закону про закупівлі, "Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону." З наведеного слідує, що всупереч вимогам Закону про закупівлі Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не усунув дискримінаційних умов тендерної документації, що є бездіяльністю з його боку, яка порушує наші права як учасника та принцип рівності учасників та відкритості. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ст. 5 Закону про закупівлі). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". 7. Крім того, слід зазначити, що 20.09.2021 р. Замовником було внесено чергові зміни до тендерної документації. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Відповідно до переліку змін від 20.09.2021 р., розміщеного в окремому файлі, Замовником доповнено проект договору Додатку 5 до ТД пунктом 3.4: П.3.4. «3.4. Ціна договору може змінюватися за взаємною згодою Сторін, за наявності підстав (умов): 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Поряд з цим в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. пункт 3.4. договору Додатку 5 до ТД викладено в наступній редакції: 3.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених діючим законодавством України, у тому числі: -зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; - зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Таким чином, редакція пункту 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. суттєво відрізняється від редакції пункту 3.4., вказаної в окремому файлі з переліком змін від 20.09.2021 р.: 1) перший абзац пункту 3.4 в обох редакціях є різними за змістом; 2) пункт 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації не містить наступного підпункту, зазначеного в переліку змін до тендерної документації: «7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Окрім того, як вбачається з нової редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. Замовником було внесено зміни до п. 1 розділу 4 Тендерної документації щодо строку подання тендерних пропозицій. Зокрема, в п. 1 розділу 4 редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. зазначено наступний кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «04» жовтня 2021 р.;». В той же час в попередній редакції тендерної документації від 10.09.2021 р. в п.1 розділу 4 було зазначено наступне - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «20» вересня 2021 р.;» Однак, в оприлюдненому в електронній системі переліку змін до тендерної документації від20.09.2021 р. не зазначено про внесення змін до пункту 1 розділу 4 щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи невідповідність змісту останньої редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. та переліку змін до тендерної документації від 20.09.2021 р., а також невказання у переліку змін до тендерної документації усіх змін, що були внесені, Замовником допущено порушення вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Це прямо порушує права та інтереси Скаржника, оскільки незрозуміло, яка редакція п. 3.4 проекту договору про закупівлю є правильною - зазначена в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. чи зазначена в окремому файлі з переліком змін до тендерної документації від 20.09.2021 р. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. 3. Запросити Скаржника на засідання Постійно діючої адміністративної колегії для надання додаткових пояснень тощо. Додатки: 1) інформація про технічні характеристик трамвайного вагону «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М; 2) документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала скаргу. Генеральний директор КЕП Пецух В.Б.
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Помилка

Кількість скарг: UA-2021-08-17-011603-a.c3

Статус:
Повернуто, як помилково направлену

Скаржник: ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС", Код ЄДРПОУ:37965405
Пошук по цьому автору
Дата подання: відсутня

Умови тендеру

До: Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство «Електронтранс» Код в ЄДРПОУ- 37965405 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 311 Тел.: +38 (032)2395817 Замовник, дії якого оскаржуються: Департамент житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації Код в ЄДРПОУ – 38598277 49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд.2 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-17-011603-a Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 17 серпня 2021 року Департаментом житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (Код в ЄДРПОУ – 38598277) (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-17-011603-a «Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» (код ДК 021:2015 – 34620000-9 - Рейковий рухомий склад). Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 17 серпня 2021 року. Оприлюднена Замовником тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які не дають можливість українським виробникам трамвайних вагонів, зокрема - Скаржнику, взяти участь в закупівлі. 1. У пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») зазначено: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління». Крім того, у пункті 26 Додатку 3 вказано «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку». Вимога тендерної документації щодо необхідності оснащення трамвайного вагона двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків є дискримінаційною, значно обмежує конкуренцію в даній закупівлі та порушує принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. На даний час в мм. Дніпрі та Кривому Розі експлуатуються трамвайні вагони з однією кабіною, призначені для руху в одному напрямку, а трамвайні колії обладнані розворотними кільцями. Слід зазначити, що трамвайні вагони, оснащені двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків, доцільно експлуатувати в містах, де інфраструктура не дозволяє експлуатацію трамваїв з однією кабіною для руху в одному напрямку. Двонаправлені трамвайні вагони за своєю конструкцією є значно складнішими від однонаправлених трамвайних вагонів, а тому є значно дорожчими від однонаправлених трамвайних вагонів з аналогічними технічними характеристиками. Крім того, двонаправлені трамвайні вагони є менш комфортними для пасажирів, оскільки за рахунок двох кабін площа для розміщення пасажирів у таких трамвайних вагонів є значно меншою в порівнянні з однонаправленими. Необхідно зазначити, що жоден український виробник трамвайних вагонів на сьогоднішній день не виготовляє трамвайних вагонів, оснащених двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків. У відповіді Замовника від 06.09.2021 р. на запитання учасника від 02.09.2021 р., розміщеній на сторінці закупівлі в системі Prozoro, Замовник зазначає наступне: «Дві кабіни трамваю необхідні для можливості експлуатації в «човниковому режимі» при виникненні ситуацій, коли рух трамваїв у тунелях швидкісний лінії міста Кривий Ріг тимчасово можливий тільки по одній стороні тунелів (з причин несправності трамваю, який рухався по іншої стороні, або несправності контактній мережі). Також рух в «човниковому режимі» необхідний при виконанні довгострокових ремонтних робіт на трамвайній колії (капітальний ремонт) по одній зі сторін без зупинки руху трамваїв по іншій стороні. Крім того, трамвайні вагони, які плануються закупити, також будуть експлуатуватися на відповідному маршруті м. Дніпра, який перевозить 35% від загальної кількості перевезених трамваями пасажирів і здійснює рух по центральній частині м. Дніпро. Враховуючи велику важливість цього маршруту стало питання щодо зменшення часу затримки в русі з причин дорожньо- транспортних пригод, які скоються на перехрестях за участю сторонього транспорту. З метою зменшення тривалості затримок в русі планується, в таких випадках, здійснювати реверсний рух трамвайних вагонів відповідного маршруту. Для цього, у тому числі, і необхідна наявність другої кабіни водія. З наведеного вбачається, що в м. Дніпро експлуатація трамвайних вагонів, які планує закупити Замовник, в двосторонньому режимі буде здійснюватися лише у випадках дорожньо -транспортних пригод, а не постійно. За таких умов, більш доцільним є розбиття предмета закупівлі на лоти та закупівля для потреб м. Дніпра дешевших однонаправлених трамвайних вагонів, у яких реалізована можливість маневрування заднім ходом, наприклад, за допомогою заднього пульта керування, для встановлення якого не потрібно облаштовувати другу кабіну. Така можливість, зокрема, реалізована в трамвайних вагонах «Електрон» Т5В641. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти п. 25 Додатка 3 в наступній редакції: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління або однією кабіною для одностороннього руху та заднім пультом керування для маневрування заднім ходом», а пункт 26 Додатка 3 викласти в наступній редакції: «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого боку або не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку.» 2. Крім того, у п. 7 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») Замовником вказано: «Габаритна довжина вагона по кузову повинна бути не менше 27 000 мм». А у пункті 5 Додатку 3 зазначено: «Трамвайний вагон повинен бути однопросторовим для пасажирів з трьох секцій». Тобто Замовник допускає довжину трамвайного вагона більше 27 000 мм водночас обмежує кількість секцій, що є взаємно суперечними вимогами, оскільки трамваї довжиною більше 27 000 мм можуть мати 4-5 або більше секцій. Визначена кількість секцій при необмеженій довжині трамвая суттєво зменшує кількість потенційних учасників даної закупівлі та обмежує конкуренцію в даній закупівлі. Зокрема, на сьогоднішній день в Україні виготовляються наступні моделі низькопідлогових трисекційних трамвайних вагонів: 1) трамвайний вагон моделі Т3L441 «Електрон» виробництва ТОВ СП «Електронтранс» довжиною 19,5 м; 2) трамвайний вагон моделі К1-Т306 виробництва ТОВ «Татра-Юг» довжиною 26 м. При цьому, ТОВ СП «Електронтранс» виготовляє п’ятисекційні низькопідлогові трамвайні вагони моделі Т5В641 «Електрон» довжиною 30,2 м, які експлуатуються у м. Києві. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Так, стосовно п. 1 Вимоги повідомляємо, що визначена кількість трьох секцій трамваю не суперечить вимозі обмеження довжини вагону не менше 27000 мм. Вимога трьох секцій трамвая - це важлива вимога для забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу. При 4-5 секціях трамваю доступ до середніх секцій може бути неможливий. Крім того, наявність більше 3х секцій на вагоні на сьогодні унеможливлює обслуговування та ремонт таких вагонів в умовах депо через відсутність відповідного технічного обладнання та ремонтної інфраструктури, як в мм. Кривого Рогу, так м. Дніпро. Реконструкція дільниць ремонту потребує значних фінансових вкладень, також збільшить час на обслуговування та ремонт вагонів. Збільшення кількості секцій супроводжується збільшення шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, що негативно впливає на експлуатаційні технічні характеристики, знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. З урахуванням вищенаведеного, підстави для внесення змін до ТД у частині визначеній п. 1 Вимоги, відсутні.» Надане Замовником обгрунтування є безпідставним з огляду на наступне: Щодо забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу, повідомляємо, що трамвайні вагони однакової довжини з більшою кількістю секцій ніж три секції мають менші виноси кузова і таким чином забезпечують кращу доступність до будь-яких секцій для ремонтної бригади, особливо на кривих ділянках колії, де найчастіше відбуваються сходження трамваїв з рейок. Реконструкцію існуючих дільниць ремонту та обслуговування трамваїв необхідно буде проводити у будь-якому випадку, незалежно від кількості секцій нових трамваїв, за винятком того випадку, якщо трамваї моделі, що буде закуплена на даному тендері вже експлуатуються в депо замовника і для їх обслуговування створені всі умови. Наскільки нам відомо це перша закупівля трамвайних вагонів зі 100% низьким рівнем підлоги для Дніпра та Кривого Рогу, а отже для ремонту і обслуговування даного типу трамваїв необхідно буде закупити відповідне обладнання та інструмент провести відповідні роботи з реконструкції. Так збільшення кількості секцій супроводжується збільшенням кількості шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, однак це суттєво не впливає на експлуатаційні технічні характеристики, не знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та не збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. Оскільки сучасні шарнірні вузли зчленування не вимагають частого технічного обслуговування, а сучасні герметичні роз’єми електричних кабелів забезпечують надійну роботу на протязі 15-20 років і не потребують обслуговування. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно вилучити з п. 5 Додатку 3 слова «з трьох секцій». 3. Також у пункті 33 Додатку 3 Замовником зазначено: «Електродвигуни повинні бути з повітряним охолодженням». Така вимога суттєво обмежує конкуренцію, оскільки у вказаній Закупівлі не мають змоги взяти участь виробники трамвайних вагонів, які застосовують двигуни з рідинним охолодженням. Електродвигуни з рідинним охолодженням є герметично закритими і тим самим надійно захищені від попадання в них пилу та вологи, що робить їх більш надійними та довговічними у порівнянні з електродвигунами з повітряним охолодженням. Тому багато виробників трамваїв використовують електродвигуни з рідинним охолодженням. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника щодо усунення дискримінаційних умов та внесення змін до п. 33 Додатку 3 Замовником надано наступну відповідь: Щодо п. 2 Вимоги, стосовно внесення змін до редакції п. 33 Додатку 3 ТД, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення відповідних змін до ТД. Так, п. 33 Додатку 3 до ТД складено замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель. У тому числі, повідомляємо, що використання електродвигунів з рідинним охолодженням, в свою чергу, збільшує як вартість самого вузла, так і вимагає додаткових витрат, пов'язаних з його обслуговуванням. Двигуни з рідинним охолодженням можуть повести себе непередбачуванно в кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температурі. А враховуючи, що специфіку маршруту (що буде працювати на уклоні 80%), це може призвести до аварійних ситуацій. Тип двигунів з повітряним охолодженням є найпоширенішим в області експлуатації трамвайних вагонів, простіші в обслуговуванні, та потребують менше експлуатаційних витрат. Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Двигуни з рідинним охолодженням надійно працюють в будь-яких кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температури. Всі трамвайні вагони, що допущені до експлуатації в Україні надійно працюють на ухилі 80 о%, що підтверджується протоколами випробувань на відповідність ДСТУ 4876:2019 (5.2.2.2 Електричний тяговий урухомник в режимі тяги має забезпечувати рух вагона:— з максимальною навантагою на підйомі з ухилом не менше ніж 80‰;) і сертифікатом. Безперечно тягові електродвигуни з повітряним охолодженням є простіші по конструкції, однак вони менш ефективні ніж електродвигуни з водяним охолодженням, мають нижчий коефіцієнт корисної дії і відповідно мають більшу питому споживану кількість електроенергії. Навпаки двигуни з повітряним охолодженням потребують більше витрат на обслуговування, в першу чергу на прочистку/продувку самих двигунів від пилу і бруду а також мають нижчий ресурс. Також електродвигуни з повітряним охолодженням незахищені від попадання води при затопленні і паводках, що може призводити до значних капітальних затрат в тому числі до заміни двигуна. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 33 Додатку 3 в такій редакції: «Електродвигуни повинні бути з повітряним або рідинним охолодженням». 4. В пункті 41 Додатку 3 вказано: «Візки – шарнірної конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». Також, у п. 206 додатка №3 зазначено: «Візки повинні бути поворотними, з можливістю двонаправленої експлуатації». Вимога щодо саме шарнірної конструкції візка та поворотних візків суттєво обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість застосовувати візки інших конструкцій, що також відповідають вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 3 Вимоги, то повідомляємо наступне. Шарнірна конструкція візків забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію, зокрема візки шарнірної конструкції знижують знос бандажів на колісних парах, а також збільшують термін служби рейкового полотна. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 20 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Більш того, візок шарнірної конструкції забезпечує контакт всіх коліс візка з полотном навіть при допустимих нерівностях, що впливає на безпеку експлуатації вагона в цілому. З урахуванням вищевказаного, підстав для внесення змін до ТД не вбачається.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Неповоротні візки також мають шарнірну конструкцію, що забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 80 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Також для зменшення зносу бандажів для таких візків застосовується система автоматичного мащення реборд коліс при вході трамвайного вагона в криву. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 41 Додатку 3 в такій редакції: «Візки – конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» або «Конструкція візків повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN. Кількість візків не менше трьох». Пункт 206 додатка №3 викласти в наступній редакції: «Візки повинні бути поворотними або неповоротними, з можливістю двонаправленої експлуатації». 5. В пункті 42 Додатку 3 зазначено: «База візків повинна бути 1800-1850 мм». Слід зазначити, що база візків більшості виробників трамваїв знаходиться в межах від 1800 до 1900 мм. Більша база візка збільшує його стійкість на колії та впливає на зменшення зносу бандажів. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 4 Вимоги, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення змін до редакції п. 42 Додатку 3 до ТД, з огляду на наступне. На стійкість трамвайного вагона впливають такі параметри як центр ваги вагона і його висота. Менша колісна база візки дозволяє зробити більш комфортним салон (зменшується простір над візкового областю + збільшується прохід - для поворотних візків). Крім того, збільшення бази візків призводить до підвищеного зносу реборд на кривих ділянках колії.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними, оскільки відмінність розмірів колісної бази 1800мм і 1900 мм (різниця 10 см) не може істотним чином вплинути на експлуатаційні характеристики трамвайного вагона, а тому вказання конкретної величини бази візка є дискримінаційною умовою. Крім того, в інших закупівлях трамвайних вагонів за попередні роки, які проводилися в системі Prozoro, вказаний технічні характеристики взагалі не зазначались. Таким чином, вказана технічна характеристика є індивідуальною для кожного виробника, не впливає на експлуатаційні характеристики трамвайного вагону, а зазначення в тендерній документації такої величини є дискримінаційної умовою, що порушує права інших виробників. Для усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 42 Додатку 3 в такій редакції: «База візків повинна бути 1850±50 мм». 6. В пункті 46 Додатку 3 вказано: «Діаметр колеса з новим бандажем 610 мм, з повністю зношеним – 530 мм». Слід зазначити, що збільшення діаметра колеса приводить до збільшення його терміну служби, а обмеження діаметру колеса конкретними цифрами суттєво зменшує конкуренцію в даній закупівлі. Натомість Замовником вказано вимогу, що діаметр колеса з новим бандажем має становити саме 610 мм, а з повністю зношеним – 530 мм. На вимогу Скаржника про внесення відповідних змін до цього пункту тендерної документації Замовником надано відповідь: «Стосовно п. 5 Вимоги, то повідомляємо, що підстави для викладення в новій редакцій п. 46 Додатку 3 ТД відсутні. Збільшення діаметра коліс не приводить до збільшення його терміну служби. У свою чергу, менший діаметр коліс дозволяє, по-перше, мінімізувати перепад висоти між рівнем підлоги в салоні і простором над візком в салоні, що є більш зручним з точки зору експлуатації пасажирами, по-друге колесо трамвайного вагона з меншим діаметром має меншу масу та момент інерції. Відповідно зменшуються динамічні навантаження на рейки трамвайної колії та деталі візків, що в свою чергу зменшує їх знос.» Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки: Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки, зменшення діаметру коліс зменшує зону контакту колесо-рейка внаслідок чого збільшується питоме навантаження на зону контакту, що призводить до пришвидшення зносу бандажів та рейок при інших рівних умовах. Для усунення дискримінаційних умов необхідно викласти пункт 46 Додатку 3 в такій редакції: «Діаметр колеса з новим бандажем не менше 610 мм, з повністю зношеним – не менше 530 мм». Слід зазначити, що наведені вище технічні вимоги, викладені в Додатку 3, в їх сукупності можуть бути дотримані лише одним виробником трамвайних вагонів, а саме - ЗАТ «Штадлер Мінськ» (м. Мінськ, Білорусь), трамвайний вагон «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М (опис вагону з офіційного сайту виробника додається). Відповідно до ч. 1 статті 24 Закону про закупівлі, "Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону." З наведеного слідує, що всупереч вимогам Закону про закупівлі Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не усунув дискримінаційних умов тендерної документації, що є бездіяльністю з його боку, яка порушує наші права як учасника та принцип рівності учасників та відкритості. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ст. 5 Закону про закупівлі). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". 7. Крім того, слід зазначити, що 20.09.2021 р. Замовником було внесено чергові зміни до тендерної документації. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Відповідно до переліку змін від 20.09.2021 р., розміщеного в окремому файлі, Замовником доповнено проект договору Додатку 5 до ТД пунктом 3.4: П.3.4. «3.4. Ціна договору може змінюватися за взаємною згодою Сторін, за наявності підстав (умов): 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Поряд з цим в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. пункт 3.4. договору Додатку 5 до ТД викладено в наступній редакції: 3.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених діючим законодавством України, у тому числі: -зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; - зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Таким чином, редакція пункту 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. суттєво відрізняється від редакції пункту 3.4., вказаної в окремому файлі з переліком змін від 20.09.2021 р.: 1) перший абзац пункту 3.4 в обох редакціях є різними за змістом; 2) пункт 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації не містить наступного підпункту, зазначеного в переліку змін до тендерної документації: «7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Окрім того, як вбачається з нової редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. Замовником було внесено зміни до п. 1 розділу 4 Тендерної документації щодо строку подання тендерних пропозицій. Зокрема, в п. 1 розділу 4 редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. зазначено наступний кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «04» жовтня 2021 р.;». В той же час в попередній редакції тендерної документації від 10.09.2021 р. в п.1 розділу 4 було зазначено наступне - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «20» вересня 2021 р.;» Однак, в оприлюдненому в електронній системі переліку змін до тендерної документації від20.09.2021 р. не зазначено про внесення змін до пункту 1 розділу 4 щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи невідповідність змісту останньої редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. та переліку змін до тендерної документації від 20.09.2021 р., а також невказання у переліку змін до тендерної документації усіх змін, що були внесені, Замовником допущено порушення вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Це прямо порушує права та інтереси Скаржника, оскільки незрозуміло, яка редакція п. 3.4 проекту договору про закупівлю є правильною - зазначена в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. чи зазначена в окремому файлі з переліком змін до тендерної документації від 20.09.2021 р. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. 3. Запросити Скаржника на засідання Постійно діючої адміністративної колегії для надання додаткових пояснень тощо. Додатки: 1) інформація про технічні характеристик трамвайного вагону «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М; 2) документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала скаргу. Генеральний директор КЕП Пецух В.Б.
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Помилка

Кількість скарг: UA-2021-08-17-011603-a.c4

Статус:
Повернуто, як помилково направлену

Скаржник: ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС", Код ЄДРПОУ:37965405
Пошук по цьому автору
Дата подання: відсутня

Умови тендеру

До: Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство «Електронтранс» Код в ЄДРПОУ- 37965405 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 311 Тел.: +38 (032)2395817 Замовник, дії якого оскаржуються: Департамент житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації Код в ЄДРПОУ – 38598277 49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд.2 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-17-011603-a Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 17 серпня 2021 року Департаментом житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (Код в ЄДРПОУ – 38598277) (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-17-011603-a «Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» (код ДК 021:2015 – 34620000-9 - Рейковий рухомий склад). Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 17 серпня 2021 року. Оприлюднена Замовником тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які не дають можливість українським виробникам трамвайних вагонів, зокрема - Скаржнику, взяти участь в закупівлі. 1. У пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») зазначено: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління». Крім того, у пункті 26 Додатку 3 вказано «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку». Вимога тендерної документації щодо необхідності оснащення трамвайного вагона двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків є дискримінаційною, значно обмежує конкуренцію в даній закупівлі та порушує принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. На даний час в мм. Дніпрі та Кривому Розі експлуатуються трамвайні вагони з однією кабіною, призначені для руху в одному напрямку, а трамвайні колії обладнані розворотними кільцями. Слід зазначити, що трамвайні вагони, оснащені двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків, доцільно експлуатувати в містах, де інфраструктура не дозволяє експлуатацію трамваїв з однією кабіною для руху в одному напрямку. Двонаправлені трамвайні вагони за своєю конструкцією є значно складнішими від однонаправлених трамвайних вагонів, а тому є значно дорожчими від однонаправлених трамвайних вагонів з аналогічними технічними характеристиками. Крім того, двонаправлені трамвайні вагони є менш комфортними для пасажирів, оскільки за рахунок двох кабін площа для розміщення пасажирів у таких трамвайних вагонів є значно меншою в порівнянні з однонаправленими. Необхідно зазначити, що жоден український виробник трамвайних вагонів на сьогоднішній день не виготовляє трамвайних вагонів, оснащених двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків. У відповіді Замовника від 06.09.2021 р. на запитання учасника від 02.09.2021 р., розміщеній на сторінці закупівлі в системі Prozoro, Замовник зазначає наступне: «Дві кабіни трамваю необхідні для можливості експлуатації в «човниковому режимі» при виникненні ситуацій, коли рух трамваїв у тунелях швидкісний лінії міста Кривий Ріг тимчасово можливий тільки по одній стороні тунелів (з причин несправності трамваю, який рухався по іншої стороні, або несправності контактній мережі). Також рух в «човниковому режимі» необхідний при виконанні довгострокових ремонтних робіт на трамвайній колії (капітальний ремонт) по одній зі сторін без зупинки руху трамваїв по іншій стороні. Крім того, трамвайні вагони, які плануються закупити, також будуть експлуатуватися на відповідному маршруті м. Дніпра, який перевозить 35% від загальної кількості перевезених трамваями пасажирів і здійснює рух по центральній частині м. Дніпро. Враховуючи велику важливість цього маршруту стало питання щодо зменшення часу затримки в русі з причин дорожньо- транспортних пригод, які скоються на перехрестях за участю сторонього транспорту. З метою зменшення тривалості затримок в русі планується, в таких випадках, здійснювати реверсний рух трамвайних вагонів відповідного маршруту. Для цього, у тому числі, і необхідна наявність другої кабіни водія. З наведеного вбачається, що в м. Дніпро експлуатація трамвайних вагонів, які планує закупити Замовник, в двосторонньому режимі буде здійснюватися лише у випадках дорожньо -транспортних пригод, а не постійно. За таких умов, більш доцільним є розбиття предмета закупівлі на лоти та закупівля для потреб м. Дніпра дешевших однонаправлених трамвайних вагонів, у яких реалізована можливість маневрування заднім ходом, наприклад, за допомогою заднього пульта керування, для встановлення якого не потрібно облаштовувати другу кабіну. Така можливість, зокрема, реалізована в трамвайних вагонах «Електрон» Т5В641. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти п. 25 Додатка 3 в наступній редакції: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління або однією кабіною для одностороннього руху та заднім пультом керування для маневрування заднім ходом», а пункт 26 Додатка 3 викласти в наступній редакції: «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого боку або не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку.» 2. Крім того, у п. 7 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») Замовником вказано: «Габаритна довжина вагона по кузову повинна бути не менше 27 000 мм». А у пункті 5 Додатку 3 зазначено: «Трамвайний вагон повинен бути однопросторовим для пасажирів з трьох секцій». Тобто Замовник допускає довжину трамвайного вагона більше 27 000 мм водночас обмежує кількість секцій, що є взаємно суперечними вимогами, оскільки трамваї довжиною більше 27 000 мм можуть мати 4-5 або більше секцій. Визначена кількість секцій при необмеженій довжині трамвая суттєво зменшує кількість потенційних учасників даної закупівлі та обмежує конкуренцію в даній закупівлі. Зокрема, на сьогоднішній день в Україні виготовляються наступні моделі низькопідлогових трисекційних трамвайних вагонів: 1) трамвайний вагон моделі Т3L441 «Електрон» виробництва ТОВ СП «Електронтранс» довжиною 19,5 м; 2) трамвайний вагон моделі К1-Т306 виробництва ТОВ «Татра-Юг» довжиною 26 м. При цьому, ТОВ СП «Електронтранс» виготовляє п’ятисекційні низькопідлогові трамвайні вагони моделі Т5В641 «Електрон» довжиною 30,2 м, які експлуатуються у м. Києві. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Так, стосовно п. 1 Вимоги повідомляємо, що визначена кількість трьох секцій трамваю не суперечить вимозі обмеження довжини вагону не менше 27000 мм. Вимога трьох секцій трамвая - це важлива вимога для забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу. При 4-5 секціях трамваю доступ до середніх секцій може бути неможливий. Крім того, наявність більше 3х секцій на вагоні на сьогодні унеможливлює обслуговування та ремонт таких вагонів в умовах депо через відсутність відповідного технічного обладнання та ремонтної інфраструктури, як в мм. Кривого Рогу, так м. Дніпро. Реконструкція дільниць ремонту потребує значних фінансових вкладень, також збільшить час на обслуговування та ремонт вагонів. Збільшення кількості секцій супроводжується збільшення шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, що негативно впливає на експлуатаційні технічні характеристики, знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. З урахуванням вищенаведеного, підстави для внесення змін до ТД у частині визначеній п. 1 Вимоги, відсутні.» Надане Замовником обгрунтування є безпідставним з огляду на наступне: Щодо забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу, повідомляємо, що трамвайні вагони однакової довжини з більшою кількістю секцій ніж три секції мають менші виноси кузова і таким чином забезпечують кращу доступність до будь-яких секцій для ремонтної бригади, особливо на кривих ділянках колії, де найчастіше відбуваються сходження трамваїв з рейок. Реконструкцію існуючих дільниць ремонту та обслуговування трамваїв необхідно буде проводити у будь-якому випадку, незалежно від кількості секцій нових трамваїв, за винятком того випадку, якщо трамваї моделі, що буде закуплена на даному тендері вже експлуатуються в депо замовника і для їх обслуговування створені всі умови. Наскільки нам відомо це перша закупівля трамвайних вагонів зі 100% низьким рівнем підлоги для Дніпра та Кривого Рогу, а отже для ремонту і обслуговування даного типу трамваїв необхідно буде закупити відповідне обладнання та інструмент провести відповідні роботи з реконструкції. Так збільшення кількості секцій супроводжується збільшенням кількості шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, однак це суттєво не впливає на експлуатаційні технічні характеристики, не знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та не збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. Оскільки сучасні шарнірні вузли зчленування не вимагають частого технічного обслуговування, а сучасні герметичні роз’єми електричних кабелів забезпечують надійну роботу на протязі 15-20 років і не потребують обслуговування. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно вилучити з п. 5 Додатку 3 слова «з трьох секцій». 3. Також у пункті 33 Додатку 3 Замовником зазначено: «Електродвигуни повинні бути з повітряним охолодженням». Така вимога суттєво обмежує конкуренцію, оскільки у вказаній Закупівлі не мають змоги взяти участь виробники трамвайних вагонів, які застосовують двигуни з рідинним охолодженням. Електродвигуни з рідинним охолодженням є герметично закритими і тим самим надійно захищені від попадання в них пилу та вологи, що робить їх більш надійними та довговічними у порівнянні з електродвигунами з повітряним охолодженням. Тому багато виробників трамваїв використовують електродвигуни з рідинним охолодженням. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника щодо усунення дискримінаційних умов та внесення змін до п. 33 Додатку 3 Замовником надано наступну відповідь: Щодо п. 2 Вимоги, стосовно внесення змін до редакції п. 33 Додатку 3 ТД, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення відповідних змін до ТД. Так, п. 33 Додатку 3 до ТД складено замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель. У тому числі, повідомляємо, що використання електродвигунів з рідинним охолодженням, в свою чергу, збільшує як вартість самого вузла, так і вимагає додаткових витрат, пов'язаних з його обслуговуванням. Двигуни з рідинним охолодженням можуть повести себе непередбачуванно в кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температурі. А враховуючи, що специфіку маршруту (що буде працювати на уклоні 80%), це може призвести до аварійних ситуацій. Тип двигунів з повітряним охолодженням є найпоширенішим в області експлуатації трамвайних вагонів, простіші в обслуговуванні, та потребують менше експлуатаційних витрат. Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Двигуни з рідинним охолодженням надійно працюють в будь-яких кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температури. Всі трамвайні вагони, що допущені до експлуатації в Україні надійно працюють на ухилі 80 о%, що підтверджується протоколами випробувань на відповідність ДСТУ 4876:2019 (5.2.2.2 Електричний тяговий урухомник в режимі тяги має забезпечувати рух вагона:— з максимальною навантагою на підйомі з ухилом не менше ніж 80‰;) і сертифікатом. Безперечно тягові електродвигуни з повітряним охолодженням є простіші по конструкції, однак вони менш ефективні ніж електродвигуни з водяним охолодженням, мають нижчий коефіцієнт корисної дії і відповідно мають більшу питому споживану кількість електроенергії. Навпаки двигуни з повітряним охолодженням потребують більше витрат на обслуговування, в першу чергу на прочистку/продувку самих двигунів від пилу і бруду а також мають нижчий ресурс. Також електродвигуни з повітряним охолодженням незахищені від попадання води при затопленні і паводках, що може призводити до значних капітальних затрат в тому числі до заміни двигуна. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 33 Додатку 3 в такій редакції: «Електродвигуни повинні бути з повітряним або рідинним охолодженням». 4. В пункті 41 Додатку 3 вказано: «Візки – шарнірної конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». Також, у п. 206 додатка №3 зазначено: «Візки повинні бути поворотними, з можливістю двонаправленої експлуатації». Вимога щодо саме шарнірної конструкції візка та поворотних візків суттєво обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість застосовувати візки інших конструкцій, що також відповідають вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 3 Вимоги, то повідомляємо наступне. Шарнірна конструкція візків забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію, зокрема візки шарнірної конструкції знижують знос бандажів на колісних парах, а також збільшують термін служби рейкового полотна. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 20 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Більш того, візок шарнірної конструкції забезпечує контакт всіх коліс візка з полотном навіть при допустимих нерівностях, що впливає на безпеку експлуатації вагона в цілому. З урахуванням вищевказаного, підстав для внесення змін до ТД не вбачається.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Неповоротні візки також мають шарнірну конструкцію, що забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 80 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Також для зменшення зносу бандажів для таких візків застосовується система автоматичного мащення реборд коліс при вході трамвайного вагона в криву. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 41 Додатку 3 в такій редакції: «Візки – конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» або «Конструкція візків повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN. Кількість візків не менше трьох». Пункт 206 додатка №3 викласти в наступній редакції: «Візки повинні бути поворотними або неповоротними, з можливістю двонаправленої експлуатації». 5. В пункті 42 Додатку 3 зазначено: «База візків повинна бути 1800-1850 мм». Слід зазначити, що база візків більшості виробників трамваїв знаходиться в межах від 1800 до 1900 мм. Більша база візка збільшує його стійкість на колії та впливає на зменшення зносу бандажів. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 4 Вимоги, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення змін до редакції п. 42 Додатку 3 до ТД, з огляду на наступне. На стійкість трамвайного вагона впливають такі параметри як центр ваги вагона і його висота. Менша колісна база візки дозволяє зробити більш комфортним салон (зменшується простір над візкового областю + збільшується прохід - для поворотних візків). Крім того, збільшення бази візків призводить до підвищеного зносу реборд на кривих ділянках колії.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними, оскільки відмінність розмірів колісної бази 1800мм і 1900 мм (різниця 10 см) не може істотним чином вплинути на експлуатаційні характеристики трамвайного вагона, а тому вказання конкретної величини бази візка є дискримінаційною умовою. Крім того, в інших закупівлях трамвайних вагонів за попередні роки, які проводилися в системі Prozoro, вказаний технічні характеристики взагалі не зазначались. Таким чином, вказана технічна характеристика є індивідуальною для кожного виробника, не впливає на експлуатаційні характеристики трамвайного вагону, а зазначення в тендерній документації такої величини є дискримінаційної умовою, що порушує права інших виробників. Для усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 42 Додатку 3 в такій редакції: «База візків повинна бути 1850±50 мм». 6. В пункті 46 Додатку 3 вказано: «Діаметр колеса з новим бандажем 610 мм, з повністю зношеним – 530 мм». Слід зазначити, що збільшення діаметра колеса приводить до збільшення його терміну служби, а обмеження діаметру колеса конкретними цифрами суттєво зменшує конкуренцію в даній закупівлі. Натомість Замовником вказано вимогу, що діаметр колеса з новим бандажем має становити саме 610 мм, а з повністю зношеним – 530 мм. На вимогу Скаржника про внесення відповідних змін до цього пункту тендерної документації Замовником надано відповідь: «Стосовно п. 5 Вимоги, то повідомляємо, що підстави для викладення в новій редакцій п. 46 Додатку 3 ТД відсутні. Збільшення діаметра коліс не приводить до збільшення його терміну служби. У свою чергу, менший діаметр коліс дозволяє, по-перше, мінімізувати перепад висоти між рівнем підлоги в салоні і простором над візком в салоні, що є більш зручним з точки зору експлуатації пасажирами, по-друге колесо трамвайного вагона з меншим діаметром має меншу масу та момент інерції. Відповідно зменшуються динамічні навантаження на рейки трамвайної колії та деталі візків, що в свою чергу зменшує їх знос.» Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки: Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки, зменшення діаметру коліс зменшує зону контакту колесо-рейка внаслідок чого збільшується питоме навантаження на зону контакту, що призводить до пришвидшення зносу бандажів та рейок при інших рівних умовах. Для усунення дискримінаційних умов необхідно викласти пункт 46 Додатку 3 в такій редакції: «Діаметр колеса з новим бандажем не менше 610 мм, з повністю зношеним – не менше 530 мм». Слід зазначити, що наведені вище технічні вимоги, викладені в Додатку 3, в їх сукупності можуть бути дотримані лише одним виробником трамвайних вагонів, а саме - ЗАТ «Штадлер Мінськ» (м. Мінськ, Білорусь), трамвайний вагон «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М (опис вагону з офіційного сайту виробника додається). Відповідно до ч. 1 статті 24 Закону про закупівлі, "Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону." З наведеного слідує, що всупереч вимогам Закону про закупівлі Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не усунув дискримінаційних умов тендерної документації, що є бездіяльністю з його боку, яка порушує наші права як учасника та принцип рівності учасників та відкритості. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ст. 5 Закону про закупівлі). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". 7. Крім того, слід зазначити, що 20.09.2021 р. Замовником було внесено чергові зміни до тендерної документації. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Відповідно до переліку змін від 20.09.2021 р., розміщеного в окремому файлі, Замовником доповнено проект договору Додатку 5 до ТД пунктом 3.4: П.3.4. «3.4. Ціна договору може змінюватися за взаємною згодою Сторін, за наявності підстав (умов): 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Поряд з цим в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. пункт 3.4. договору Додатку 5 до ТД викладено в наступній редакції: 3.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених діючим законодавством України, у тому числі: -зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; - зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Таким чином, редакція пункту 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. суттєво відрізняється від редакції пункту 3.4., вказаної в окремому файлі з переліком змін від 20.09.2021 р.: 1) перший абзац пункту 3.4 в обох редакціях є різними за змістом; 2) пункт 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації не містить наступного підпункту, зазначеного в переліку змін до тендерної документації: «7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Окрім того, як вбачається з нової редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. Замовником було внесено зміни до п. 1 розділу 4 Тендерної документації щодо строку подання тендерних пропозицій. Зокрема, в п. 1 розділу 4 редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. зазначено наступний кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «04» жовтня 2021 р.;». В той же час в попередній редакції тендерної документації від 10.09.2021 р. в п.1 розділу 4 було зазначено наступне - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «20» вересня 2021 р.;» Однак, в оприлюдненому в електронній системі переліку змін до тендерної документації від20.09.2021 р. не зазначено про внесення змін до пункту 1 розділу 4 щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи невідповідність змісту останньої редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. та переліку змін до тендерної документації від 20.09.2021 р., а також невказання у переліку змін до тендерної документації усіх змін, що були внесені, Замовником допущено порушення вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Це прямо порушує права та інтереси Скаржника, оскільки незрозуміло, яка редакція п. 3.4 проекту договору про закупівлю є правильною - зазначена в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. чи зазначена в окремому файлі з переліком змін до тендерної документації від 20.09.2021 р. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. 3. Запросити Скаржника на засідання Постійно діючої адміністративної колегії для надання додаткових пояснень тощо. Додатки: 1) інформація про технічні характеристик трамвайного вагону «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М; 2) документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала скаргу. Генеральний директор КЕП Пецух В.Б.
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Помилка

Кількість скарг: UA-2021-08-17-011603-a.c5

Статус:
Повернуто, як помилково направлену

Скаржник: ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС", Код ЄДРПОУ:37965405
Пошук по цьому автору
Дата подання: відсутня

Умови тендеру

До: Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство «Електронтранс» Код в ЄДРПОУ- 37965405 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 311 Тел.: +38 (032)2395817 Замовник, дії якого оскаржуються: Департамент житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації Код в ЄДРПОУ – 38598277 49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд.2 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-17-011603-a Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 17 серпня 2021 року Департаментом житлово – комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (Код в ЄДРПОУ – 38598277) (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-17-011603-a «Закупівля нових трамваїв для мм. Дніпра та Кривого Рогу» (код ДК 021:2015 – 34620000-9 - Рейковий рухомий склад). Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 17 серпня 2021 року. Оприлюднена Замовником тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які не дають можливість українським виробникам трамвайних вагонів, зокрема - Скаржнику, взяти участь в закупівлі. 1. У пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») зазначено: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління». Крім того, у пункті 26 Додатку 3 вказано «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку». Вимога тендерної документації щодо необхідності оснащення трамвайного вагона двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків є дискримінаційною, значно обмежує конкуренцію в даній закупівлі та порушує принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. На даний час в мм. Дніпрі та Кривому Розі експлуатуються трамвайні вагони з однією кабіною, призначені для руху в одному напрямку, а трамвайні колії обладнані розворотними кільцями. Слід зазначити, що трамвайні вагони, оснащені двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків, доцільно експлуатувати в містах, де інфраструктура не дозволяє експлуатацію трамваїв з однією кабіною для руху в одному напрямку. Двонаправлені трамвайні вагони за своєю конструкцією є значно складнішими від однонаправлених трамвайних вагонів, а тому є значно дорожчими від однонаправлених трамвайних вагонів з аналогічними технічними характеристиками. Крім того, двонаправлені трамвайні вагони є менш комфортними для пасажирів, оскільки за рахунок двох кабін площа для розміщення пасажирів у таких трамвайних вагонів є значно меншою в порівнянні з однонаправленими. Необхідно зазначити, що жоден український виробник трамвайних вагонів на сьогоднішній день не виготовляє трамвайних вагонів, оснащених двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління та дверима з обох боків. У відповіді Замовника від 06.09.2021 р. на запитання учасника від 02.09.2021 р., розміщеній на сторінці закупівлі в системі Prozoro, Замовник зазначає наступне: «Дві кабіни трамваю необхідні для можливості експлуатації в «човниковому режимі» при виникненні ситуацій, коли рух трамваїв у тунелях швидкісний лінії міста Кривий Ріг тимчасово можливий тільки по одній стороні тунелів (з причин несправності трамваю, який рухався по іншої стороні, або несправності контактній мережі). Також рух в «човниковому режимі» необхідний при виконанні довгострокових ремонтних робіт на трамвайній колії (капітальний ремонт) по одній зі сторін без зупинки руху трамваїв по іншій стороні. Крім того, трамвайні вагони, які плануються закупити, також будуть експлуатуватися на відповідному маршруті м. Дніпра, який перевозить 35% від загальної кількості перевезених трамваями пасажирів і здійснює рух по центральній частині м. Дніпро. Враховуючи велику важливість цього маршруту стало питання щодо зменшення часу затримки в русі з причин дорожньо- транспортних пригод, які скоються на перехрестях за участю сторонього транспорту. З метою зменшення тривалості затримок в русі планується, в таких випадках, здійснювати реверсний рух трамвайних вагонів відповідного маршруту. Для цього, у тому числі, і необхідна наявність другої кабіни водія. З наведеного вбачається, що в м. Дніпро експлуатація трамвайних вагонів, які планує закупити Замовник, в двосторонньому режимі буде здійснюватися лише у випадках дорожньо -транспортних пригод, а не постійно. За таких умов, більш доцільним є розбиття предмета закупівлі на лоти та закупівля для потреб м. Дніпра дешевших однонаправлених трамвайних вагонів, у яких реалізована можливість маневрування заднім ходом, наприклад, за допомогою заднього пульта керування, для встановлення якого не потрібно облаштовувати другу кабіну. Така можливість, зокрема, реалізована в трамвайних вагонах «Електрон» Т5В641. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти п. 25 Додатка 3 в наступній редакції: «Вагон повинен бути оснащений двома кабінами для двостороннього руху з пультами управління або однією кабіною для одностороннього руху та заднім пультом керування для маневрування заднім ходом», а пункт 26 Додатка 3 викласти в наступній редакції: «Трамвайний вагон повинен бути оснащений не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого боку або не менше ніж 4 подвійними і 2 одинарними дверима салону з правого та лівого боку.» 2. Крім того, у п. 7 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» (Далі – «Додаток 3») Замовником вказано: «Габаритна довжина вагона по кузову повинна бути не менше 27 000 мм». А у пункті 5 Додатку 3 зазначено: «Трамвайний вагон повинен бути однопросторовим для пасажирів з трьох секцій». Тобто Замовник допускає довжину трамвайного вагона більше 27 000 мм водночас обмежує кількість секцій, що є взаємно суперечними вимогами, оскільки трамваї довжиною більше 27 000 мм можуть мати 4-5 або більше секцій. Визначена кількість секцій при необмеженій довжині трамвая суттєво зменшує кількість потенційних учасників даної закупівлі та обмежує конкуренцію в даній закупівлі. Зокрема, на сьогоднішній день в Україні виготовляються наступні моделі низькопідлогових трисекційних трамвайних вагонів: 1) трамвайний вагон моделі Т3L441 «Електрон» виробництва ТОВ СП «Електронтранс» довжиною 19,5 м; 2) трамвайний вагон моделі К1-Т306 виробництва ТОВ «Татра-Юг» довжиною 26 м. При цьому, ТОВ СП «Електронтранс» виготовляє п’ятисекційні низькопідлогові трамвайні вагони моделі Т5В641 «Електрон» довжиною 30,2 м, які експлуатуються у м. Києві. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Так, стосовно п. 1 Вимоги повідомляємо, що визначена кількість трьох секцій трамваю не суперечить вимозі обмеження довжини вагону не менше 27000 мм. Вимога трьох секцій трамвая - це важлива вимога для забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу. При 4-5 секціях трамваю доступ до середніх секцій може бути неможливий. Крім того, наявність більше 3х секцій на вагоні на сьогодні унеможливлює обслуговування та ремонт таких вагонів в умовах депо через відсутність відповідного технічного обладнання та ремонтної інфраструктури, як в мм. Кривого Рогу, так м. Дніпро. Реконструкція дільниць ремонту потребує значних фінансових вкладень, також збільшить час на обслуговування та ремонт вагонів. Збільшення кількості секцій супроводжується збільшення шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, що негативно впливає на експлуатаційні технічні характеристики, знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. З урахуванням вищенаведеного, підстави для внесення змін до ТД у частині визначеній п. 1 Вимоги, відсутні.» Надане Замовником обгрунтування є безпідставним з огляду на наступне: Щодо забезпечення вільного доступу ремонтної бригади до середньої секції вагону при його сході з рейок на ділянках трамвайній колії, розташованих у тунелях швидкісної лінії м. Кривого Рогу, повідомляємо, що трамвайні вагони однакової довжини з більшою кількістю секцій ніж три секції мають менші виноси кузова і таким чином забезпечують кращу доступність до будь-яких секцій для ремонтної бригади, особливо на кривих ділянках колії, де найчастіше відбуваються сходження трамваїв з рейок. Реконструкцію існуючих дільниць ремонту та обслуговування трамваїв необхідно буде проводити у будь-якому випадку, незалежно від кількості секцій нових трамваїв, за винятком того випадку, якщо трамваї моделі, що буде закуплена на даному тендері вже експлуатуються в депо замовника і для їх обслуговування створені всі умови. Наскільки нам відомо це перша закупівля трамвайних вагонів зі 100% низьким рівнем підлоги для Дніпра та Кривого Рогу, а отже для ремонту і обслуговування даного типу трамваїв необхідно буде закупити відповідне обладнання та інструмент провести відповідні роботи з реконструкції. Так збільшення кількості секцій супроводжується збільшенням кількості шарнірних з’єднань, електричних роз’ємів кабелів та інше, однак це суттєво не впливає на експлуатаційні технічні характеристики, не знижує надійність експлуатації вагона в цілому в перспективі його використання, та не збільшує витрати, пов’язані з їх обслуговуванням. Оскільки сучасні шарнірні вузли зчленування не вимагають частого технічного обслуговування, а сучасні герметичні роз’єми електричних кабелів забезпечують надійну роботу на протязі 15-20 років і не потребують обслуговування. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно вилучити з п. 5 Додатку 3 слова «з трьох секцій». 3. Також у пункті 33 Додатку 3 Замовником зазначено: «Електродвигуни повинні бути з повітряним охолодженням». Така вимога суттєво обмежує конкуренцію, оскільки у вказаній Закупівлі не мають змоги взяти участь виробники трамвайних вагонів, які застосовують двигуни з рідинним охолодженням. Електродвигуни з рідинним охолодженням є герметично закритими і тим самим надійно захищені від попадання в них пилу та вологи, що робить їх більш надійними та довговічними у порівнянні з електродвигунами з повітряним охолодженням. Тому багато виробників трамваїв використовують електродвигуни з рідинним охолодженням. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника щодо усунення дискримінаційних умов та внесення змін до п. 33 Додатку 3 Замовником надано наступну відповідь: Щодо п. 2 Вимоги, стосовно внесення змін до редакції п. 33 Додатку 3 ТД, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення відповідних змін до ТД. Так, п. 33 Додатку 3 до ТД складено замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель. У тому числі, повідомляємо, що використання електродвигунів з рідинним охолодженням, в свою чергу, збільшує як вартість самого вузла, так і вимагає додаткових витрат, пов'язаних з його обслуговуванням. Двигуни з рідинним охолодженням можуть повести себе непередбачуванно в кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температурі. А враховуючи, що специфіку маршруту (що буде працювати на уклоні 80%), це може призвести до аварійних ситуацій. Тип двигунів з повітряним охолодженням є найпоширенішим в області експлуатації трамвайних вагонів, простіші в обслуговуванні, та потребують менше експлуатаційних витрат. Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Двигуни з рідинним охолодженням надійно працюють в будь-яких кліматичних умовах в зимовий період експлуатації, з частою зміною плюсової та мінусової температури. Всі трамвайні вагони, що допущені до експлуатації в Україні надійно працюють на ухилі 80 о%, що підтверджується протоколами випробувань на відповідність ДСТУ 4876:2019 (5.2.2.2 Електричний тяговий урухомник в режимі тяги має забезпечувати рух вагона:— з максимальною навантагою на підйомі з ухилом не менше ніж 80‰;) і сертифікатом. Безперечно тягові електродвигуни з повітряним охолодженням є простіші по конструкції, однак вони менш ефективні ніж електродвигуни з водяним охолодженням, мають нижчий коефіцієнт корисної дії і відповідно мають більшу питому споживану кількість електроенергії. Навпаки двигуни з повітряним охолодженням потребують більше витрат на обслуговування, в першу чергу на прочистку/продувку самих двигунів від пилу і бруду а також мають нижчий ресурс. Також електродвигуни з повітряним охолодженням незахищені від попадання води при затопленні і паводках, що може призводити до значних капітальних затрат в тому числі до заміни двигуна. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 33 Додатку 3 в такій редакції: «Електродвигуни повинні бути з повітряним або рідинним охолодженням». 4. В пункті 41 Додатку 3 вказано: «Візки – шарнірної конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». Також, у п. 206 додатка №3 зазначено: «Візки повинні бути поворотними, з можливістю двонаправленої експлуатації». Вимога щодо саме шарнірної конструкції візка та поворотних візків суттєво обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість застосовувати візки інших конструкцій, що також відповідають вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN». На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 3 Вимоги, то повідомляємо наступне. Шарнірна конструкція візків забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію, зокрема візки шарнірної конструкції знижують знос бандажів на колісних парах, а також збільшують термін служби рейкового полотна. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 20 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Більш того, візок шарнірної конструкції забезпечує контакт всіх коліс візка з полотном навіть при допустимих нерівностях, що впливає на безпеку експлуатації вагона в цілому. З урахуванням вищевказаного, підстав для внесення змін до ТД не вбачається.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними з огляду на наступне: Неповоротні візки також мають шарнірну конструкцію, що забезпечує проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на трамвайну колію. Така конструкція також дозволяє компенсувати перепад висоти рейок до 80 мм і перекіс трамвая в цілому, що особливо актуально при експлуатації трамвайних вагонів в містах зі зношеною рейковою інфраструктурою. Також для зменшення зносу бандажів для таких візків застосовується система автоматичного мащення реборд коліс при вході трамвайного вагона в криву. З метою усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 41 Додатку 3 в такій редакції: «Візки – конструкції, що забезпечує рівномірний розподіл маси вагона на всі колеса візка і проходження нерівностей рейкових шляхів без кососиметричних навантажень на візок і на колії, кількістю не менше 3 шт. Конструкція повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN» або «Конструкція візків повинна відповідати вимогам ДСТУ 4876:2019 або еквівалентним нормам EN. Кількість візків не менше трьох». Пункт 206 додатка №3 викласти в наступній редакції: «Візки повинні бути поворотними або неповоротними, з можливістю двонаправленої експлуатації». 5. В пункті 42 Додатку 3 зазначено: «База візків повинна бути 1800-1850 мм». Слід зазначити, що база візків більшості виробників трамваїв знаходиться в межах від 1800 до 1900 мм. Більша база візка збільшує його стійкість на колії та впливає на зменшення зносу бандажів. Внесення такої зміни також збільшить конкуренцію. На вимогу Скаржника про внесення змін Замовником надано наступну відповідь: «Щодо п. 4 Вимоги, то повідомляємо про відсутність підстав для внесення змін до редакції п. 42 Додатку 3 до ТД, з огляду на наступне. На стійкість трамвайного вагона впливають такі параметри як центр ваги вагона і його висота. Менша колісна база візки дозволяє зробити більш комфортним салон (зменшується простір над візкового областю + збільшується прохід - для поворотних візків). Крім того, збільшення бази візків призводить до підвищеного зносу реборд на кривих ділянках колії.» Наведені Замовником аргументи є безпідставними, оскільки відмінність розмірів колісної бази 1800мм і 1900 мм (різниця 10 см) не може істотним чином вплинути на експлуатаційні характеристики трамвайного вагона, а тому вказання конкретної величини бази візка є дискримінаційною умовою. Крім того, в інших закупівлях трамвайних вагонів за попередні роки, які проводилися в системі Prozoro, вказаний технічні характеристики взагалі не зазначались. Таким чином, вказана технічна характеристика є індивідуальною для кожного виробника, не впливає на експлуатаційні характеристики трамвайного вагону, а зазначення в тендерній документації такої величини є дискримінаційної умовою, що порушує права інших виробників. Для усунення дискримінаційних вимог необхідно викласти пункті 42 Додатку 3 в такій редакції: «База візків повинна бути 1850±50 мм». 6. В пункті 46 Додатку 3 вказано: «Діаметр колеса з новим бандажем 610 мм, з повністю зношеним – 530 мм». Слід зазначити, що збільшення діаметра колеса приводить до збільшення його терміну служби, а обмеження діаметру колеса конкретними цифрами суттєво зменшує конкуренцію в даній закупівлі. Натомість Замовником вказано вимогу, що діаметр колеса з новим бандажем має становити саме 610 мм, а з повністю зношеним – 530 мм. На вимогу Скаржника про внесення відповідних змін до цього пункту тендерної документації Замовником надано відповідь: «Стосовно п. 5 Вимоги, то повідомляємо, що підстави для викладення в новій редакцій п. 46 Додатку 3 ТД відсутні. Збільшення діаметра коліс не приводить до збільшення його терміну служби. У свою чергу, менший діаметр коліс дозволяє, по-перше, мінімізувати перепад висоти між рівнем підлоги в салоні і простором над візком в салоні, що є більш зручним з точки зору експлуатації пасажирами, по-друге колесо трамвайного вагона з меншим діаметром має меншу масу та момент інерції. Відповідно зменшуються динамічні навантаження на рейки трамвайної колії та деталі візків, що в свою чергу зменшує їх знос.» Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки: Таке твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки, зменшення діаметру коліс зменшує зону контакту колесо-рейка внаслідок чого збільшується питоме навантаження на зону контакту, що призводить до пришвидшення зносу бандажів та рейок при інших рівних умовах. Для усунення дискримінаційних умов необхідно викласти пункт 46 Додатку 3 в такій редакції: «Діаметр колеса з новим бандажем не менше 610 мм, з повністю зношеним – не менше 530 мм». Слід зазначити, що наведені вище технічні вимоги, викладені в Додатку 3, в їх сукупності можуть бути дотримані лише одним виробником трамвайних вагонів, а саме - ЗАТ «Штадлер Мінськ» (м. Мінськ, Білорусь), трамвайний вагон «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М (опис вагону з офіційного сайту виробника додається). Відповідно до ч. 1 статті 24 Закону про закупівлі, "Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону." З наведеного слідує, що всупереч вимогам Закону про закупівлі Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не усунув дискримінаційних умов тендерної документації, що є бездіяльністю з його боку, яка порушує наші права як учасника та принцип рівності учасників та відкритості. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ст. 5 Закону про закупівлі). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". 7. Крім того, слід зазначити, що 20.09.2021 р. Замовником було внесено чергові зміни до тендерної документації. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Відповідно до переліку змін від 20.09.2021 р., розміщеного в окремому файлі, Замовником доповнено проект договору Додатку 5 до ТД пунктом 3.4: П.3.4. «3.4. Ціна договору може змінюватися за взаємною згодою Сторін, за наявності підстав (умов): 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Поряд з цим в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. пункт 3.4. договору Додатку 5 до ТД викладено в наступній редакції: 3.4. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених діючим законодавством України, у тому числі: -зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; - зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Таким чином, редакція пункту 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. суттєво відрізняється від редакції пункту 3.4., вказаної в окремому файлі з переліком змін від 20.09.2021 р.: 1) перший абзац пункту 3.4 в обох редакціях є різними за змістом; 2) пункт 3.4. проекту договору в новій редакції тендерної документації не містить наступного підпункту, зазначеного в переліку змін до тендерної документації: «7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.» Окрім того, як вбачається з нової редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. Замовником було внесено зміни до п. 1 розділу 4 Тендерної документації щодо строку подання тендерних пропозицій. Зокрема, в п. 1 розділу 4 редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. зазначено наступний кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «04» жовтня 2021 р.;». В той же час в попередній редакції тендерної документації від 10.09.2021 р. в п.1 розділу 4 було зазначено наступне - «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18:00 год. «20» вересня 2021 р.;» Однак, в оприлюдненому в електронній системі переліку змін до тендерної документації від20.09.2021 р. не зазначено про внесення змін до пункту 1 розділу 4 щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи невідповідність змісту останньої редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. та переліку змін до тендерної документації від 20.09.2021 р., а також невказання у переліку змін до тендерної документації усіх змін, що були внесені, Замовником допущено порушення вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Це прямо порушує права та інтереси Скаржника, оскільки незрозуміло, яка редакція п. 3.4 проекту договору про закупівлю є правильною - зазначена в новій редакції тендерної документації від 20.09.2021 р. чи зазначена в окремому файлі з переліком змін до тендерної документації від 20.09.2021 р. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. 3. Запросити Скаржника на засідання Постійно діючої адміністративної колегії для надання додаткових пояснень тощо. Додатки: 1) інформація про технічні характеристик трамвайного вагону «МЕТЕЛИЦА» моделі В85600М; 2) документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала скаргу. Генеральний директор КЕП Пецух В.Б.
Розгорнути Згорнути
Документи

Рішення Органу оскарження: Помилка

Документи подані скаржником

29.09.2021 17:51
Скарга.pdf
29.09.2021 17:52
наказ 45 Пецух.pdf
29.09.2021 18:29
Скарга.pdf

Документи подані скаржником

29.09.2021 20:58
Скарга.pdf.p7s
29.09.2021 20:58
Скарга.pdf
29.09.2021 20:58
наказ 45 Пецух.pdf

Документи подані скаржником

29.09.2021 22:36
Скарга.pdf.p7s
29.09.2021 22:36
Скарга.pdf
29.09.2021 22:36
наказ 45 Пецух.pdf

Документи подані скаржником

29.09.2021 23:01
наказ 45 Пецух.pdf
29.09.2021 23:01
Скарга.pdf.p7s
29.09.2021 23:02
Скарга.pdf

Протокол розгляду

Учасник Документи Рішення
ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТРОНТРАНС" Документи
Відхилено
Документи
ТОВ БКМ-УКРАЇНА Документи
Відхилено
Документи

Документи

04.10.2021 18:03
edr_identification.yaml

Документи

04.10.2021 18:03
edr_identification.yaml

Публічні документи

04.10.2021 16:50
Кваліфікація.rar
04.10.2021 16:51
sign.p7s
04.10.2021 16:50
Довідки.rar
04.10.2021 16:50
UA-2021-08-17-011603-a.rar

© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено

Необхідно авторизуватись

Необхідно авторизуватись

Помилка з'єднання