Електрична енергія ДК 021:2015 – 09310000-5

07 лютого 2023 року Замовником торгів, Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради (далі – Замовник), було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-013826-a, за предметом: Код ДК 021: 09310000-5 Електрична енергія (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. 10 лютого 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю ЕНЕРА ВІННИЦЯ (далі – Учасник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог тендерної документації та усіх додатків до неї (далі – Тендерна документація). 17 лютого 2023 року 00:00 год. відбулась кваліфікація пропозиціі учасників ( Аукціон в даній закупівлі проводитись не буде. Це пов'язано із нерівномірним доступом учасників до торгів через нестабільність електропостачання по всій території України. Переможця буде визначено за ціною, яку учасники вказують при подачі пропозиції.), та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції. В результаті своїм протиправним, незаконним рішенням, Замовник здійснив безпідставне скасування тендерної закупівлі від 22 лютого 2023 року №3 «ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» цим самим вирішивши «1. Відмінити тендер UA-2023-02-07-013826-a з підстави, що передбачена згідно пункту 47 Постанови, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок, що затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Також в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а не відповідно до п. 19 Постанови). Тому було прийнято рішення про відміну даної закупівлі для приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавствау сфері публічних закупівель. 2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог пункту 47 Постанови». ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як учасник закупівлі, вважає таке рішення незаконне, необґрунтоване, безпідставне, дискримінаційне по відношенню до учасників та таке яке підлягає скасуванню повністю. 24.02.2023 року о 16:56 було подано скаргу «Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСОЛ ПЛЮС". Яременко Наталя» про неправомірну відміну торгів. 29.03.2023 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ПОСТАНОВИЛА: «Зобов'язати Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Електрична енергія ДК 021:2015 – 09310000- 5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-02-07-013826-a.» 07 квітня 2023 року о 09:27 год. №9 згідно протокольного рішення дискваліфіковано першого учасника «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ». 07 квітня 2023 року о 21:29 год . Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей. Вимогою про усунення невідповідностей Замовник вимагає від Учасника: « 1) перелік виявлених невідповідностей: 1. В тендерній пропозиції учасника відсутня копія дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу; 2. Відсутня інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку»; 3. Відсутній лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу; 4. Відсутнє Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 5. Відсутня Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 6. Відсутній Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці) -надано наказ на призначення начальника ІКЦ; 7. Відсутнє положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку; 8. Відсутня інформація щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. Абз. 7 ч. 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 2. Абз. 3 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 3. Абз. 4 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 4. п. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації; 5. п. 2.3 Додатку 3 до тендерної документації; 6. п. 2.4 Додатку 3 до тендерної документації; 7. п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації; 8. п. 3.2 Додатку 3 до тендерної документації; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. копію дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, отримана суб'єктом господарювання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, із додатками; 2. учасник надає інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку»; 3. лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу; 4. Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 5. Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 6. Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці); 7. Положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку: 8. Інформацію щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період» Згідно рішення протоколу №11 уповноваженої особи «ВИРІШИВ: 1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-2023-02-07-013826-a Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», з наступних підстав: Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням пункту 43 Постанови.» Виходячи з цього повідомляємо наступне ,що вище викладені вимоги (документи) було опубліковано в тендерні пропозиції Учасника 10 лютого 2023 року. Повністю не погоджуємось з рішенням уповноваженої особи та наголошуємо на протиправності дій Замовника. ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» надали у складі тендерної пропозиції усі документи, що вимагав Замовник згідно із умовами закупівлі. Просимо звернути увагу, що учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надає: 1. На вимогу Замовника, згідно Абз. 7 ч. 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «копію дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, отримана суб'єктом господарювання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, із додатками та лист в довільним формі, в якому міститься інформація про те, що на офіційному веб-сайті НКРЕКП оприлюднено рішення про видачу відповідної ліцензії, та зазначено номер позиції юридичної особи у Реєстрі суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП із зазначенням станом на яку дату.». В складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідка про наявність ліцензії НКРЕКП на постачання.pdf» та «Ліцензія на пост. (Постанова НКРЕКП №429.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «В тендерній пропозиції учасника відсутня копія дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу», не відповідає дійсності. 2. На вимогу Замовника, згідно з Абз. 3 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «учасник надає інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку». В складі тендерної пропозиції було надано файл « Довідка про наявність веб-сайту.pdf» .Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку» - не відповідає дійсності. 3. На вимогу Замовника, згідно з Абз. 4 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу». В складі тендерної пропозиції було надано файл «Гарантійний лист щодо обсягів ЕЕ.pdf», учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутній лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу» - не відповідає дійсності. 4. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України». В складі тендерної пропозиції було надано файли «Довідка про наявність ІКЦ.pdf,» «Наказ на затвердження (ІКЦ).pdf», «Положення ІКЦ.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутнє Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України» - не відповідає дійсності. 5. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.3 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Затверджену у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України». В складі тендерної пропозиції було надано файли «Довідка про посадову інструкцію.pdf» та «Положення ІКЦ.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України;» - не відповідає дійсності. 6. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.4 Додатку 3 до тендерної документації; 7. п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці)». В складі тендерної пропозиції надано файл « Наказ Жук.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутній Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці)» - не відповідає дійсності. 7. На вимогу Замовника, згідно з п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку». В складі тендерної пропозиції надано файли «Довідка про надання договору по кол-центру.pdf» та «Договір кол-центр 2023.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: « Відсутнє положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку;» - не відповідає дійсності. 8. На вимогу Замовника, згідно з п. 3.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Інформацію щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період». В складі тендерної пропозиції надано файл «Звіт кол-центр 4 кв.-2022.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня інформація щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період» - не відповідає дійсності. Таким чином, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги статті 31 Закону №922-VIII. Разом з тим, у частині першій статті 5 Закону №922-VIII прямо проголошуються принципи здійснення публічних закупівель – недискримінації учасників та рівне ставлення до них; добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Учасника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення Переможця процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охорони законом інтересів Учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 17, 18, 29, 31 Закону України Просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі UA-2023-02-07-013826-a на строк, до винесення рішення по скарзі; 3. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 10.04.2023 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»; 4. Зобов’язати Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради повторно провести оцінку конкурсних торгів у встановленому Законом порядку.