Послуги з прибирання

ФОП Дубіна Сергій Вікторович є організацією, основним видом діяльності якої є здійснення послуг з прибирання, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі скаржника в Процедурі закупівлі. 29 листопада 2022 року Головне управління ДПС у Кіровоградській області оголосило та розмістило тендерну документацію щодо Послуг з прибирання в ГУ ДПС у Кіровоградській області. 03.12.2022 року учасником тендера до замовника було подано вимогу в якій просив: -вимога №1: внести зміни в тендерну документацію в частині предмета закупівлі, а саме- замість невірно вказаного предмета «Послуги з поточного ремонту по усуненню аварійності фасаду (утримання на зимовий період) будівлі ГУ ДПС у Кіровоградській області, за адресою: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький» внести назву «Послуги з прибирання». -вимога №2; виключення з Додатку 2 до тендерної документації Таблиця 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» п. 4 «Інші документи» вимог щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції: «сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій»; «сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»; «сертифікату ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»; -вимога №3: виключення з Додатку 2 до тендерної документації Таблиця 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» п.3 «Дозвільні документи» вимоги щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції «дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого територіальним органом Держпраці та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в територіальному органі Держпраці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра». 05.12.2022 року від замовника отримано відповідь про задоволення вимоги Учасника №1 та залишення без задоволення вимог №2, №3. З даним рішенням не погоджуємось на підставі наступного: Статтею ст.1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 №3659-XII визначено, що Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Відповідно до ч.1, ч.2 ст.18 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України". Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Щодо вимоги №2 відносно наявності «сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій»: У Додатку 2 до тендерної документації Таблиця 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» п. 4 «Інші документи» міститься вимога щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції: «сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій»; «сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»; «сертифікату ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)». Ми вважаємо що дана вимога значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, обмежує конкуренцію та ставлять у нерівні умови постачальників, створює дискримінаційні умови закупівлі. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Діюче законодавство України передбачає здійснення підприємницької діяльності з підтриманням економічної конкуренції, а саме – змаганням між суб’єктами господарювання з метою здобуття переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів та послуг на ринку. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 93 від 26.01.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.02.2108 за № 194/31646, відмінено обов’язкову сертифікацію суб’єктів підприємницької діяльності. Хочемо зауважити, що наявність сертифікату або декларації не є обов’язковою для даного виду послуг. Крім того, термін отримання вищенаведених сертифікатів - від 15 днів, а вартість кожного від 15000 гривень. Так само, Законом України «Про основи законодавства України про охорону здоров'я» не передбачено обов’язку мати зазначений сертифікат при замовленні Послуг з прибирання. З урахуванням змін визначених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що в свою чергу унеможливлює отримання таких сертифікатів у визначний термін. Крім того, у замовника відсутні вимоги щодо обов’язкової наявності у виконавців\надавачів послуг зазначеного сертифікату при здійсненні першим поточної діяльності. Жодним внутрішнім або зовнішнім нормативно-правовим актом не затверджено та не передбачено обов’язку здійснювати замовлення будь-яких послуг в займаних приміщеннях з наявними сертифікатами. Крім того, персонал учасника є висококваліфікованим та вмотивованим, дотримується внутрішніх вимог дотримання безпеки праці та охорони здоров’я. В свою чергу учасник вказує, що в його поточній діяльності між працівниками замовника для забезпечення цілісності кадрового штату здійснюються всі необхідні заходи з запобігання поширення гострої респіраторної вірусної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS –CoV-2. Щодо вимоги №2 відносно наявності сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»: У своїй відповіді Замовник послався на використання цього стандарту більшістю сумлінних виробників, як українських так і європейських, та світових, які впровадили в себе систему контролю і керування групи стандартів Міжнародної організації із стандартів ISO; що надання учасниками ISO 14001:2015 гарантуватиме екологічно безпечне середовище для життя і здоров’я людей при використанні товару та при дотриманні умов експлуатації. При цьому, жодного посилання на назви або перелік таких виробників замовник не надав. В свою чергу зазначаємо, що ISO 14001:2015 хоч і не забороняє його впровадження в сфері надання послуг, але головною його метою є мінімізація шкідливого впливу виробничої діяльності підприємств на довкілля, розробка системи екологічного менеджменту. Зміст цього стандарту містить розділ №8 «Виробництво» та не містить окремого розділу «Надання послуг». Отже, вимоги стандарту в значній мірі розповсюджуються на підприємства виробників продукції, яким не є учасник цього тендеру. Учасник надає послугу, товари не виробляє та не продає. Життєвий цикл послуги з прибирання починається та закінчується в момент її надання, та не впливає на навколишнє оточення. Якість наданих послуг залежить тільки від рівня майстерності, кваліфікації персоналу учасника тендеру. В свою чергу учасник звертає увагу комісії, що компанія прагне до підвищення рівня екологічної безпеки з урахуванням існуючих можливостей. Щодо вимоги №2 відносно наявності сертифікату ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»: У своїй відповіді на вимогу учасника тендеру, обґрунтовуючи необхідність мати сертифікат ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» замовник послався лише на зміст та цілі впровадження такого стандарту. Жодного достатнього та належного обгрунтування необхідності мати такий сертифікат, або як його наявність впливає на якість послуг, замовник не навів. В свою чергу учасник вказує, що розділом ІІ закону запроваджено систему контролю за процедурою закупівлі, яка складається з державного та громадського контролю через здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до ст.8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Згідно ч.1 ст.5 Закону одним із основних принципів закупівель є максимальна економія, ефективність, пропорційність та запобігання корупційним діям і зловживанням. Відновідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» серед суб’єктів на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, посадові та службові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, члени державних колегіальних органів, у тому числі уповноважені з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку; З наведених положень діючого законодавства вбачається, що державний або громадський нагляд за процедурою державних закупівель направлений на дотримання вимог закону саме з боку посадових та службових осіб-замовників тендерів та осіб уповноважених розглядати скарги. А не на учасників справи. Їх керівники навіть не виконують функції державних службовців. Таким чином, наявність або відсутність зазначеного сертифікату жодним чином не впливає на здатність особу виконати умови державного тендеру, дотриматись економії державних грошей, та якісно надати послуги. В свою чергу учасник запевнює комісію, що прагне до дотримання умов чесної підприємницької діяльності в сучасних умовах. Щодо вимоги №3 відносно наявності «дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого територіальним органом Держпраці та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в територіальному органі Держпраці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра». У Додатку 2 до тендерної документації Таблиця 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» п.3 «Дозвільні документи» міститься вимога щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції «дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого територіальним органом Держпраці та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в територіальному органі Держпраці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра». У додатку 4 до тендерної документації Замовника «Технічні вимоги» таблиці «Перелік послуг та періодичність їх надання» наведено детальний опис послуг, що є предметом закупівлі. Вважаємо вимогу Замовника щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого територіальним органом Держпраці та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в територіальному органі Держпраці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра дискримінаційною, яка жодним чином не відповідає предмету закупівлі. Питання охорони праці регулюють основні нормативні акти, як Закон України «Про охорону праці» та «ДСТУ 2293:2014 «Охорона праці. Терміни та визначення. Основні поняття». Ці нормативні акти не містить визначення термінів «роботи на висоті» та «верхолазні роботи». Терміни «роботи на висоті» та «верхолазні роботи» визначено у таких нормативних документах: • Правила виконання робіт на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27 березня 2007 р. № 62 (НПАОП 0.00-1.15-07); • ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці та промислова безпека у будівництві. Основні положення», затверджені наказом Мінрегіонбуду України від 27 січня 2009 р. № 45 (НПАОП 45.2-7.02-12); • Правила охорони праці при будівництві та ремонті об’єктів житлово-комунального господарства, затверджені Держжитлокомунгоспом України у 1990 р. (НПАОП 45.2-1.02-90); • Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007р. • Правила безпечної експлуатації електроустановок, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 6 жовтня 1997 р. № 257 (НПАОП 40.1-1.01-97); • Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 9 січня 1998 р. № 4 (НПАОП 40.1-1.21-98). Разом з тим загальні вимоги щодо організації робіт на висоті встановлює НПАОП 0.00-1.15-07. Відповідно до п.1.1. НПАОП 0.00-1.15-07 правила охорони праці під час виконання робіт на висоті поширюються на суб’єктів господарювання, які організовують або виконують роботи на висоті, у тому числі верхолазні роботи, і встановлюють вимоги безпеки і охорони праці під час здійснення будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів. Згідно п.2.1. НПАОП 0.00-1.15-07 роботи на висоті - роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ; Роботи верхолазні - роботи, що виконуються безпосередньо з елементів конструкцій, обладнання або з монтажних пристосувань, тимчасових драбин, трапів, установлених на конструкціях, робочих платформ підйомників і механізмів, у безопорному просторі тощо на висоті 5 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу; основним засобом індивідуального захисту під час виконання верхолазних робіт є запобіжний пояс ПЛ; Отже, основним критерієм віднесення робіт на висоті та верхолазних робіт є виконання робіт саме під час здійснення будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів. З огляду на вид діяльності, яким займається учасник тендеру, видом тендерної послуги, та умовами тендерної документації жодного разу не прослідковується, що надання майбутніх послуг з прибирання є саме роботами з будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів. Крім того, у тендерній документації жодного разу не згадано, що люстри, бра, світильники настінні знаходяться на висоті понад 1,3 метра від рівня підлоги. Більш того, умови виконання послуги не забороняють виконавцю, з метою найякіснішого виконання робіт, тимчасово знімати люстри, бра, світильники настінні для їх миття з подальшим поверненням до місця знаходження. Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються певні відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, за якою замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 3 цієї ж статті визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, вимоги п.3 ст.22 Закону визначають наявність одночасно двох умов розміщення іншої, додаткової інформації в тендерній документації: -по-перше: такі вимоги мають передбачені законодавством України; -по-друге: такі вимоги замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За відсутності однієї будь-якої умови, вважаємо, застосувати норми п.3 ст.22 Закону, при складанні тендерної документації, замовник не має права. Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та «Про охорону праці» не передбачено обов’язку мати вищевказані сертифікати при замовленні Послуг з прибирання. Крім того, наявність чи відсутність сертифікатів не впливає та не може вплинути на якість виконаних послуг. Персонал учасника має достатній досвід надання аналогічних послуг. Таким чином, встановлення замовником вимоги щодо наявності у учасників зазначених сертифікатів, є дискримінаційною вимогою, яка порушує принципи закупівлі, визначені ч.1 ст.5 Закону. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи викладене, Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно, наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. На підставі викладеного, керуючись ст.18 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати зазначені умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі: 1) наявність «сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій»; 2) наявність сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»; 3) наявноість сертифікату ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (дійсний на момент подання пропозиції)»; 4) наявність «дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого територіальним органом Держпраці та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в територіальному органі Держпраці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра», такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги. Додатки: 1. Вимога від 03.12.2022 року- арк. 2. Відповідь від 05.12.2022 року-2 арк.