Капітальний ремонт харчоблоку шкільної їдальні Мукачівської загальноосвітньої школи I-III ступенів №13 за адресою: Закарпатська обл., м. Мукачево, вул. Росвигівська, 13

Шановний Замовник! 1. Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, в Тендерній документації в п.п.5.2.7. п.5 Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначених пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», відповідно до Розділу II «Склад та елементи фінансової звітності» наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» від 07.02.2013 №73, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції копії своєї фінансової звітності за останній звітний період (з відміткою про прийняття управлянням державної статистики за місцем знаходження учасника, або квитанцією про подання), а саме: копію Балансу (форма №1), з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий; копію звіту про фінансові результати (форма №2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий. Учасники, які почали свою діяльність після останнього завершального звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершальний звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув. У випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся частина передбаченої цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти. Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї тендерної пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище, Учасником підтверджено відповідність усім перерахованим нижче вимогам, а саме: Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (сума, вказана у формі №2, рядок 2000) є не менше очікуваної вартості цієї закупівлі Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як позбавляє можливості участі в закупівлі тих учасників, які мають статус Фізична особа-підприємець, оскільки Фізична особа — підприємець не складає фінансову звітність у тому порядку, що розглянуто вище, а тому не зможе підтвердити свою фінансову спроможність фінансовою звітністю. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Враховуючи, що Закон передбачає, що фінансова спроможність підтверджується саме фінансовою звітністю, то замовник може не вимагати від такого учасника підтвердження цього кваліфікаційного критерію. Водночас тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник може встановити окремі вимоги до учасника, що є фізичною особою — підприємцем. Такі підприємці складають і подають податкові декларації, у яких зазначають обсяг свого оподатковуваного доходу. Саме цей документ може вимагати замовник в тендерній документації для надання учасником — фізичною особою — підприємцем. Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (сума, вказана у формі №2, рядок 2000) є не менше очікуваної вартості цієї закупівлі. Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як зорієнтована на участь у тендері лише юридичних осіб. Чинники, зумовлені війною суттєво вдарили по фінансовій спроможності Учасників. Більшість будівельних підприємств за останні роки переорієнтовувалась на допомогу ЗСУ, виробляючи протитанкові їжаки, маскувальні сітки тощо. Відповідно до п.4 Проєкту договору підряду Додаток 2 до тендерної документації встановлено, що Зобов'язання Замовника за цим Договором, виникають у разi наявностi вiдповiдних асигнувань та фактичних надходжень. Зобов'язання Замовника за цим Договором в 2024 роцi складають: ____________ грн ____ коп (______________________) , у тому числі ПДВ - _________ грн ___ коп.; у 2025 роцi складають: ____________ грн ____ коп (______________________) , у тому числі ПДВ - _________ грн ___ коп. Замовник бере на себе фінансові зобов’язання лише після надходження відповідних коштів на його рахунок. Таким чином, встановлюючи вимоги в тендерній документації щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», замовнику доцільно зазначати обсяг доходу, що має підтверджувати фінансова звітність учасника у співвідношенні до очікуваної вартості. Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як позбавляє можливості участі в закупівлі всіх учасників відповідно до п. 5.1. Тендерної документації Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Обмеження конкуренції фактично порушує такий принцип здійснення закупівель, як принцип максимальної економії та ефективності. Адже суттєве обмеження кола учасників, які можуть виконати вимогу про надання «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» а саме: Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (сума, вказана у формі №2, рядок 2000) є не менше очікуваної вартості цієї закупівлі, в свою чергу суттєво обмежує можливість отримання Замовником пропозиції з найвигіднішою ціною. Дана вимога є необґрунтованим обтяженням для учасників, яке обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Дана умова порушує права та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. Зазначена в даній Вимозі умова Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, так як такою умовою обмежується конкуренція серед учасників, порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1) включити в умови Тендерної документації окремі вимоги до учасника, що є фізичною особою — підприємцем. Такі підприємці складають і подають податкові декларації, у яких зазначають обсяг свого оподатковуваного доходу; 2) встановити вимоги в тендерній документації щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» зазначати обсяг доходу, що має підтверджувати фінансова звітність учасника у співвідношенні до очікуваної вартості.