Код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ – 13-100, вугілля кам’яне марки ГЖ 20-40)

Відповідь на Питання

Питання №1. (26 жовтня 2021 16:23)
Шановний Замовнику, вугілля марки ГЖ 20-40 не передбачено ДСТУ 7146:2010. Приведіть ТД у відповідність до вимог ДСТУ 7146:2010 та внесіть виправлення відповідно до вимог чинного законодавства?
Відповідно до Змін №1 до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", затверджених наказом Мінекономрозвитку № 1470 від 11.12.2013 "Про прийняття національних стандартів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами, міждержавних нормативних документів як національних стандартів України, затвердження національних стандартів України, змін до національних стандартів України та скасування національних стандартів України і нормативних документів в Україні", підрозділ 3.1 доповнено приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.". Таким чином, діючими стандартами передбачена суміш вугілля кам’яного ГЖ (20-40).
Згідно даного питання є позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладена в рішенні від 02.03.2021 № 3937-р/пк-пз
Варто зазначити, що з набранням чинності 26.06.2021 року змін до Закону, частиною 2 статті 18 Закону унормовано: «Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.»
Скаржником не надано доказів та не доведено, що ним, вчинялись якісь дії для можливості забезпечити постачання товару - вугілля ГЖ 20-40, зокрема подавались звернення до виробників або постачальників вказаної продукції.
Учасник також не надає доказів, що на підставі наданих звернень або заявок про необхідність укласти відповідні договори на поставку товару від виробників або постачальників вказаної продукції Скаржнику надано відмову в оформленні договірних відносин.
Не надаючи доказів неможливості оформлення договірних відносин на поставку товару, оскарження вказаної вимоги ґрунтується на конкретних не можливостях Скаржника виконати умови закупівлі, а на припущеннях та небажанні прикласти зусилля для належної підготовки до тендеру.
Окрім цього, не надано доказів, як саме порядок визначення предмета закупівлі Замовником не дозволяє Учаснику подати свою тендерну пропозицію.
В свою чергу повідомляємо, що керуючись Листом інформативного характеру Мінекономрозвитку України передбачено порядок планування закупівель та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, в тому числі порядок визначення потреби в тому чи іншому товарі, його вартісних показників, тощо. Так Уповноваженим органом затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Примірна методика). Так пунктом 3 Примірної методики передбачено проведення аналізу ринку: «На цьому етапі доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов’язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Водночас замовникам слід пам’ятати про неупереджене та рівне ставлення до учасників закупівлі незалежно від їх участі у ринкових консультаціях, що передували такій закупівлі, дотримання принципів недискримінації та прозорості. Крім того, інформація про проведення ринкових консультацій має бути відкрита для якомога ширшого кола учасників ринку. Це дозволить підвищити конкурентність закупівлі та запобігти можливим звинуваченням у наданні переваг певним учасникам.»
Враховуючи положення Примірної методики за результатами дослідження пропозицій на ринку твердого палива, а також пошуку оптимальної цінової політики на вугілля, що підлягає закупівлі, нами прийнято рішення поряд із невисокоякісним за фізико-хімічними показниками вугіллям марки ДГ 13-100 здійснити закупівлю також вугілля марки ГЖ 20-40. Закупівля суміші дозволить оптимізувати скромні видатки на закупівлю твердого палива, а також отримати товар, що повністю відповідатиме формулі ціна/якість.
Замовником з метою доведення факту законності формування предмету закупівлі, а також на підтвердження наявності щонайменше двох виробників продукції в Україні вугілля марки ГЖ 20-40 було уважно вивчено ряд закупівель через систему Prozorro, а також проаналізовано спеціальні сайти із купівлі-продажу вугілля кам’яного, зокрема:
https://www.ueex.com.ua/
https://www.uicegroup.com/birzhovi-torgi-vugilnoyu-produktsiyeyu/
https://www.uub.com.ua/rus/torgi-i-auktsiony/energoresursy/ugolnaya-produktsiya/
Відтак нами встановлено щонайменше ДВА виробника вугільної продукції на ринку реалізації вугілля кам’яного марки ГЖ 20-40 із показниками, що передбачені табл. до Додатку 3 тендерної документації.
Такими виробниками є:
1. ТОВ «ВУГЛЕ-ТОРГ», код за ЄДРПОУ 40314365, адреса: Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Незалежної України, будинок 82-Б, квартира 28.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №25 на вугілля кам’яне марки ГЖ 20-40.
2. ТОВ "ЕНЕРГООСНОВА ЛТД", код за ЄДРПОУ 41448025, адреса: Україна, 43010, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Глушець, будинок 49.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №187 на вугілля кам’яне марки ГЖ 20-40.
З огляду на вказане Замовник правомірно визначив предмет закупівлі, керуючись як діючими нормативно-правовими актами так і наявністю конкуренції виробників та постачальників на ринку вугілля кам’яного.