Створення та оновлення топографічних карт: створення (оновлення) державної базової топографічної карти масштабу 1:10 000 (топографо-геодезичні роботи)

Щодо наявності сертифікованих інженерів-геодезистів в штаті (за основним місцем роботи):

Розділом ІІ. "Перелік документів що надаються учасником у складі пропозиції на підтвердження відповідності пропозиції вимогам замовника Вимоги до учасників спрощеної закупівлі" Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі (UA-2022-09-30-006980-a) вимагається:
"На підтвердження відповідності вимозі «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку за встановленою формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність в штаті (за основним місцем роботи):
1. сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 5-ти працівників;
2. фахівців із геодезичною, картографічною та/або землевпорядною освітою – не менше 15-ти працівників;
3. інженер-геоінформатик / інженер з комп’ютерних систем – не менше 1-ї особи.

Вимога Замовника щодо наявності в штаті (за основним місцем роботи) сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 5-ти працівників є дискримінаційною та такою, що обмежує потенційне коло учасників, яки можуть прийняти участь у закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги зі Створення та оновлення топографічних карт: створення (оновлення) державної базової топографічної карти масштабу 1:10 000 (топографо-геодезичні роботи). Порядок надання зазначених послуг регулюється Законом України від 23.12.1998 № 353-XIV «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: "Юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт."

Отже, відповідно до Закону Учаснику достатньо мати за основним місцем роботи одного сертифікованого інженера-геодезиста, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Вимога Замовника щодо наявності в штаті (за основним місцем роботи) сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 5-ти працівників є дискримінаційною та такою, що суперечить принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Вимагаємо привести дану вимогу Замовника у відповідність до Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».

30.09.2022р. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ГЕОДЕЗІЇ, КАРТОГРАФІЇ ТА КАДАСТРУ (надалі – Замовник) було розпочато спрощену процедуру за ідентифікатором закупівлі UA-2022-09-30-006980-a, (надалі – Закупівля), предмет: «Код згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 (CPV): 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Створення та оновлення топографічних карт: створення (оновлення) державної базової топографічної карти масштабу 1:10 000 (топографо-геодезичні роботи))» (надалі – Предмет закупівлі).
Закупівля здійснювалася згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (із змінами) – для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.
03.10.2022 р. 16:33 відбулось розкриття пропозиції по закупівлі оголошеній Замовником щодо надання послуг: «Код згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 (CPV): 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Створення та оновлення топографічних карт: створення (оновлення) державної базової топографічної карти масштабу 1:10 000 (топографо-геодезичні роботи))» (надалі – Предмет закупівлі).
Участь у закупівлі брав один Учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» (скорочена назва – ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС»), вартість пропозиції 16 085 000,00 грн (без ПДВ).
За результатом розгляду пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», протокол від 14.10.2022 №23. Підставою для відхилення зазначено наступне:
«Пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (Розділ II Додаток 1): - на підтвердження відповідності вимозі «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник повинен надати довідку за встановленою формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність в штаті (за основним місцем роботи): 1. сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 5-ти працівників; 2. фахівців із геодезичною, картографічною та/або землевпорядною освітою – не менше 15-ти працівників; 3. інженер-геоінформатик / інженер з комп’ютерних систем – не менше 1-ї особи. Згідно з інформацією наданою Учасником, працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, перебувають у трудових відносинах з іншими юридичними особами (у штаті інших юридичних осіб), хоча за вимогою Замовника, повинні бути у штаті за основним місцем роботи – ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС».

Стосовно підстави відхилення повідомляємо про наступне:

Ми, Учасник спрощеної процедури, Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» прийняли та погодилися з усіма умовами до предмету закупівлі, в тому числі із проектом договору про закупівлю, технічними та іншими характеристиками предмета закупівлі і надали свою пропозицію, опубліковану і оприлюднену в системі Prozorro лише коли вивчили всі умови, визначені оголошенням про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмету закупівлі, беручи до уваги та керуючись інформацією наданою Замовником у відповідь на вимогу (Звернення) 03.10.2022, 14:44. ID: UA-2022-09-30-006980-A.A1, долучений протокол від 04.10.2022 № 21, а саме:
Відповідно до умов проведення спрощеної закупівлі (рішення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру«30» вересня 2022 року Протокол №20) розділом II Додатку №1 «Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Учасник спрощеної закупівлі, на підтвердження відповідності його пропозиції вимогам замовника, повинен надати документи, серед яких і ті, що підтверджують його відповідність таким вимогам: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: на підтвердження відповідності вимозі «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник повинен надати довідку за встановленою формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність в штаті (за основним місцем роботи):
1. сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 5-ти працівників;
2. фахівців із геодезичною, картографічною та/або землевпорядною освітою – не менше 15-ти працівників;
3. інженер-геоінформатик / інженер з комп’ютерних систем – не менше 1-ї особи.
Стаж роботи за фахом всіх вказаних в довідці сертифікованих інженерів-геодезистів не повинен бути меншим 2 років.
Скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій сертифікатів інженерів-геодезистів з дотриманням вимог щодо підвищення кваліфікації в установлений законодавством строк.
Усі сертифіковані інженери-геодезисти, яких Учасник процедури закупівлі долучає до довідки повинні бути внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів.
Учасник зазначає працівників, які безпосередньо будуть залучені до надання послуги, щодо кожної вказаної у довідці особи, Учасник надає підтверджуючі документи щодо кваліфікації та досвіду роботи кожного працівника (скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій трудових книжок у повному обсязі (з першої по останню сторінку включно) або скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій цивільно-правових угод, та скановані копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій документів про освіту), а також згоду працівників на обробку їх персональних даних».
Одночасно п.3 примітки цього розділу Замовником передбачено залучення Учасником субпідрядників/співвиконавців: «п.3. У разі залучення субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг, в складі тендерної пропозиції Учасником надаються довідки за підписом службової (посадової) особи субпідрядників/співвиконавців, та довідку про готовність виконання послуг. Учасник зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».
Виходячи з вищевикладеного ми бачимо, що Учасник має надати довідку за встановленою формою, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність в штаті (за основним місцем роботи) вищезазначених працівників. Але Замовником не надано вимогу, що дані працівники мають бути наявні в штаті (за основним місцем роботи) саме в нього, а не у субпідрядника/співвиконавця.

Підгрунтям розуміння саме такого трактування цієї вимоги дає нам те, що :
1) В умовах оголошення Замовником ніде не вказано про заборону залучення Учасником субпідрядників/співвиконавців;
2) В умовах оголошення Замовник прямо передбачив залучення Учасником субпідрядників/співвиконавців;
3) Замовник сам надав відповідне роз’яснення, (сторінка 3 абзац 3 протоколу від 04.10.2022 № 21, відповідь до питання порядку денного :1 на Вимогу UA-2022-09-30-006980-A.A1 Зміст Вимоги: Кваліфікаційні критерії): «Вважаємо за доцільне зазначити, що встановлена вимога, як наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій та /або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, не перешкоджає учаснику для підтвердження своєї відповідності такій вимозі залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
З роз’яснення Замовника бачимо, що якщо Учасник не має власних достатніх можливостей щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, Замовник роз’яснює, що це не перешкоджає учаснику для підтвердження своєї відповідності такій вимозі залучати потужності інших суб’єктів господарювання як в якості субпідрядників/співвиконавців.
На виконання умов спрощеної процедури ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС», враховуючи вищевикладене, при наданні інформації в складі своєї пропозиції щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід керувалося саме цієї інформацією, так як іншої не було передбачено даною закупівлею.

При цьому було надано документи, оприлюднені в системі Prozorro, серед яких надано інформацію про працівників які знаходяться в штаті ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» та залучені субпідрядною організацією і знаходяться в штаті цих організацій, з відповідними документами:
- ФОП Аштема А.І. в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надано інформацію про наявність за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста ;
- КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надано інформацію про наявність за основним місцем роботи: 2 сертифікованих інженерів геодезистів; інженер з комп’ютерних систем (інженер-геоіфнорматик)-1; фахівців із геодезичною, картографічною та/або землевпорядною освітою 13-ти працівників, з довідкою про готовність надання послуг.
Отже, виходячи з вищевикладеного, ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» не порушила вимогу своєї відповідності щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Керуючись п.14 та п.20 ст. 14 Закону, для захисту прав та охоронюваних законних інтересів нашого підприємства, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Товариства, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції нашого Товариства, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав.

Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо:
1. Повернення нашої пропозиції до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі пропозиції
2. Визнання нашої пропозиції такою, що відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі
3. Укладення договору в найближчий час відповідно до вимог чинного законодавства, враховуючи той факт, що послуга, визначена предметом закупівлі, необхідна для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.