ДК 021:2015: 80550000-4 — Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки (послуги з навчання, первинна професійна підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації працівників)

Обгрунтування застосування переговорної процедури
Пункт Закону України «Про публічні закупівлі»
Абзац четвертий пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) - якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Обгрунтування
Професійна підготовка працівників Національної поліції України - це організований безперервний і цілеспрямований процес з оволодіння знаннями, спеціальними уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання службових завдань, та постійне їх вдосконалення.
Службова підготовка працівника поліції – це система заходів, спрямована на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності.
Організація службової підготовки поліцейських здійснюється відповідно до вимог законодавства України, а також Положення з організації професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50, Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 № 105.
Пунктом 4 Розділу I Положення про Департамент поліції охорони (далі - ДПО), затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 р. № 43 визначено, що одним із повноважень ДПО є створення навчальних закладів поліції охорони, як юридичних осіб, для забезпечення діяльності територіальних органів поліції охорони.
Наказом Департаменту від 06.11.2015 р. № 1 Вінницьке вище професійне училище Департаменту державної служби охорони при МВС України перейменовано у Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони.
Пунктом 25 Розділу III Положення про Департамент поліції охорони визначено, що Департамент розробляє та організовує виконання програм кадрового забезпечення територіальних органів поліції охорони, організовує роботу в навчальних закладах, що належать до сфери його управління, підготовку та перепідготовку в них особового складу.
Пунктом 2.1. Розділу 2 Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 № 105 визначений перелік територіальних органів поліції охорони, які направляють поліцейських на навчання до Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони.
Окрім цього, згідно вимог наказу МОіН України від 02.04.2015 № 387 «Про затвердження Порядку замовлення, видачі та обліку документів про професійно-технічну освіту державного зразка» такі документи формуються/видаються навчальним закладом лише за допомогою Єдиної державної електронної бази з питань освіти (в межах ліцензованого обсягу), до якої в обов’язковому порядку має бути підключений ліцензований ПТНЗ.
Таким чином, територіальні органи поліції охорони для закупівлі послуг за ЄЗС ДК 021:2015 80550000-4 «Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки»» може застосувати переговорну процедуру закупівлі та укласти договори про надання таких послуг.
Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України “Про Національну поліцію” поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції зобов‘язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно частини першої статті 32 Закону України «Про професійну професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року (із змінами та доповненнями) державний стандарт професійної (професійно-технічної) освіти – це сукупність державних вимог до змісту професійної (професійно-технічної) освіти, рівня кваліфікації випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти та освітнього рівня вступників.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 21.06.2018 року № 669 затверджено стандарт професійної (професійно-технічної) освіти за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)». Відповідно до даного стандарту спеціалізація передбачає оволодіння поліцейськими конкретизованими знаннями, уміннями та навичками в межах напряму службової діяльності. Розподіл за спеціалізаціями здійснюється відповідно до ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст.13 Закону України «Про Національну поліцію» в складі поліції функціонує поліція охорони.
Освітня та навчальна програма, робочий навчальний план з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції за спеціалізацією «поліція охорони», кваліфікацією «поліцейський поліції охорони» розроблено та затверджено відповідно до стандарту професійної (професійно-технічної) освіти за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)».
Відповідно до ст. 75 Закону України «Про Національну поліцію» післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України «Про вищу освіту», з урахуванням особливостей, і складається з спеціалізації, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування.
Навчальні і тематичні плани та програми за якими здійснюється перепідготовка, підвищення кваліфікації для працівників поліції охорони розроблені та затверджені у встановленому законом порядку.
Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони є єдиним державним закладом, що має відповідні ліцензії та свідоцтва про атестацію, який здійснює підготовку кваліфікованих робітників за професією 5162 «Поліцейський (за спеціалізаціями)» для поліції охорони, а також відповідну перепідготовку та підвищення кваліфікації для працівників поліції охорони. Та затверджені навчальні методичні матеріали для поліції охорони.
Проект договору про закупівлю освітянських послуг за результатами проведення переговорної процедури закупівлі передбачає підготовку та навчання співробітників територіальних органів поліції охорони по усіх категоріях кадрів атестованого складу та працівників цивільної охорони Замовника, а також їх перепідготовку, підвищення кваліфікації або надання додаткових освітніх послуг в порядку, визначеному нормативними актами МВС, Національної поліції України та Департаменту поліції охорони.
Відповідно до п.4.1. розділу 4 даного договору ВВПУ ДПО забезпечує навчальними планами та програмами, затвердженими Департаментом поліції охорони та вимогами кваліфікаційних характеристик професій.
Відповідно до Положення Управління поліції охорони у Волинській області, затвердженого наказом НПУ від 21.10.2019 № 1037, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони.
Відповідно до п.13 розділу 4 керівник Управління організовує добір, розстановку та професійне навчання поліцейських Управління.
Укладення договору про закупівлю освітянських послуг з будь-яким іншим оператором ринку надання таких послуг, може негативно вплинути на виконання основних завдань покладених на поліцію охорони, визначених Законом України «Про Національну поліцію» та Положенням про Управління поліції охорони, а саме:
- забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку;
- здійснення супроводження транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, великогабаритних та великовагових транспортних засобів
- охорона об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами
- охорона на договірних засадах фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, у тому числі охорона вантажів, їх перевезення, послуги з інкасації, тимчасове зберігання валютних цінностей та грошових коштів
- здійснення технічних заходів охоронного призначення
- технічний захист інформації
- реагування на спрацювання технічних засобів охоронного призначення
- GPS-моніторинг рухомих об’єктів
- виконання інших завдань, встановлених законодавством України.