ДК 021:2015 14410000-8 «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг)

Вих № 8 Від «28» лютого 2023 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як Орган оскарження Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Василя Липківського, буд. 45. Суб’єкт оскарження/Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ" Код ЄДРПОУ 38960764 Адреса: Україна, 04053, місто Київ, пров.Бехтерівський, будинок 4-Б, офіс 31. Електронна пошта: atst.salt@gmail.com Телефони: +380443346269. Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІГОН ЕКОЛОГІЯ" Код ЄДРПОУ 13655234 Адреса: Україна, 78200, Івано-Франківська обл., місто Коломия, вулиця Ю.Шкрумеляка, будинок 36. Телефон: +380669231504. Електронна пошта: poligonekol@ukr.net. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-08-002168-a Предмет закупівлі: ДК 021:2015 14410000-8 «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг) Дата, коли Суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні рішення, дії чи бездіяльність Замовника: 23 лютого 2023 року. СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника 26 січня 2023 року Замовником торгів, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПОЛІГОН ЕКОЛОГІЯ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-08-002168-a, за предметом закупівлі: ДК 021:2015 14410000-8 «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості). 15 лютого 2023 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ З ОСОБЛИВОСТЯМИ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015 14410000-8 – «Кам'яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг), затвердженої Протоколом Уповноваженої особи КП «Полігон Екологія» від «08» лютого 2023 року № 5 (далі – Тендерна документація). Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають шість осіб, зокрема, Скаржник, який запропонував найнижчу ціну серед тендерних пропозицій учасників Закупівлі, і, пропозиція якого підлягала розгляду з боку Замовника першою. Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника 1. 15 лютого 2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення Уповноваженої особи КП «Полігон Екологія» від 23 лютого 2023 р. №7 (далі – Рішення №7), яким було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. У Рішенні №7 Замовником було зазначено: «відхилити тендерну пропозицію у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 14410000-8 – «Кам’яна сіль» (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг), учасника торгів – ТзОВ «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДІНГ», з наступних підстав: - згідно п. 1 Додатку 7 Технічного завдання до тендерної документації сіль повинна бути кам’яною технічною та відповідати ДСТУ 4246:2003 з масовою часткою хлористого натрію не менше ніж 97.7%, в своїх документах учасник підтверджує, що запропонована ним сіль відповідає всім вимогам та масова частка хлористого натрію становить 98%. В той же час на офіційному веб-сайті erocksalt.com, в якого учасник купляє сіль вказано точки видобутку солі з наступними показниками: концентрація антизлежувача в турецькій солі становить 20-50 мг/1000 кг з масовою часткою хлористого натрію 97,5%, в іспанській солі концентрація антизлежувача повинна становити не менше 100-150 мг/1000 кг з масовою часткою хлористого натрію не менше ніж 97.7%... …Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації». Однак, з такими висновками Замовника, викладених у Рішенні №7, Скаржник не погоджується, вважає їх неправомірними, незаконними, виходячи з наступного. Згідно із пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у Додатку 7 до цієї тендерної документації». Відповідно до Додатку 7 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг) 1.Сіль – крупністю №3 з антизлежувачем. Відповідно до ДСТУ 4246:2003 з масовою часткою хлористого натрію не менше ніж 97.7%. - технічна характеристика – крупність №3 - якісна характеристика – відповідно до ДСТУ 4246:2003 з масовою часткою хлористого натрію не менше ніж 97.7% - кількісна характеристика – 210 тонн. Сіль повинна бути тільки кам’яною технічною з антизлежувачем, в жодному разі не морською». На підтвердження вищевказаних технічних вимог Скаржник надав у складі тендерної пропозиції: - ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг) за вих. №31 від 15.02.2023 (файл «Технічні вимоги»), де зазначена масова частка хлористого натрію не менше 97.7%; - Технічний паспорт версії 21.0 із датою друку 07.06.2021р. (файл «Технічний паспорт (Technical Data Sheet)») містить дані про хімічний аналіз солі для доріг M K+S, в якому, зокрема, зазначено, що хлорид натрію (сухий) має масову частку на рівні 99%; - Загальний хімічний аналіз продукту сіль кам’яна А1 (згідно з EN 16811-1) № RS017005BU00 (файл «50. Технічний паспорт (Іспанія)»), в якому зазначено хімічні характеристики, зокрема масову частку Натрію хлориду (NaCl) на рівні 98,00% (нормативне значення) і 98,50% (звичайне значення); - Паспорт безпеки (Safety Data Sheet) (файл «50. Технічний паспорт 2») продукту хлориду натрію, сіль, де у складі/інформації про інгредієнти вказано Мін. 98% масової частки; - Додаток А (нормативний) Опис продукту (Annex A (normative) Product descriptions) DIN EN 16811-1:2016-10 EN 16811-1:2016 (E) (файл «50. Технічний паспорт 3»), де міститься інформація про специфікацію продукту (технічна сіль для використання взимку) (результати тестування, проведеного постачальником), зокрема, про масову частку NaCl (тобто хлористого натрію) на рівні 98%; - Протокол хімічного аналізу зразків SSM 23-22 (номер замовлення 969 від 16.11.2022) (файл «50. Технічний паспорт 4»), де зазначено, що зразки солі ВІДЕН ВАЛЕТТА містять масову частку NaCl (тобто хлористого натрію) на рівні 99,23%. Отже, запропонований Скаржником товар (сіль технічна) відповідає технічним вимогам, передбачених Додатком 7 до Тендерної документації, зокрема, такій вимозі, як «масова частка хлористого натрію не менше 97.7%». При цьому Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик товару з веб-сайтів у мережі Інтернет, зокрема, але не виключно, веб-сайту erocksalt.com, сайту виробника, торгового дистриб’ютора, агента, посередника тощо. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Даний висновок також підтверджується практикою Органу оскарження при розгляді аналогічних порушень замовників в інших закупівлях, зокрема, це випливає з наступних рішень ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: рішення від 04.04.2019 № 4042 (закупівля №UA-2018-11-13-000652-c), рішення від 18.09.2020 № 17619 (закупівля №UA-2020-07-27-003335-b), рішення від 25.01.2021 № 1244 (закупівля №UA-2020-10-28-005811-a), рішення від 17.12.2021 № 27892 (закупівля №UA-2021-11-01-002434-c), рішення від 02.08.2022 № 5292 (закупівля №UA-2022-06-08-002670-a), рішення від 20.02.2023 № 1925 (закупівля №UA-2023-01-23-014790-a). Таким чином, Замовник не вправі був відхиляти тендерну пропозицію Скаржника. Отже, Замовник порушив права і законні інтереси Скаржника в частині неправомірного відхилення його тендерної пропозиції. Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених в Рішенні №7, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей. Таким чином, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Скаржника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ", – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 23, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 41, 52 – 64 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІГОН ЕКОЛОГІЯ", скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ" (код ЄДРПОУ 38960764), викладене у Протокольному рішенні Уповноваженої особи КП «Полігон Екологія» від 23 лютого 2023 р. №7 та в електронній системі закупівель. Додатки (перелік документів (доказів)): 1. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль технічна з антизлежувачем для зимового утримання доріг) за вих. №31 від 15.02.2023 (файл «Технічні вимоги»); 2. Технічний паспорт версії 21.0 із датою друку 07.06.2021р. (файл «Технічний паспорт (Technical Data Sheet)») містить дані про хімічний аналіз солі для доріг M K+S; 3. Загальний хімічний аналіз продукту сіль кам’яна А1 (згідно з EN 16811-1) № RS017005BU00 (файл «50. Технічний паспорт (Іспанія)»); 4. Паспорт безпеки (Safety Data Sheet) продукту хлориду натрію, сіль (файл «50. Технічний паспорт 2»); 5. Додаток А (нормативний) Опис продукту (Annex A (normative) Product descriptions) DIN EN 16811-1:2016-10 EN 16811-1:2016 (E) (файл «50. Технічний паспорт 3»); 6. Протокол хімічного аналізу зразків SSM 23-22 (номер замовлення 969 від 16.11.2022) (файл «50. Технічний паспорт 4»); 7. Протокольне рішення Уповноваженої особи КП «Полігон Екологія» від 23 лютого 2023 р. №7. Директор Ірина АНТОНОВА