Номер вимоги: UA-2022-08-09-009907-a.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ПП "ГРАД-СЕРВІС", Код ЄДРПОУ:32635131
Дата подання: 12.08.2022 15:07
Житлово-комунальним підприємством “Драгнава” Авангардівської селищної ради (надалі - Замовник) в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (надалі - Оголошення) за предметом Послуги з вивезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Номенклатурна назва послуги - 90512000-9 - Послуги з перевезення сміття) встановлені дискримінаційні умови для потенційних учасників закупівлі, що є службовим зловживанням та грубою незаконною поведінкою Замовника, яка порушує основні принципи публічних закупівель.
Так, п.п. 14 та 15 Додатку 1 до Оголошення встановлено, що Учасник повинен мати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно таких видів діяльності: збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів, технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів, перевезення вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі є Послуги з вивезення твердих побутових відході (Послуги з перевезення сміття). В свою чергу п.1 Додатку 2 до Оголошення визначено, що послуги з вивезення відходів включають: збирання ТПВ відходів за контейнерною схемою, механічне навантаження відходів, перевезення, утилізацію /видалення/ знешкодження/ захоронення відходів. Таким чином, ні предмет закупівлі, ні суть послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів.
Окрім того, чинним законодавством України не передбачений обов'язок суб'єктів господарювання, що надаються послуги з вивезення твердих побутових відходів, здійснювати самостійне технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів. Як і в будь-якій іншій сфері діяльності, такі послуги можуть отримуватись у спеціалізованих організацій. Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника про надання учасником Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно такого виду діяльності як технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів жодним чином не стосується предмету закупівлі.
Також звертаємо увагу на те, що сертифікація за системою ISO наразі в Україні не є обов'язковою, а діючим законодавством та відповідними Стандартом ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 взагалі не регламентовано вимогу щодо необхідності визначення конкретного переліку видів господарської діяльності у самому сертифікаті. Суб’єкт господарювання проходить сертифікацію на визначені ним за власним бажанням види господарської діяльності, які відповідають зареєстрованим КВЕДам, наявній матеріально-технічній базі та специфіці роботи конкретного підприємства.
Вважаємо, що вищенаведена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників спрощеної закупівлі, які можуть надавати послуги за предметом закупівлі якісно, ефективно та на умовах максимальної економії, але не мають відповідних сертифікатів або отримали їх на інші види діяльності.
Незаконність та дискримінаційність вимоги Замовника щодо надання учасниками закупівлі Сертифікатів ISO, які не мають жодного відношення до послуг, що закуповуються, а також встановлення вичерпного переліку видів діяльності, щодо яких учасник має надати сертифікат, також підтверджує Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях №11323-р/пк-пз від 24.05.2021 року, №9206 - р/пк-пз від 27.04.2021 року, №4063-р/пк-пз від 03.03.2021 року та інші.
Ч.1. ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 цього Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.4 ст.22 Закону також передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії, обмежувальної, дискримінації діяльності, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови для проведення спрощеної закупівлі, викладені у даній вимозі, та привести умови Оголошення у відповідність з вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Предметом закупівлі є послуги з вивезення твердих побутових відході (Послуги з перевезення сміття).
Пунктом 1 Додатку 2 до Оголошення визначено, що послуги з вивезення відходів включають: збирання ТПВ відходів за контейнерною схемою, механічне навантаження відходів, перевезення, утилізацію /видалення/ знешкодження/ захоронення відходів.
Таким чином, предмет закупівлі щодо надання послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів. Враховуючи це відповідна вимога буде виключена з оголошення про закупівлю.
Вимога щодо виключення з умов оголошення вимог щодо наявності сертифікації учасника за стандартом ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 не може бути задоволена замовником з огляду на наступне:
ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю" є національним стандартом України, чинним від 01.07.2016 р., що установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація, в тому числі, повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги Замовника.
Відповідність систем управління якістю виробника продукції (надавача послуг) вимогам ISO 9001:2015 оцінюється органом з оцінки відповідності (органом сертифікації). За результатом оцінки відповідності вимогам ISO 9001:2015 видається сертифікат відповідності.
Наявність в учасників сертифікованої системи управління якості, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією спроможності учасників щодо виробництва та/або поставки виключно якісного товару.
Впровадження системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001 на сьогоднішній день є загальнодоступною послугою і будь- яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат.
Таким чином, вимога щодо надання сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 не є дискримінаційною.
Отримати необхідні сертифікати відповідності, які вимагає Замовник може будь-який суб'єкт господарювання, незалежно від організаційно-правової форми власності за умови відповідності учасника стандартам. Наявність сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню Замовником ділових якостей учасника, його спроможності щодо якості робіт, постачання товару в налагодженій системі менеджменту на підприємстві, котра характеризує учасника як надійного партнера, спроможного виконувати умови договору у будь-якому разі, та своєчасно реагувати (приймати оперативні рішення) при виникненні різних обставин. Сертифікат є документом, що передбачається чинним законодавством України – відповідним ДСТУ/ ISO/ ДСТУ ISO/ISЕ, вимога щодо надання сертифікату цілком відповідає вимогам законодавства, діючого на території України. Таким чином, вимога щодо надання учасником сертифікату ISO 9001:2015 на систему менеджменту якості учасника, що виданий уповноваженим на те органом відповідає чинному законодавству та не призводить до дискримінації учасників.
Більше того, повідомляємо, що існує ряд рішень Постійно Діючої адміністративної колегії АМКУ, згідно яких вимогу щодо надання ISO 9001:2015 визнано законною (UA-2020-03-13-000780-c, UA-2019-03-21-000424-b.)
Щодо сертифікату ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) повідомляємо про наступне, сертифікат ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), затверджений наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 31 грудня 2015 р. № 221 «Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015 р. «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України"», зі змінами, внесеними згідно з наказом Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості №51 від 24.02.2016 р. – це сертифікат на систему екологічного менеджменту, отже стосується безпосередньо захисту довкілля, вимоги про заходи щодо якого також зазначені у оголошенні. Таким чином, сертифікат відповідає діючому законодавству України, його надання учасниками процедури закупівлі забезпечує дотримання вимог стосовно якості предмета закупівлі. Таким чином вимога стосовно надання Сертифікату ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), не є дискримінаційною, не звужує коло доброчесних учасників та не суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, а також не позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та не несе жодної ознаки дискримінації учасників. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно Діючої адміністративної колегії АМКУ від №25535 -р/пк-пз від 12.11.2021 р.
Враховуючи вищевикладене вимога щодо виключення з умов оголошення вимог щодо наявності сертифікації учасника за стандартом ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2022-08-09-009907-a.b2
Статус:
Очікує розгляду
Учасник: ТОВ "ЧАСТЮЛЯ", Код ЄДРПОУ:40539205
Дата подання: 12.08.2022 22:45
Житлово-комунальним підприємством “Драгнава” Авангардівської селищної ради (надалі - Замовник) в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (надалі - Оголошення) за предметом Послуги з вивезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Номенклатурна назва послуги - 90512000-9 - Послуги з перевезення сміття) встановлені дискримінаційні умови для потенційних учасників закупівлі, що є службовим зловживанням та грубою незаконною поведінкою Замовника, яка порушує основні принципи публічних закупівель.
Так, п.п. 14 та 15 Додатку 1 до Оголошення встановлено, що Учасник повинен мати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно таких видів діяльності: збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів, перевезення вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі є Послуги з вивезення твердих побутових відході (Послуги з перевезення сміття).
В свою чергу п.1 Додатку 2 до Оголошення визначено, що послуги з вивезення відходів включають: збирання ТПВ відходів за контейнерною схемою, механічне навантаження відходів, перевезення, утилізацію /видалення/ знешкодження/ захоронення відходів.
Діяльність з перевезення вантажів автомобільним транспортом відповідає коду ДК 60000000-8 - Транспортні послуги (крім транспортування відходів), в той же час предметом закупівлі є ДК 021:2015: 90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення.
Таким чином, ні предмет закупівлі, ні суть послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе перевезення вантажів автомобільним транспортом, оскільки перевезення вантажів автомобільним транспортом є окремим видом діяльності.
Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника про надання учасником Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) стосовно такого виду перевезення вантажів автомобільним транспортом жодним чином не стосується предмету закупівлі. Також звертаємо увагу на те, що сертифікація за системою ISO наразі в Україні не є обов'язковою, а діючим законодавством та відповідними Стандартом ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 взагалі не регламентовано вимогу щодо необхідності визначення конкретного переліку видів господарської діяльності у самому сертифікаті. Суб’єкт господарювання проходить сертифікацію на визначені ним за власним бажанням види господарської діяльності, які відповідають зареєстрованим КВЕДам, наявній матеріально-технічній базі та специфіці роботи конкретного підприємства. Вважаємо, що вищенаведена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників спрощеної закупівлі, які можуть надавати послуги за предметом закупівлі якісно, ефективно та на умовах максимальної економії, але не мають відповідних сертифікатів або отримали їх на інші види діяльності. Незаконність та дискримінаційність вимоги Замовника щодо надання учасниками закупівлі Сертифікатів ISO, які не мають жодного відношення до послуг, що закуповуються, а також встановлення вичерпного переліку видів діяльності, щодо яких учасник має надати сертифікат, також підтверджує Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях №11323-р/пк-пз від 24.05.2021 року, №9206 - р/пк-пз від 27.04.2021 року, №4063-р/пк-пз від 03.03.2021 року та інші. Ч.1. ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 цього Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.4 ст.22 Закону також передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії, обмежувальної, дискримінації діяльності, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови для проведення спрощеної закупівлі, викладені у даній вимозі, та привести умови Оголошення у відповідність з вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Очікується