ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Система лінійного прискорювача)

Вих. № 8787 від 02.06.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 Суб'єкт оскарження: «Бермеді Медікал Солушіонз Гбмх» Код DE292086343 місцезнаходження: Німеччина, м. Берлін, вул. Боельшестер, буд. 27 Телефон: +38(099)054 8151 E-mail: info@bermedi.com Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" код ЄДРПОУ: 42574629 01601, Україна , м. Київ обл., м. Київ, вул. Грушевського, буд. 7 Тел. +380636519025 Email: a.shavalieiev@medzakupivli.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-24-015025-a Предмет закупівлі: Товар за кодом ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Система лінійного прискорювача) СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 24.05.2023 року ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-05-24-015025-a оголошено про проведення процедури закупівлі на закупівлю за товару за кодом ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Система лінійного прискорювача). Компанія «Бермеді Медікал Солушіонз Гбмх» (надалі – Скаржник) є постачальником системи лінійного прискорювача Аврора РТ, має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати якісне медичне обладнання (інструкція додається), яке повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою. Ознайомившись з тендерною документацією, Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації. Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме: Відповідно до п. 2.13 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступну вимогу: Максимальний розмір поля опромінення - не менше 28 х 36 см. Назва параметру визначає максимальний розмір поля опромінення, разом з цим, значення цього параметру має бути «не менше» встановленого. Отже, даний параметр вказано некоректно, що не дає можливості учасникам зрозуміти чи максимальний розмір поля опромінення має бути саме 28 х 36 см, чи допускається більші значення цього параметру? З метою уникнення безпідставного відхилення тендерних пропозицій учасників, пропонуємо, даний пункт викласти у наступній редакції: «розмір поля опромінення - не менше 28 х 36 см». Також, зазначаємо, що в сукупності встановлені медико-технічні вимоги до предмету закупівлі відповідають продукції лише одного виробника, що як наслідок обмежує конкуренцію, порушує принципи здійснення публічних закупівель та порушує право нашої Компанії бути учасником даних відкритих торгів з особливостями. Крім того, у Додатку 1 до Тендерної документації та проекті Договору вказано наступні додаткові вимоги до предмета закупівлі, зміст яких суперечить чинному законодавству та принципам здійснення закупівель: Гарантійний термін обслуговування повинен бути не менше 24 (двадцяти чотирьох) місяців, починаючи з дати введення в експлуатацію кінцевим користувачем/набувачем. Гарантія має розповсюджуватись на все обладнання, у т.ч. комплектуючі та магнетрон. При цьому, строки введення в експлуатацію не вказані. Звертаємо увагу на те, що товар, який є предметом закупівлі – іноземного походження виробництва. Введення в експлуатацію та сервісне обслуговування здійснюється кваліфікованими інженерами іноземного виробника. Не зазначення строків введення в експлуатацію, позбавляє можливості запланувати приїзд кваліфікованих інженерів іноземного виробника, в тому числі підготувати необхідні документи для цього. Окрім цього, зазначаємо, що тривале не введення в експлуатацію (наприклад, 2 роки) може призвести до незворотних негативних наслідків для комплектуючих частин систем лінійного прискорювача. Тому, відсутність строків введення в експлуатацію ставить у невигідні умови майбутнього постачальника, оскільки йому не відомо про те, коли Замовником буде прийнято рішення про здійснення поставки та введення в експлуатацію поставленого товару, що в свою чергу безпосередньо впливає на якість комплектуючих частин. Крім того, ані Тендерна документація, ані проект Договору не містять конкретних дат поставок предмета закупівлі до кінцевих користувачів/набувачів, переліку цих кінцевих набувачів та строків введення в експлуатацію. Також, відсутня інформація про ступінь готовності приміщень під установку обладнання, про наявність та кваліфікацію передбачуваного для роботи з обладнанням персоналу, а також технічне оснащення приміщень кінцевих користувачів/набувачів. За таких обставин, на етапі участі у процедурі закупівлі, потенційний постачальник не зможе належним чином розрахувати свої витрати, зокрема на транспортні та логістичні послуги, що у подальшому призведе до необґрунтованих витрат, що на нашу думку формує дискримінаційний підхід до учасників щодо участі у процедурі закупівлі та позбавляє змоги сформувати очікувану вартість предмету закупівлі. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи все вищезазначене, з метою усунення дискримінаційних вимог та задля розширення коло учасників процедури закупівлі, підвищення вільної конкуренції серед учасників, нівелювання можливої корупційної складової, закупівлі високоякісних та функціональних систем лінійного прискорювача та забезпечення максимально ефективного використання державних коштів є всі підстави для внесення змін до тендерної документації. Всі запропоновані зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі та не обмежать сферу його застосування. Навпаки, зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, що в свою чергу забезпечить максимально ефективне використання бюджетних коштів. Вищезазначені зміни не вплинуть на клінічне призначення систем лінійного прискорювача та не обмежать сферу застосування цієї системи. Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти. ІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до пункту 2.13 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме прибрати зі змісту пункту слово «максимальний» (опис обґрунтування до пункту наведено у І розділі скарги). Також вважаємо за необхідні встановити у тендерній документації чіткі строки щодо введення в експлуатацію та зазначити адреси кінцевих споживачів, що дасть змогу якісно та послідовно підготуватись до участі у такому великому проекті. В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на клінічне призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування лінійного прискорювача, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, завантажуються у вигляді додатків разом зі скаргою. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації. До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме: - Скан-копія інструкції з експлуатації медичного лінійного прискорювача Аврора РТ На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, - П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2023-05-24-015025-a, що проводить ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ". 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" внести зміни до тендерної документації на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Система лінійного прискорювача), ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-24-015025-a, а у разі неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додатки: - Скан-копія інструкції з експлуатації медичного лінійного прискорювача Аврора РТ З повагою, Директор «Бермеді Медікал Солушіонз Гбмх» Юрген Раше

Замовником пункт 2.26 технічних характеристик викладено в такі редакції, яка дозволяє надати переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, а саме запропонувати неповноцінне обладнання, яке лише формально відповідатиме вимогам тендерної документації. Це, в свою чергу є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, та порушує такі принципи здійснення публічних закупівель, як (1) добросовісна конкуренція серед учасників; (2) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; (3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; (4) запобігання корупційним діям і зловживанням. В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації. Вважаємо, що такими діями Замовника порушуються права та інтереси Скаржника, та перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, з підстав, описаних у скарзі.

Замовником пункт 2.26 технічних характеристик викладено в такі редакції, яка дозволяє надати переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, а саме запропонувати неповноцінне обладнання, яке лише формально відповідатиме вимогам тендерної документації. Це, в свою чергу є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, та порушує такі принципи здійснення публічних закупівель, як (1) добросовісна конкуренція серед учасників; (2) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; (3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; (4) запобігання корупційним діям і зловживанням. В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації. Вважаємо, що такими діями Замовника порушуються права та інтереси Скаржника, та перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, з підстав, описаних у скарзі.