Послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації

ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького оприлюднено оголошення на закупівлю «Послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації», ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-16-000665-a.
Розробка та затвердження проектної документації регламентується наступними нормативно-правовими актами України:
- Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- Закон України «Про архітектурну діяльність»;
- Закон України «Про будівельні норми»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560 про Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи;
- Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів;
- Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 19 травня 2017 року № 125 "Про затвердження Змін до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів.

Проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для об’єктів будівництва. Проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам. Проектні роботи повинні виконуватися сертифікованими інженерами у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері містобудування. Згідно зі статтею 7 ЗУ «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

У п.14.3. Технічного завдання на «послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації» та у п. 7.1. «переліку додаткових документів, які надаються Учасником у складі пропозиції» Замовником безпідставно встановлено вимогу до учасника закупівлі про наявність в штаті провідного інженера-проектувальника за напрямком інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, що підтверджується відповідним сертифікатом. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною з наступних підстав.
Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення проектуються та створюються на підставі ДБН В.2.5-76:2014 «Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення», тоді як системи протипожежного захисту згідно з ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відповідно до п. 6.1.3 ДБН В.2.5-76:2014 системи автоматичного пожежогасіння та системи автоматичної пожежної сигналізації не входять до суміжних з системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення систем.
Влаштування автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення не пов’язано із заходами протипожежної безпеки. Чинним законодавством України не передбачена дозвільна документація щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення при влаштуванні систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, а також жодним нормативно-правовим актом не передбачено наявність у штаті такого підприємства інженера-проектувальника за напрямком інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки .

Для проектування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення необхідна наявність у фахівців Учасника кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника у частині кошторисної документації; у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища, у частині забезпечення безпеки експлуатації.
Наявності у штаті інженера-проектувальника із кваліфікаційним сертифікатом у частині дотримання вимог пожежної безпеки при проектуванні систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення не вимагається.

Згідно п. 7.3. «переліку додаткових документів, які надаються Учасником у складі пропозиції», Замовником вимагається надання акту огляду служби паливо-мастильних матеріалів, підписаний Замовником, складений за результатами обстеження/огляду об’єкта, стосовно якого передбачається надання послуг згідно предмета закупівлі, а також отриманої інформації, необхідної для подання пропозиції.
Згідно ч.1,2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Серед зазначених критеріїв відсутні такі, що дозволяли б вимагати від учасника виїзд для огляду/обстеження на об’єкт Замовника, стосовно якого у майбутньому будуть надаватись послуги з проектування після закінчення тендерної процедури та підписання договору з відповідним переможцем.

Вважаємо таку вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки окрім вищенаведеного, незрозумілими є підстави обстеження усіма учасниками закупівлі (сторонніми особами) об’єкта Замовника, чим це регламентоване і яка в цьому необхідність. Також дана вимога ставить учасників у нерівні умови щодо територіальної віддаленості. Так, декому із учасників, імовірно, доведеться подолати відстань у рази більшу за іншого учасника, що найменш територіально віддалений. Такий виїзд становитиме собою значні додаткові витрати часу і коштів учасника у порівнянні з витратами учасника, який знаходиться, наприклад, безпосередньо у м.Львів.

Окрім іншого, виконання безпідставної вимоги Замовника щодо обстеження об’єктів, повинне бути підтверджено актом, що підписується Замовником. При цьому, жодних законних або юридичних підстав, які б зобов’язали підписати даний акт - немає. Також, не визначені строки та порядок підписання такого акту, що може створювати підстави для зловживань з боку Замовника, штучні перешкоди для участі у тендері «небажаних» учасників.

Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі», антимонопольного законодавства просимо усунути дискримінаційні вимоги зі змісту тендерної документації та привести її у відповідність до предмету закупівлі та чинного законодавства у цій сфері.