викошування трави трімером (77314000-4 - Послуги з утримання територій)

№ 14/09-1 від 14.09.2023 Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради ЄДРПОУ: 13961729 36040, Україна , Полтавська обл., місто Полтава, вул. Івана Мазепи, будинок 30 тел.: +380995584819 е-mail: akulininalawyer@ukr.net Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР" ЄДРПОУ: 39551816 Україна, 01601, місто Київ, ПЕЧЕРСЬКИЙ УЗВІЗ, будинок 3 тел.: +38(095) 8879855 е-mail: rimskaja@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-28-004361-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняте рішення замовника, яке відбулось після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради (надалі – Замовник) оголошено закупівлю в системі PROZORRO за ідентифікатором закупівлі UA-2023-08-28-004361-a за предметом закупівлі «Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (викошування трави трімером)». Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР» (далі, також – Скаржник, ТОВ «УСП», Учасник) прийняло участь у цій закупівлі та за результатом аукціону нашу пропозицію було визнано найбільш економічно вигідною. Відповідно до Протоколу №3 від 09.09.2023р. пропозицію ТОВ «УСП» було Замовником відхилено керуючись положеннями абз. 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) та абз. 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції). ТОВ «УСП» не погоджується з зазначеними рішенням Замовника, вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи та є незаконними з наступних причин. 1) Однією з підстав відхилення пропозиції ТОВ «УСП» стало те, що на думку Замовника ми не дотримали механізму усунення невідповідностей, які були передбачені у повідомлені на виконання положень п. 43 Особливостей в частині надання коректної додаткової угоди №1. Замовник в Протоколі № 3 від 09.09.2023р. зазначає: «Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР» 08.09.2023р. до складу тендерної пропозиції було завантажено документи, які мають підтвердити виконання зобов’язань щодо усунення виявлених невідповідностей. Так, учасником було завантажено копію Додаткової угоди №2 до Договору про надання послуг з озеленення №01/06 від 01.06.2023р., яка була укладена між учасником та ТОВ «Інвайт» 02.06.2023р. Із інформації наданої додаткової угоди встановлено, що у зв’язку з технічною помилкою, що виникла при оформленні Додаткової угоди №1 від 01.06.2023 року, Сторони погодили викласти Додаткову угоду №1 у наступній редакції:…» Повідомлення про усунення невідповідностей, яке було направлено 07.09.2023р. містило перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме: «Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати у складі тендерної пропозиції коректну копію додаткової угоди №1 до Договору про надання послуг з озеленення №01/04 від 01.06.2023р. з коректним номером Договору». Так, 07.08.2023 року Замовником була розміщена Вимога про усунення невідповідностей, зокрема: «2) Виявлені невідповідності: Відповідно до вимог п.3.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) щодо надання послуги аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією (не менше одного). Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною такого(их) договору(ів) та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань. Учасником ТОВ «Український сервісний партнер» надано у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору про надання послуг з озеленення №01/06 від 01.06.2023 р. (файл формату pdf «3.1. Договір на озеленення»). Відповідно до п.12.3 Договору - всі додатки та/або додаткові угоди до даного Договору, підписані уповноваженими особами та скріплені печатками Сторін є його невід’ємними частинами. Таким чином, учасником також надано у складі тендерної документації копію додаткової угоди №1 до Договору про надання послуг з озеленення №01/04 від 01.06.2023 р. (файл формату pdf «3.1. ДУ 1 Інвайт УСП.»). Із інформації наданої додаткової угоди, виявлено невідповідність номеру договору, який наданий у складі тендерної пропозиції. Учасником на виконання вимог п.3.3. Таблиці 1 Додатку 1 надано у складі тендерної пропозиції лист-відгук вих.№142 від 10.08.2023 р від ТОВ «Інвайт» у якому предмет договору зазначено як «надання послуг з озеленення території та утримання зелених насаджень на об’єкті Замовника за адресою: 08112, Київська обл., Бучанський р-н, с.Капітанівка, вул. Дачна, 5А, 5В, в той час, як додатковою угодою №1 від 01.06.2023 р., внесено зміни до п.1.1 Розділу 1 «Предмет договору» Договору №01/06 та викладено зазначений пункт в наступній редакції: «Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання з надання послуг з озеленення території та утримання зелених насаджень, в тому числі покосу трави механічним або ручним методом за допомогою тримерів (косарок) на об’єкті Замовника за адресою: 08112, Київська обл., Бучанський р-н, с.Капітанівка, вул. Дачна, 5А, 5В. Враховуючи викладене, у поданих документах, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору виявлено ряд невідповідностей; Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:п.3.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації; Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати у складі тендерної пропозиції коректну копію додаткової угоди №1 до Договору про надання послуг з озеленення №01/04 від 01.06.2023 р з коректним номером Договору. Надати у складі тендерної пропозиції лист-відгук від ТОВ «Інвайт», у якому предмет Договору буде відповідати змінам, внесеним Додатковою угодою №1». На виконання зазначеної вимоги Замовника ТОВ «УСП» було надано коректну Додаткову угоду № 1 до Договору про надання послуг з озеленення №01/06 від 01.06.2023р., яка була викладена в новій редакції в додатковій угоді №2 (виправили технічну помилку, що виникла при оформленні Додаткової угоди №1). Таким чином, ТОВ «УСП» дотримало механізм усунення невідповідностей та надано додаткову угоду №1 до Договору про надання послуг з озеленення №01/04 від 01.06.2023 р з коректним номером Договору. Замовником в Повідомленні про усунення невідповідностей не було висунуто вимог до форми надання Додаткової угоди №1. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «УСП» була незаконно відхилена з зазначеної вище підстави. 2) Другою з підстав відхилення пропозиції ТОВ «УСП» стало те, що п. 7 форми пропозиції вих. 37/13 від 29.08.2023р. та форми пропозиції вих. №28/1 від 08.09.2023р. не відповідає положенням п. 4.3. розділу IV «Порядок та умови здійснення оплати» проекту Договору в частині зазначених учасником розрахунків (наявність відстрочки платежу на умовах, що визначені у проекті договору). Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Вимоги п. 43 Особливостей щодо розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей це обов’язок замовника, а не його право, а тому Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради було зобов’язане надати нам 24 години на усунення невідповідностей в п. 7 форми пропозиції, в частині зазначення умов розстрочення розрахунків. В порушення даної норми Замовником не було цього зроблено, чим порушено наші права. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «УСП» була незаконно відхилена з зазначеної вище підстави. Відповідно до Протоколу №4 від12.09.2023р. ТОВ «Будівельна компанія – М» було визначено переможцем процедури закупівлі. Однак, ми не погоджуємося з зазначеним рішенням Замовника, та вважаємо, що пропозиція ТОВ «Будівельна компанія – М» мала бути відхилена з наступних підстав. Замовник вимагає згідно ДОДАТКУ 5 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) Розділ II. ДОДАТКОВО У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НАДАТИ: Калькуляцію вартості одного квадратного кілометру за кожною операцією (складовою технічного завдання) надання послуги, які визначені у Таблиці 1 Додатку 5 тендерної документації. ТОВ «Будівельна компанія – М» в складі пропозиції надає документ «5. Додаток 5 Технічне завдання», в якому надає калькуляцію в якій вартість одного квадратного кілометру становить 20 500,00 грн., що не відповідає тендерній пропозиції учасника. Так як один квадратний кілометр це є 1 000 000 квадратних метрів, а згідно специфікації Додатку 1 до Проекту договору загальний обсяг послуг складає 2 009 823,1 м.кв, що є 2.009823 квадратних кілометри. Згідно калькуляції ТОВ «Будівельна компанія – М» вартість кв.км 20 500,00 грн * 2.009823 км2 = 41 201,37 грн з ПДВ, що не відповідає тендерній пропозиції учасника від 01.09.2023 №UA-2023-08-28-004361-a, яка складає 4 120 137,36 грн з ПДВ. Виходячи з вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія – М» мала бути відхилена Замовником. Керуючись вище викладеним, ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР» вважає, що зазначені рішення замовника про відхилення нашої пропозиції та визнання переможцем ТОВ «Будівельна компанія – М» є необґрунтованими, протиправними, таким, що порушують права ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР», порушують норми законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою за захистом наших порушених прав та інтересів. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СЕРВІСНИЙ ПАРТНЕР» відповідно до Протоколу №3 від 09.09.2023р. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення визначене Протоколом №4 від12.09.2023р. про визнання Учасника ТОВ «Будівельна компанія – М» переможцем процедури закупівлі . 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки до Скарги): 1. Скан копія Протоколу №3 від 09.09.2023р. 2. Скан копія Протоколу №4 від12.09.2023р. 3. Скан копія документу 5. Додаток 5 Технічне завдання. 4. Скан копія Додаткової угоди №2 до Договору про надання послуг з озеленення №01/06 від 01.06.2023р. Директор ТОВ «УСП» Ірина ІВАНОВА