Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони

До АнтимонопольногокомітетуУкраїни Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВ «Група компаній СОБР» код ЄДРПОУ: 42047126 Адреса:23310, Україна, Вінницька обл. м. Гнівань вул. Паркова,7/6 Електронна пошта:gс_sobr@i.ua телефон: +380678456529 Замовник: Український державний університет науки і технологій код ЄДРПОУ: 44165850 Адреса: вул. Лазаряна, 2, м. Дніпро, Україна, 49010. Електронна пошта: upov.osoba.udunt@ukr.net телефон: 380563731528 Інформація про закупівлю: № закупівлі: UA-2021-12-30-010022-c ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 21 січня 2022р. СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), № закупівлі: UA-2021-12-30-010022-c на послуги з охорони об’єктів та особистої охорони, де ТОВ «Група компаній СОБР» (надалі - Скаржник) взяв участь у відповідному тендері та згідно ТД подав тендерну пропозицію. Замовником визнано переможцем закупівлі учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал". Скаржник не погоджується з визнанням учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" переможцем і вважає що Замовник має його відхилити. ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" не виконав вимоги тендерної документації. А саме: 1) Відповідно до п.п. 2 розділу розділ 5 тендерної документації зазначено: Цінова пропозиція учасника після завершення торгів (аукціону) має відповідати діючому бюджету України на поточний рік з урахуванням всіх обов’язкових податків, виплати заробітної плати працівникам, нарахувань на заробітну плату, а також витрат учасника відповідно до його системи оподаткування. Відповідно п.5 ст.38 діючому бюджетному кодексу України на поточний рік мінімальна заробітна плата має складати 6500 грн в міс., а з жовтня цього року 6700 міс. Опираючись на технічні вимоги , які зазначені в Додатку № 2 до тендерної документації, а саме: одинадцять цілодобових постів, та вимогу зазначену в примітках, що чергування охоронців на об’єкті Замовника вахтовим графіком (методом) не розглядається, можемо обчислити необхідну кількість працівників, які мають бути задіяні для охорони об’єкту: Вахтовий графік охорони не розглядається, тож в місяць працювати на одному посту одна людина із розрахунку роботи 24 години на добу не може. Для того щоб працівники мали змогу відпочинку від роботи графік має бути щонайменше доба через дві. В місяць задіється на один пост охорони три працівники, постів 11, тож працівників відповідно має бути щонайменше 33. Період надання послуг починається з лютого місяця по грудень 2022р., відповідно пункту 4.4., розділу 1, тендерної документації. Мінімальна заробітна плата одного працівника з лютого до жовтня місяця має складати 6500.00 грн. Вісім місяців працівники мають отримувати заробітну плату не нижчу ніж 6500.00 грн., тож 33 працівники (які працюють на 11 постах) в місяць має отримувати 214500 грн. За вісім місяців сума нарахування складає 1716000 грн. З жовтня по грудень працівники мають отримувати 6700,00 грн. За три місяці надання послуг, заробітна плата 33 охоронців складає 663300 грн. За весь період (з лютого по грудень) нарахування на заробітну плату складає 1716000 + 663300=2379300 До заробітної плати потрібно добавити нарахування на заробітну плату (ЄСВ в розмірі 22%) 2379300 + 22% = 2902746,00 грн. Відповідно зазначеній вимогі тендерної документації потрібно врахувати витрати учасника відповідно до його системи оподаткування. Учасник в тендерній пропозиції зазначив що являється платником єдиного податку, ставка якого складає 5%. Після додавання єдиного податку до суми витрат на заробітну плату працівників 2902746,00 + 5% = 3047883,3 грн. Ця сума не має прибутку, але відповідно до вимог тендерної документації п.п. 2 розділу розділ 5 та вирахування всіх вимог має бути не нижчою аніж вирахувану нами. Вважаємо що учасник ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал", порушив вимоги тендерної документації п.п. 2 розділу розділ 5 та вимоги «Закону України про публічні закупівлі» і має бути відхилений. 2). В пп 6 розділ 3 дадатку 1 до тендерної документації вимагається: Лист-гарантія Учасника у довільній формі про те, що під час виконання умов договору надані послуги не спричинять негативного впливу на навколишнє середовище. Учасник ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" надав довідку вих №65 від 12.01.22. Лист-гарантія про застосування заходів із захисту довкілля де зазначено що учасник використовує в своїй діяльності засоби із захисту довкілля. Але про те, що під час виконання умов договору надані послуги не спричинять негативного впливу на навколишнє середовище учасником не зазначено. Вважаємо що учасник не підтвердив вимогу пп 6 розділ 3 дадатку 1 до тендерної документації і має бути відхилений. Отже, вважаємо що Замовник не мав права визнати учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" переможцем і має відхилити його пропозицію. ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «Охоронна фірма КГБ- Капітал", та перейти до розгляду інших пропозицій. Директор ТОВ «Група компаній СОБР» Герасимчук О.В.

До АнтимонопольногокомітетуУкраїни Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВ «Група компаній СОБР» код ЄДРПОУ: 42047126 Адреса:23310, Україна, Вінницька обл. м. Гнівань вул. Паркова,7/6 Електронна пошта:gс_sobr@i.ua телефон: +380678456529 Замовник: Український державний університет науки і технологій код ЄДРПОУ: 44165850 Адреса: вул. Лазаряна, 2, м. Дніпро, Україна, 49010. Електронна пошта: upov.osoba.udunt@ukr.net телефон: 380563731528 Інформація про закупівлю: № закупівлі: UA-2021-12-30-010022-c ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 21 січня 2022р. СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), № закупівлі: UA-2021-12-30-010022-c на послуги з охорони об’єктів та особистої охорони, де ТОВ «Група компаній СОБР» (надалі - Скаржник) взяв участь у відповідному тендері та згідно ТД подав тендерну пропозицію. Замовником визнано переможцем закупівлі учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал". Скаржник не погоджується з визнанням учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" переможцем і вважає що Замовник має відхилити його пропозицію. ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" не виконав вимоги тендерної документації. А саме: 1) Відповідно до п.п. 2 розділу розділ 5 тендерної документації зазначено: Цінова пропозиція учасника після завершення торгів (аукціону) має відповідати діючому бюджету України на поточний рік з урахуванням всіх обов’язкових податків, виплати заробітної плати працівникам, нарахувань на заробітну плату, а також витрат учасника відповідно до його системи оподаткування. Відповідно п.5 ст.38 діючому бюджетному кодексу України на поточний рік мінімальна заробітна плата має складати 6500 грн за місяць, а з жовтня цього року 6700 грн. за місяць. Необхідно зазначити що учасник ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" надав акт огляду об’єкту Вих. № 41 від 05 січня 2022р. та завірені ним технічні вимоги, що зазначені в Додатку № 2 до тендерної документації, та усвідомлював обсяг послуг та кількість персоналу що буде залучено для виконання умов Договору, а саме: одинадцять цілодобових постів, та вимогу зазначену в примітках, що чергування охоронців на об’єкті Замовника вахтовим графіком (методом) не розглядається. Оскільки вахтовий графік охорони не розглядається, та обчислити необхідну мінімальну кількість працівників, які мають бути задіяні для охорони об’єкту в місяць, припускаємо що графік має бути щонайменше доба через дві. Тобто щонайменше в місяць буде задіяно на один пост охорони три працівники, постів 11, тож працівників відповідно має бути щонайменше 33. Період надання послуг починається з лютого місяця по грудень 2022р., відповідно пункту 4.4., розділу 1, тендерної документації. Мінімальна заробітна плата одного працівника з лютого по вересень місяць має складати 6500.00 грн. за місяць. Вісім місяців працівники мають отримувати заробітну плату не нижчу аніж 6500.00 грн., тож фонд витрат на мінімальну заробітну плату 33 працівників (які працюють на 11 постах) в місяць становить 214500,00 грн. (33х6500=214500,00). За вісім місяців сума нарахування складає 1716000,00 грн. (214500х8=1716000,00). З жовтня по грудень (мінімальна заробітна плата становитиме 6700,00 грн. за місяць) відповідно фонд витрат на мінімальну заробітну плату 33 працівників (які працюють на 11 постах) в місяць становить 221100,00 грн. (6700х33=221100,00). За три місяці надання послуг, заробітна плата 33 охоронців складає 663300 грн.(221100х3=663300,00). За весь період (з лютого по грудень) нарахування на заробітну плату складає 1716000 + 663300=2379300,00 (грн.). До заробітної плати потрібно добавити нарахування єдиного соціального внеску (ЄСВ) в розмірі 22%, тобто 2379300 + 22% = 2902746,00 грн. Відповідно зазначеній вимогі тендерної документації потрібно врахувати витрати учасника відповідно до його системи оподаткування. Учасник в тендерній пропозиції зазначив що являється платником єдиного податку, ставка якого складає 5%. Після врахування єдиного податку до суми витрат на заробітну плату працівників та нарахування на заробітну плату, сума мінімальних витрат становить - 2902746,00 + 5% = 3047883,3 грн. що відчутно менша ніж ціна пропозиції учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" після закінчення аукціону. За результатами аукціону ціна ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" становить 2 623 999,00 що свідчить, що учасник не виконав вимогу Замовника що зазначена в тендерній документації п.п. 2 розділу розділ 5 а саме - Цінова пропозиція учасника після завершення торгів (аукціону) має відповідати діючому бюджету України на поточний рік з урахуванням всіх обов’язкових податків, виплати заробітної плати працівникам, нарахувань на заробітну плату, а також витрат учасника відповідно до його системи оподаткування. Оскільки різниця між обсягом робіт та витратами становить за попередніми даними приблизно мінус 423884,00 грн. не зрозуміло яким чином учасник планує виплату заробітної плати працівникам та оплати обов’язкових податкових платежів та зборів, під час виконання умов Договору. Адже під час участі у тендерній процедурі учасники повинні враховувати та опиратися на фінансову складову таким чином, щоб обсяг коштів отриманих від даної господарської операції зміг покрити всі обов’язкові фінансові витрати під час виконання цієї господарської дії, а також отримання прибутку. Також учасник не може і не повинен розраховувати на залучення будь яких інших джерел фінансування для виконання умов договору в повній мірі, особливо в частині виплати заробітної плати та нарахування на неї, оскільки під час виконання дії Договору учасник проводить всі фінансові операції в межах фінансування даного Договору, а розірвання даного Договору за ініціативою учасника, несе для нього додаткові збитки через фінансову компенсацію Замовнику. Саме це являється обов’язковою вимогою Замовника зазначеною в п.п. 2 розділу розділ 5 тендерної документації, і саме це має бути гарантією якості належного виконання умов договору. Окремо потрібно зазначити що в кінцевій ціновій пропозиції учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" відповідно до попередніх підрахунків та з урахуванням дефіциту коштів по даній закупівлі, відсутній фінансовий прибуток чи рентабельність. Тобто учасник, завідома планує працювати зі збитками приблизно в 423884,00 грн. по даному Договору, враховуючи те що учасник є суб’єктом малого підприємництва ця сума збитку є дуже відчутною. Залучення субпідрядника більш ніж 20% закупівлі учасником також не передбачається відповідно до поданих ним документів. Також необхідно зазначити що: Відповідно до статті 3 Господарського кодексу України: Господарська діяльність підприємств (товариств), здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку. Відповідно до Податкового кодексу України п.п.14.1.36. ст. 14: Господарська діяльність - діяльність особи, що пов'язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами. Ведення господарської діяльності підприємства (товариства), має бути спрямоване на прибуток, та не може бути спрямоване на збитки, інакше діяльність підприємства є нецільовим. Беручи до уваги кінцеву ціну учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал", вважаємо що учасник порушив вимоги Замовника відповідно до тендерної документації п.п. 2 розділу розділ 5, оскільки його цінова пропозиція не відповідає Закону України «Про Державний Бюджет» на 2022 рік а також не відповідає нормам щодо виплати заробітної плати, нарахування на заробітну плату та виплаті обов’язкових платежів та зборів, тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" має бути відхилена. 2). В пп 6 розділ 3 дадатку 1 до тендерної документації вимагається: Лист-гарантія Учасника у довільній формі про те, що під час виконання умов договору надані послуги не спричинять негативного впливу на навколишнє середовище. Учасник ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" надав довідку вих №65 від 12.01.22. Лист-гарантія про застосування заходів із захисту довкілля де зазначено що учасник використовує в своїй діяльності засоби із захисту довкілля. З довідки зрозузіло, що учасником десь використовуються заходи із захисту довкілля, але про те, що під час виконання умов договору із Замовником даної закупівлі, надані послуги не спричинять негативного впливу на навколишнє середовище учасником нічого не зазначено. А в вимогі пп 6 розділ 3 дадатку 1 до тендерної документації вимагається підтвердження, що під час виконання умов договору надані послуги не спричинять негативного впливу на навколишнє середовище. Вважаємо що учасник не підтвердив вимогу пп 6 розділ 3 дадатку 1 до тендерної документації, пропозиція якого має бути відхилена. На нашу вимогу про порушення до Замовника, відповідь була надана не змістовна та не вичерпна. Окремо потрібно зазначити що всі учасники які приймають участь у торгах усвідомлюють (а якщо не усвідомлюють то мають звернутись за роз’ясненнями у відведений період) вимоги що прописані Замовником у тендерній документації та повинні беззаперечно їх виконувати. Замовник в свою чергу повинен вимагати від учасників виконання всіх вимог що прописані у тендерній документації ним же. В іншому разі для чого потрібен перелік вимог якщо деякі з них не беруться до уваги. В даному випадку Замовником не береться до уваги найвагоміша вимога це дотримання фінансової сторони що призводить до неякісного виконання умов дії договору. Адже ключовою фігурою виконання умов договору є працівники. При відсутності фінансування матеріального забезпечення працівників – договір буде виконуватись але на неналежному рівні, а при відсутності фінансування заробітної плати та обов’язкових платежів та зборів - виконання договору ставиться під сумнів. Зважуючи вище зазначене, вважаємо що Замовник не мав права визнати учасника ТОВ «Охоронна фірма КГБ-Капітал" переможцем і має відхилити його пропозицію. Замовник порушує вимоги Законодавства України, та не дотримується вимог зазначених ним же в тендерній документації. Надавши учаснику статус переможця, підтримує його незаконні дії, та ставить під сумнів якість виконання умов договору. ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «Охоронна фірма КГБ- Капітал", та перейти до розгляду інших пропозицій. Директор ТОВ «Група компаній СОБР» Герасимчук О.В.