Капітальний ремонт частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР- лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська,21А в м. Ніжині, Чернігівської обл.

№ 63 від 05.12.2022 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС РЕАЛ" (код ЄДРПОУ: 41310760); Адреса: 15815, Україна, Чернігівська область, село Старик, вул. Придніпровська, буд. 36 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02774125) Адреса: 16600, Україна , Чернігівська обл., місто Ніжин, ВУЛИЦЯ МОСКОВСЬКА, будинок 21 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-10-009836-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-10-009836-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС РЕАЛ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – Фізичної особи-підприємця Савенка Олександра Миколайовича (надалі за текстом –ФОП Савенко О.М.), була прийнята Замовником, ФОП Савенко О.М. був визнаний переможцем та було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1) Договірна ціна; • - Розрахунки до договірної ціни: заробітної плати (розмір надбавок, доплат тощо, встановлених Галузевою, Генеральною угодами або внутрішніми документами підприємства, розмір питомої ваги робітників може бути підтверджений у вигляді довідки, складеної у довільній формі); У складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок заробітної плати. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності) (у разі застосування орендованої техніки вартість машино-години визначається на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машині механізмів в регіоні). У складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 3. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1)Договірна ціна; 5) Зведений кошторисний розрахунок. У складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл: Записка_ зведений_ договірна.pdf), в якій заначено ціну тендерної пропозиції 2 987 581,00 грн. При цьому, у складі тендерної пропозиції також надано Зведений кошторисний розрахунок зведений кошторисний розрахунок (файл: Записка_ зведений_ договірна.pdf), в якому зазначено ціну тендерної пропозиції у розмірі 3 038 127,00 грн. Зазначені документи суперечать один одному. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенко О.М. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 4. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1)Договірна ціна; До суми договірної ціни включено витрати на здійснення технічного нагляду (1,5%). Зазначені витрати не були передбачені тендерною документацією та суперечать п.4.32 Настанов з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенко О.М. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 5. Відповідно до п.1 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку за формою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. № з/п Обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору Марка, модель обладнання Кількість (шт.) Власне, орендується 1 2 3 4 5 У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №1 від 15.01.2022 року, в якій відсутня інформація про модель обладнання. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. 6. Відповідно до п.2 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання умов договору за формою Таблиці 1. Таблиця 1 № з/п Прізвище, ім’я, по батькові Посада Постійно/за договором найму/субпідрядна організація 1 2 3 4 1) обов’язкова наявність виконроба та інженера-проектувальника , що знаходяться у трудових відносинах з учасником електронних торгів; У складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників №2 від 15.11.2022, в якій зазначено інженера проектувальника, який працює за договором найму, тобто не знаходиться у трудових відносинах із учасником торгів. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. 7. Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)за предметом закупівлі договору (договорів) про виконання робіт з поточного ремонту, за формою: № з/п Назва організації (замовника), з якою було укладено договір П.І.П.,посада, контактної особи (замовника), телефон Назва об’єкту, на якому виконувалися роботи Ціна договору (грн.) Строк та стан виконання договору Вид послуг (робіт) 1 2 3 4 5 6 7 У складі тендерної пропозиції надано довідку №3 від 15.11.2022 року, в якій відсутня інформація про вид послуг (робіт). Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи від 30.11.2022р. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ФОП Савенка О.М, не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ФОП Савенка О.М, хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив моє право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ФОП Савенка О.М, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення Фізичної особи-підприємця Савенка Олександра Миколайовича переможцем та рішення про намір укласти договір з Фізичноб особою-підприємцем Савенком Олександром Миколайовичем 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи від 30.11.2022р. З повагою, Директор ТОВ "Інекс Реал" Гаман Людмила Володимирівна

№ 63 від 05.12.2022 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС РЕАЛ" (код ЄДРПОУ: 41310760); Адреса: 15815, Україна, Чернігівська область, село Старик, вул. Придніпровська, буд. 36 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02774125) Адреса: 16600, Україна , Чернігівська обл., місто Ніжин, ВУЛИЦЯ МОСКОВСЬКА, будинок 21 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-10-009836-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-10-009836-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС РЕАЛ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – Фізичної особи-підприємця Савенка Олександра Миколайовича (надалі за текстом –ФОП Савенко О.М.), була прийнята Замовником, ФОП Савенко О.М. був визнаний переможцем та було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1) Договірна ціна; • - Розрахунки до договірної ціни: заробітної плати (розмір надбавок, доплат тощо, встановлених Галузевою, Генеральною угодами або внутрішніми документами підприємства, розмір питомої ваги робітників може бути підтверджений у вигляді довідки, складеної у довільній формі); У складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок заробітної плати. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації, Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності) (у разі застосування орендованої техніки вартість машино-години визначається на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машині механізмів в регіоні). У складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації, Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 3. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1)Договірна ціна; 5) Зведений кошторисний розрахунок. У складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл: Записка_ зведений_ договірна.pdf), в якій заначено ціну тендерної пропозиції 2 987 581,00 грн. При цьому, у складі тендерної пропозиції також надано Зведений кошторисний розрахунок зведений кошторисний розрахунок (файл: Записка_ зведений_ договірна.pdf), в якому зазначено ціну тендерної пропозиції у розмірі 3 038 127,00 грн. Зазначені документи суперечать один одному. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації, Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 4. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації: Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни тендерної пропозиції: Учасник надає замовнику (шляхом розміщення в електронній системі закупівель) документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання капітального ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: 1)Договірна ціна; До суми договірної ціни включено витрати на здійснення технічного нагляду (1,5%). Зазначені витрати не були передбачені тендерною документацією та суперечать п.4.32 Настанов з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Савенка О.М. не відповідає умовам технічної специфікації, Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 5. Відповідно до п.1 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку за формою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. № з/п Обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору Марка, модель обладнання Кількість (шт.) Власне, орендується 1 2 3 4 5 У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №1 від 15.01.2022 року, в якій відсутня інформація про модель обладнання. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. 6. Відповідно до п.2 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання умов договору за формою Таблиці 1. Таблиця 1 № з/п Прізвище, ім’я, по батькові Посада Постійно/за договором найму/субпідрядна організація 1 2 3 4 1) обов’язкова наявність виконроба та інженера-проектувальника , що знаходяться у трудових відносинах з учасником електронних торгів; У складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників №2 від 15.11.2022, в якій зазначено інженера проектувальника, який працює за договором найму, тобто не знаходиться у трудових відносинах із учасником торгів. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. 7. Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)за предметом закупівлі договору (договорів) про виконання робіт з поточного ремонту, за формою: № з/п Назва організації (замовника), з якою було укладено договір П.І.П.,посада, контактної особи (замовника), телефон Назва об’єкту, на якому виконувалися роботи Ціна договору (грн.) Строк та стан виконання договору Вид послуг (робіт) 1 2 3 4 5 6 7 У складі тендерної пропозиції надано довідку №3 від 15.11.2022 року, в якій відсутня інформація про вид послуг (робіт). Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію, що був зазначений у тендерній документації та ЗУ «Про Публічні Закупівлі», та мала бути відхилена Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи від 30.11.2022р. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ФОП Савенка О.М, не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ФОП Савенка О.М, хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив моє право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ФОП Савенка О.М, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення Фізичної особи-підприємця Савенка Олександра Миколайовича переможцем та рішення про намір укласти договір з Фізичноб особою-підприємцем Савенком Олександром Миколайовичем 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи від 30.11.2022р. З повагою, Директор ТОВ "Інекс Реал" Гаман Людмила Володимирівна