ановний Замовнику! Додатком № 1 до Тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідченої копії аналогічного договору та акту прийому-передачі робіт/послуг (або іншого аналогічного документу), який засвідчує виконання робіт/надання послуг в повному обсязі відповідно до умов договору. ПРИ ЦЬОМУ, під аналогічним договором розуміється договір, предметом якого є поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту, укриттів, контрагентом у якому має виступати замовник в розумінні норм Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому такий аналогічний договір повинен бути виконаний учасником у 2021, 2022 або 2023 роках. Наведені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію в закупівлі. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Наведене вище формулювання вимог щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме критерії аналогічності договору: 1) договір на ремонт саме «захисних споруд цивільного захисту, укриттів»; 2) договір із замовником в розумінні норм Закону України «Про публічні закупівлі»; 3) договір, виконаний учасником у 2021, 2022 або 2023 роках, - є дискримінаційними, оскільки виконати такі умови тендерної документації зможе тільки обмежена кількість учасників. Так, АМКУ вже має усталену практику із визнання протиправними та дискримінаційними вимог тендерної документації щодо встановлення обмеження періоду набуття досвіду, обмеження наявності досвіду з певним типом установ (замовник за ЗУ «Про публічні закупівлі»), обмежень щодо конкретного виду об’єкта будівництва (захисні споруду цивільного захисту, укриття), зокрема, рішення органу оскарження по процедурам закупівель: UA-2020-12-18-015905-c, UA-2021-03-04-002913-b, UA-2020-09-08-002744-c. Таким чином, встановлюючи наведені вище обмеження щодо аналогічного договору, Замовник створює перешкоди для участі в закупівлі іншим суб’єктам господарювання, які мають значний досвід у сфері будівництва, необхідну матеріально-технічну базу та кваліфікованих працівників. Зауважимо, що вимоги щодо наявності виконаного договору з поточного ремонту саме «захисних споруд цивільного захисту, укриттів» не гарантує якості виконання таких робіт за предметом закупівлі. Дбаючи про якість робіт, Замовник має можливості передбачити такі вимоги в проєкті Договору, зокрема, визначити критерії якості послуг з поточного ремонту, гарантійні умови щодо проведених ремонтних робіт, встановити умови щодо надання забезпечення виконання договору тощо. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
ТАКОЖ СЛІД ЗАЗНАЧИТИ, що згідно пошуквоих даних системи ПРОЗОРРО (за критеріями - ЗАМОВНИК) протягом 2021-2023 років саме Управління освіти Миколаївської міської ради - не провело ЖОДНОЇ ЗАКУПІВЛІ за предметом "Поточний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття)", тому а тому звідки буде у підприємство досвід виконання САМЕ ТАКОГО договору і чому саме така вимога ставится зараз до Учасників - незрозуміло.
В інших подібних закупівлях, які відбудуться 04.03.2023 року Ви відмовляєтесь вносити коригування в умови Тендерної документації, суттєво обмежуючи коло потенційних учасників.
І якщо в закупівлях, які відбудуться 04.03.2023 року преможцем буде одна й та ж осоа - тоді буде зрозуміло під кого в ТД прописуються саме такі дискримінаційні умови.
Тоді всі ці відомості будуть передані відповідним правоохоронним та антикорупційним органам для надання оцінки цим обставинам .
З урахуванням викладеного, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги, згідно яких аналогічним є саме договір, предметом якого є поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту, укриттів, контрагентом у якому має виступати замовник в розумінні норм Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому такий аналогічний договір повинен бути виконаний учасником у 2021, 2022 або 2023 роках.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учаснику! Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( в редакції, чинній на момент оголошення відкритих торгів) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 2 ч. 2 ст. 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» визначено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може установити такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Предметом закупівлі є «Поточний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) ДНЗ №141 м. Миколаєва» (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). Враховуючи наведене, замовником в таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що під аналогічним договором розуміється договір, предметом якого є поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту, укриттів, що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та така вимога не є дискримінаційною. Що стосується певних років виконання аналогічного договору та певної категорії контрагента-замовника, то в даному випадку мова йде про безпеку дітей в умовах проведення бойових дій. Тобто, замовник має бути впевнений, що учасник, який переможе у закупівлі, вже здійснював надання послуг з поточного ремонту саме укриттів, і після завершення виконання договору до такого учасника не було питань стосовно якості та строків надання послуг. Також, надання послуг здійснювалось саме для замовника, який фінансується за рахунок бюджетних коштів, бо під час виконання таких договорів вимоги до контролю за результатом є більш суворими, як зі сторони замовника, так і з боку контролюючих органів. І останнє, надання послуг має бути проведене в 2021-2023 роках, бо будівельні норми, вимоги до якості будівельних матеріалів змінюються з часом і у разі, коли певний суб’єкт господарювання надавав аналогічні послуги з поточного ремонту у 2011 році, то на даний момент це вже не може належним чином підтверджувати його спроможність зробити це у 2023 році. Враховуючи наведене, всі вимоги тендерної документації, стосовно яких у вас, шановний учаснику, виникли питання, встановлені з однією лише метою – отримати належний результат виконання договору від переможця.