Шановний Замовник - Комунальне підприємство "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва"! Умовами Тендерної документації Затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Л.М. Кушнір Протокол № 1 від 30 жовтня 2024 року, по предмету закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: Проєктні та вишукувальні роботи по об’єкту: «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва». (Коригування). І черга. (Робоча документація) (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (IA01-9 Проєктування та будівництво) (роботи з проєктування), згідно підпункту 5.13., пункуту 5, Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та згідно підпункту 2.3., пункту 2, Додатку 3 «Документи, що повинен надати Переможець торгів, що підтверджують відсутність у Замовника підстав, визначених підпунктами 3,5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» дійсної Тендерної документації, Вами встановлено наступні вимоги до Учасника:
«5.13. Лист гарантію про те, що учасник зобов’язується погодити розроблення робочої документації, відповідно до скоригованого проєкту, з власником авторських прав на проєкт «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва» або інформацію про наявність авторських прав на проєкт.»;
«2.3. Лист від власника авторських прав на проект «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва» про погодження переможцю розроблення робочої документації на Об’єкт, або лист з інформацією про належність авторських прав переможцю.»
Відносини, що виникають під час створення і використання об'єктів архітектури як об'єктів авторського права, регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про авторське право і суміжні права", Законом України «Про архітектурну діяльність» та іншими законодавчими актами України. Відповідно до яких, Особа (особи), творчою працею якої (яких) створено об'єкти архітектури як об'єкти авторського права, вважається автором (співавторами) цих об'єктів, та Згідно Закону України «Про авторське право і суміжні права», авторське право виникає з моменту його створення та не потребує обов'язкової реєстрації. Виходячи з чого, можна зробити висновок, що власником авторських прав на проєкт «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва», є особа яка створила дійсний проєкт, який було затверджено. Згідно Закону України «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» Після затвердження стадії П за рішенням замовника робочі креслення можуть розроблятись автором проекту або іншою проєктною організацією. Розроблення робочих креслень іншою проектною організацією здійснюється з дотриманням авторських рішень затвердженої стадії П та авторських прав. У разі використання в проектних рішеннях винаходів і патентів у відповідних розділах проекту надається посилання на них..
У зв’язку із чим інша проєктна організація, як потенційний Учасник дійсної закупівлі, що не є автором проєкту, на момент прийняття участі у закупівлі, може не знати та не повинна мати, до визнання її переможцем процедури закупівлі, погодження на розроблення робочої документації, відповідно до скоригованого проєкту, від власника авторських прав на проєкт. Дійсну згоду, учасник може отримати лише після визнання його переможцем та, таким чином надання права на Розроблення робочих креслень. В іншому випадку кожен потенційний Учасник не може гарантувати, що, до визнання його переможцем та отримання права на виконання Розроблення робочих креслень, Проєктна організація, як власника авторських прав на проєкт, надасть лист про погодження розроблення робочої документації. Тобто наявність цієї вимоги від Замовника, ускладнює можливість прийняття участі Проєктних організацій як Учасників та обмежує коло осіб які можуть відповідати дійсній вимозі, що є дискримінаційною умовою. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У зв’язку із вищезазначеним, прошу усунути дійсну вимогу з умов Тендерної документації, так як її встановлення до Учасників викликає підозру, щодо Вашої об’єктивності та неупередженості у прийнятті рішення та визначення переможця процедури закупівлі.
Наголошуємо, що, спираючись на основні принципи: добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, рівноправності та недискримінації, об'єктивності та неупередженості та інші принципи, які є важливими на кожному етапі закупівельного процесу, забезпечують сприятливе середовище для конкуренції, вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, встановлюють заздалегідь однакові умови, методи, критерії та порядок визначення переможця процедури, а також забезпечують недискримінаційний доступ до процедури закупівель та справедливі умови для всіх потенційних Учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, недопущення конфлікту інтересів під час проведення закупівель, кожен з потенційних Учасників закупівлі не зобов’язаний, всупереч своїх законних прав та інтересів, надавати у своїй Тендерній пропозиції, встановлені вимогами Тендерної документації, інформацію та документи від третіх осіб з якими у Учасника відсутні будь які правові відносини.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» при розробленні та оприлюдненні тендерної документації діє на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та інші, а також діючим в Україні ДСТУ та ДБН та іншими нормативно-правовими документами.
Отже вимоги викладені у підпункті 5.13., пункуту 5, Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та підпункті 2.3., пункту 2, Додатку 3 «Документи, що повинен надати Переможець торгів» обумовлені наступним:
Закону України «Про архітектурну діяльність»
- Стаття 4. Комплекс робіт, пов'язаних із створенням об'єкта архітектури
Для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає (зокрема): виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням;
- Стаття 7. Розроблення та затвердження проекту об'єкта архітектури
Внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.
Внесення до затвердженого проекту змін, пов'язаних із зміною норм і правил, здійснюється за згодою замовника, якщо інше не передбачено законом.
- Стаття 8. Робоча документація для будівництва
Робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об'єкта архітектури виконується відповідно до норм і правил на підставі затвердженого проекту.
Робоча документація для будівництва або авторський нагляд за її розробкою виконуються за участю архітектора - автора затвердженого проекту відповідно до укладеного договору на розроблення проекту цього об'єкта архітектури.
- Стаття 24. Права підрядників
Підрядники на проектування і будівництво об'єкта архітектури мають право:
виконувати робочу документацію для будівництва об'єкта архітектури відповідно до затвердженого проекту за безпосередньою участю або під авторським наглядом архітектора - автора проекту чи уповноваженої ним особи за його письмовою згодою;
- Стаття 29. Об'єкти та суб'єкти авторського права в галузі архітектури
Об'єктами авторського права в галузі архітектури є твори архітектури, містобудування (Об'єктимістобудування: будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - ст.4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності») і садово-паркового мистецтва, а також плани, креслення, пластичні твори, ілюстрації, карти та ескізи, що стосуються архітектури.
- Стаття 30. Майнові права на об'єкт архітектури
Автор проекту твору архітектури, містобудування(Об'єкти містобудування: будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - ст.4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»), садово-паркового мистецтва має виключне право на участь у подальшій його реалізації, якщо інше не передбачено умовами договору із замовником або юридичною чи фізичною особою, де або в якої він працює, а також на внесення змін до не завершеного будівництвом чи збудованого твору архітектури, містобудування(Об'єктимістобудування: будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - ст.4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»), садово-паркового мистецтва у разі зміни його функціонального призначення чи реконструкції.
Використання проекту твору архітектури, містобудування(Об'єктимістобудування: будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - ст.4 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності») чи садово-паркового мистецтва для реалізації допускається тільки одноразово, якщо інше не обумовлено договором, згідно з яким створено проект. Повторне використання такого проекту і розробленої на його основі робочої документації здійснюється виключно за згодою автора з виплатою йому або його правонаступникам авторської винагороди.
Автор об'єкта архітектури як об'єкта авторського права має право на одержання у встановленому законодавством порядку авторської винагороди за його створення і використання.
Наказ Мінгегіонбуд від 16.05.2011 № 45(зі змінами) «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів»
- Після затвердження стадії П за рішенням замовника робочі креслення можуть розроблятись автором проекту або іншою проєктною організацією. Розроблення робочих креслень іншою проектною організацією здійснюється з дотриманням авторських рішень затвердженої стадії П та авторських прав.
- У разі прийняття рішення щодо коригування проектної документації проектною організацією, яка не є її розробником, скоригована проектна документація підлягає погодженню з проектувальником - розробником проекту, крім випадку передачі відповідно до законодавства авторських майнових прав іншій особі.
- Замовник і генпроектувальник (проектувальник) визначають в умовах договору виконавця авторського нагляду, який здійснює авторський нагляд відповідно до вимог законодавства та державних будівельних норм.
«Порядок здійснення авторського нагляду під час будівництва об’єкта архітектури» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903
- Авторський нагляд здійснюється архітектором — автором проекту об’єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі — генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Генеральний проектувальник:
- здійснює відповідно до договору про розроблення проекту об’єкта архітектури авторський нагляд за підготовкою робочої документації або окремих її розділів у тому разі, коли така документація розробляється іншим суб’єктом архітектурної діяльності;
ДСТУ-Н Б А.2.2-11:2014 НАСТАНОВА ЩОДО ПРОВЕДЕННЯАВТОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА БУДІВНИЦТВОМ
- Авторський нагляд відповідно до вимог Закону України "Про архітектурну діяльність" здійснюється протягом усього періоду будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та договору із замовником.
- Авторський нагляд за підготовкою робочої документації або окремих її розділів у разі, коли така документація розробляється іншим проектувальником, доцільно здійснювати генеральним проектувальником відповідно до договору про розроблення проекту об'єкта будівництва.
- Якщо під час будівництва проектувальник, який залучений до авторського нагляду, вносить зміни до проектної документації, такі зміни рекомендується погоджувати з генеральним проектувальником.
Зважаючи на зазначене, Замовником - КП«Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва», з метою не допущення порушення норм та законодавства України встановлено вимоги до Учасника щодо надання:
«5.13. Лист гарантію про те, що учасник зобов’язується погодити розроблення робочої документації, відповідно до скоригованого проєкту, з власником авторських прав на проєкт «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва» або інформацію про наявність авторських прав на проєкт.»;
«2.3. Лист від власника авторських прав на проект «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва» про погодження переможцю розроблення робочої документації на Об’єкт, або лист з інформацією про належність авторських прав переможцю.»
Зважаючи на те, що в Україні функціонує Єдина державна електронна система у сфері будівництва - загальнонаціональна інформаційна система, що покликана впорядкувати процес будівництва в Україні і через максимальну публічність інформації зробити його прозорим та вільним від корупції.
Відповідно на електронному порталі ЄДЕСБ розміщено повну інформацію по об’єкту (в тому числі про генерального проектувальника, відповідальних осіб та атестованих осіб):
Реєстраційний номер Проектної документації - PD01:1394-4008-9294-5681.
Реєстраційний номер Експертний звіт - EX01:4853-1884-7194-8436.
У зв’язку із чим інша проєктна організація, як потенційний Учасник даної закупівлі, що не є автором проєкту, на момент прийняття участі у закупівлі, має доступ до інформації про розробника затвердженого проекту.
Відповідно Учасник має можливість виконати вимогу Тендерної документації та надати «5.13. Лист гарантію про те, що учасник зобов’язується погодити розроблення робочої документації, відповідно до скоригованого проєкту, з власником авторських прав на проєкт».
А також Переможець має можливість виконати вимогу Тендерної документації та надати«2.3. Лист від власника авторських прав на проект «Будівництво під’їзної автомобільної дороги від просп. Валерія Лобановського (Червонозоряного проспекту) (поблизу примикання вул. Володимира Брожка (вул. Кіровоградської)) до міжнародного аеропорту «Київ» (Жуляни) у Солом’янському районі м. Києва» про погодження переможцю розроблення робочої документації на Об’єкт, або лист з інформацією про належність авторських прав переможцю.»
Враховуючи вище викладене, Замовник діє згідно чинного законодавства та в межах компетенції, відповідновимоги викладені у підпункті 5.13., пункуту 5, Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та підпункті 2.3., пункту 2, Додатку 3 «Документи, що повинен надати Переможець торгів» - не єдискримінаційними умовами. Тобто наявність цих вимог від Замовника, не ускладнює можливість прийняття участі Проєктних організацій як Учасників та не обмежує коло осіб які можуть відповідати дійсним вимогам.
Наголошуємо, що Замовник, спирається на основні принципи добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, рівноправності та недискримінації, об'єктивності та неупередженості та інші принципи, які є важливими на кожному етапі закупівельного процесу, забезпечуючи сприятливе середовище для конкуренції, вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, встановлюючи заздалегідь однакові умови, методи, критерії та порядок визначення переможця процедури, а також забезпечуючи недискримінаційний доступ до процедури закупівель та справедливі умови для всіх потенційних Учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, недопущення конфлікту інтересів під час проведення закупівель.