Розроблення проєкту звіту з оцінки впливу на довкілля та його супроводу по об’єкту «Будівництво аеропорту в Закарпатському регіоні»

20 грудня 2021 року Державним підприємством «Фінансування інфраструктурних проектів» було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-013403-c) за предметом закупівлі «Розроблення проєкту звіту з оцінки впливу на довкілля та його супроводу по об’єкту «Будівництво аеропорту в Закарпатському регіоні»» (код за ДК 021:2015: 71530000-2: Консультаційні послуги в галузі будівництва) на очікувану вартість 3 900 000,00 гривень з ПДВ із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 05 січня 2022 року до 10 год. 00 хв. 06 січня 2022 року по даній процедурі було проведено аукціон, участь у якому взяли наступні учасники: ТОВ "НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР", ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" та ТОВ "ЕСПО-КОНСАЛТИНГ". За результатами розгляду тендерних пропозиції по списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найбільш економічно вигідної, Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА» (далі – ТОВ «ВЦДПП») переможцем даної процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВЦДПП». Проте, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про визначення ТОВ «ВЦДПП» переможцем даної процедури закупівлі та вважає його незаконними, неправомірними та таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Відповідно до п.1 Додатку № 2 до тендерної документації – … Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (них) договору (рів) наступними документами: - копія кожного виконаного (них) в повному обсязі аналогічного (них) договору (рів) зазначеного (их) у Таблиці № 1 з усіма додатками, які вказані у договорі (рах); - копії актів прийому-передачі виконаних робіт/наданих послуг; - копію позитивного (них) відгуку (ків) за кожним (и) договором (ами) вказаним (их) у Таблиці № 1 від Замовника. На виконання вищезазначеного, ТОВ «ВЦДПП» у складі тендерної пропозиції надано позитивний лист відгук №467/1 від 18.01.2021 року (4 Відгук.pdf). Відповідно до умов тендерної документації (п. 1, Розділ І. Загальні положення,) терміни, що використовуються у тендерній документації вживаються у значенні, наведеному в ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником є «…суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону». Проте, зазначений лист відгук, наданий ТОВ «ЕКО ГЛОБАЛ НЕСТ» яке не є являється замовником даних послуг в розумінні законодавства України. Оскільки відповідно до закупівлі за предметом «Оцінка впливу на довкілля від впровадження планованої діяльності ДП МА «Бориспіль» за результатами модернізації об’єктів інфраструктури» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-09-002188-a) замовником даних послуг є ДП "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ", а ТОВ «ЕКО ГЛОБАЛ НЕСТ» відповідно до укладеного Договору №35.1-14.1/8.2-5 від 21 серпня 2020 року (Додаток 1 до Скарги) за результатами даних торгів являється Виконавцем. Тобто, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації ТОВ «ЕКО ГЛОБАЛ НЕСТ» не є замовником закупівлі за предметом «Оцінка впливу на довкілля від впровадження планованої діяльності ДП МА «Бориспіль». Слід додатково зазначити, що відповідно до п. 7.4.3 Договору №35.1-14.1/8.2-5 від 21 серпня 2020 року, залучення інших осіб (співвиконавців), можливе виключно за письмової згоди Замовника а саме ДП "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ", проте в п.13.15 даного Договору ТОВ «ВЦДПП» як співвиконавець послуг відсутнє та є таким що замовником не погоджувалось. Враховуючи вищевикладене, позитивний відгук по аналогічний договір та лист відгук повинен бути від замовника ДП "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ" як того вимагають умови тендерної документації. Таким чином, Учасник документально не підтвердив відповідність кваліфікаційним вимогам в частині виконання аналогічного договору. Відповідно до частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Проте, Замовником не було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію щодо наявності документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в частині надання копії позитивного відгуку від замовника, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону, що свідчить про незаконність рішення про визначення ТОВ «ВЦДПП» переможцем процедури закупівлі та є підставою для його скасування. 2. Відповідно до п.1 Додатку 2 Тендерної документації щодо надання інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, Учасник повинен надати кваліфікації та досвіду працівників Учасник надає скановані копії документів, завірені особисто фахівцями (згідно переліку визначеному в Таблиці № 2) 21 січня 2022 Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей., на виконання якої ТОВ «ВЦДПП» завантажив файл «Довідка про підтвердження досвіду.pdf» підписану Директором підприємства. Окрім того, досвід що вказаний в наведеній довідці не підтверджується в результаті моніторингу відповідних відкритих джерел (портал Дія). Тобто ТОВ «ВЦДПП» не виконав вимогу про усунення невідповідностей у спосіб визначений вимогою Замовника та умовами тендерної документації. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ВЦДПП» переможцем процедури закупівлі. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Спираючись на вищезазначене та керуючись статтею 5, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ "НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР" до розгляду. 2. Зобов’язати Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» скасувати рішення про визнання ТОВ «ВЦДПП» переможцем процедури закупівлі по предмету «Розроблення проєкту звіту з оцінки впливу на довкілля та його супроводу по об’єкту «Будівництво аеропорту в Закарпатському регіоні»».