Допорогові закупівлі. Оскарження дискримінаційних або неправомірних вимог в умовах закупівлі

Шляхи вирішення зазначеної проблеми:

  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника через електронну систему Prozorro
  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу замовника
  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу органу якому підпорядкований замовник
  • Подача позову до суду із забезпеченням позову шляхом заборони замовнику проводити відповідну закупівлю

 

Нормативні підстави для направлення вимог:

  • Для деяких замовників затверджено порядок проведення допорогових закупівель. Наприклад, комунальні установи м. Дніпро, проводять допорогові закупівлі відповідно до положення розробленого Дніпровською міською радою, Укргазвидобування проводить допорогові закупівлі відповідно до власного порядку, у такому разі рекомендовано, у першу чергу, подавати вимоги відповідно до таких порядків
  • Для замовників які проводять допорогові закупівлі без окремого порядку рекомендованим нормативним документом є Наказ ДП “Зовнішторгвидав України” від 13.04.2016 № 35, тому рекомендовано, у першу чергу, подавати вимоги відповідно до порядку встановленому у Наказі № 35

 

Хто може подати вимоги щодо змін до документації

  • У разі використання електронної системи:

Будь-яка особа що зареєстрована в системі Prozorro, за умови її верифікації в системі (укладання договору з майданчиком або внесення мінімальних платежів на рахунок майданчиків)

  • У разі направлення листа у паперовому/електронному форматі:

Будь-яка особа

Алгоритм дій:

Для замовників які не мають власного порядку проведення допорогових закупівель:

  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника через електронну систему Prozorro
  • У разі відсутності реакції, вимога автоматично надійде до Комісії з розгляду звернень; У разі відсутності позитивної реакції замовника, зазначаємо в системі, що розгляд скарги є незадовільним після чого , вимога автоматично надійде до Комісії з розгляду звернень
  • В зв’язку з тим, що рішення Комісії з розгляду звернень мають рекомендаційний характер, а розгляд скарги не зупиняє закупівлю рекомендуємо разом з подачею вимоги через систему Prozorro –
  • Подати вимогу про усунення неправомірних вимог замовника шляхом направлення паперового та електронного листа на адресу замовника*
  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника шляхом направлення паперового та електронного листа на адресу органу якому підпорядкований замовник*

* Зазначені вимоги бажано відправляти не тільки від зацікавленої особи, а й від громадських організацій, для того щоб замовники знали про громадський контроль за закупівлею.

Для замовників які мають власний порядок проведення допорогових закупівель:

  • Виконати дії відповідно до порядку проведення допорогових закупівель який затверджено для замовників
  • Разом з п.1 виконати дії передбачені для замовників які не мають власного порядку проведення допорогових закупівель.

ДО УВАГИ – УСНІ ДОМОВЛЕНОСТІ З ЗАМОВНИКОМ НЕ МАЮТЬ ЖОДНОЇ ЮРИДИЧНОЇ СИЛИ.

Допорогові закупівлі. Неправомірне відхилення пропозиції учасника

Шляхи вирішення зазначеної проблеми:

  • Подання вимоги про неправомірне відхилення через електронну систему Prozorro
  • Подання скарги на неправомірне відхилення шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу замовника
  • Подання скарги на неправомірне відхилення шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу органу якому підпорядкований замовник
  • Подача позову до суду із забезпеченням позову шляхом заборони замовнику укладати договір за результатами закупівлі

 

Нормативні підстави для направлення скарг:

  • Для де-яких замовників затверджено порядок проведення допорогових закупівель. Наприклад комунальні установи м. Дніпро, проводять допорогові закупівлі відповідно до положення розробленого Дніпровською міською радою, Укргазвидобування проводить допорогові закупівлі відповідно до власного порядку, у такому разі рекомендовано, у першу чергу, подавати скарги відповідно до таких порядків
  • Для замовників які проводять допорогові закупівлі без окремого порядку рекомендованим нормативним документом є Наказ ДП “Зовнішторгвидав України” від 13.04.2016 № 35, тому рекомендовано, у першу чергу, подавати скарги відповідно до порядку встановленому у Наказі № 35

 

Хто може подати скарги на неправомірне відхилення

  • У разі використання електронної системи:

Особа що брала участь у тендері

  • У разі направлення листа у паперовому/електронному форматі:

Будь-яка особа

Алгоритм дій:

Для замовників які не мають власного порядку проведення допорогових закупівель:

  • Подання вимоги про усунення неправомірних вимог замовника через електронну систему Prozorro
  • У разі відсутності реакції, вимога автоматично надійде до Комісії з розгляду звернень; у разі відсутності позитивної реакції замовника, зазначаємо в системі, що розгляд скарги є незадовільним після чого, вимога автоматично надійде до Комісії з розгляду звернень
  • В зв’язку з тим, що рішення Комісії з розгляду звернень мають рекомендаційний характер, а розгляд скарги не зупиняє закупівлю - рекомендуємо разом з подачею вимоги через систему Prozorro –
  • Подати скаргу на неправомірне відхилення шляхом направлення паперового та електронного листа на адресу замовника*
  • Подати скаргу на неправомірне відхилення шляхом направлення паперового та електронного листа на адресу органу якому підпорядкований замовник*

* Зазначені скарги бажано відправляти не тільки від зацікавленої особи, а й від громадських організацій, для того щоб замовники знали про громадський контроль за закупівлею.

Для замовників які мають власний порядок проведення допорогових закупівель:

  • Виконати дії відповідно до порядку проведення допорогових закупівель який затверджено для замовників
  • Разом з п.1 виконати дії передбачені для замовників які не мають власного порядку проведення допорогових закупівель.

ДО УВАГИ – УСНІ ДОМОВЛЕНОСТІ З ЗАМОВНИКОМ НЕ МАЮТЬ ЖОДНОЇ ЮРИДИЧНОЇ СИЛИ.

Понадпогові закупівлі. Виявлення порушення процедури закупівлі (без звернення учасника до АМКУ)

Шляхи вирішення зазначеної проблеми:

  • Подання заяви про проведення перевірки (моніторингу) дотримання законодавства про публічні закупівлі до ДФІ (на теперішній час іде реформування у Державну аудиторську службу України).
  • Подання заяви про проведення аудиту закупівлі до Рахункової палати (стосується тендерів які проведені за кошти державного бюджету).
  • Подання звернення, щодо виявленого порушення шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу керівника замовника.
  • Подання звернення, щодо виявленого порушення шляхом направлення паперового/електронного листа на адресу органу якому підпорядкований замовник.
  • У разі якщо договір укладено, можливо також подати відповідне звернення до прокуратури, вона в свою чергу може подати позов до суду про розірвання (визнання недійсним) договору, якщо він суперечить інтересам держави.

 

Нормативні підстави для направлення заяв:

  • ЗУ «Про публічні закупівлі».
  • ЗУ «Про рахункову палату»
  • ПКМУ від 3 лютого 2016 р. № 43 «Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України»
  • ПКМУ від 6 серпня 2014 р. № 310 «Про затвердження Положення про Державну фінансову інспекцію України»
  • ЗУ «Про прокуратуру»
  • Кодекс України про адміністративні правопорушення

 

Хто може подати заяви

Будь-яка особа.

Пояснення -

Зазначені заяви бажано відправляти не тільки від зацікавленої особи, а й від громадських організацій, для того щоб замовники та державні органи знали про громадський контроль за закупівлею.

Для досягнення бажаних результатів можливо подати усі заяви одночасно (за можливості), враховуючи юрисдикцію кожного органу.

Заяви необхідно подавати відповідно до територіального знаходження замовника (якщо це можливо).

У заяві необхідно вказати ідентифікатор закупівлі та обґрунтувати наявність порушень нормативної бази про закупівлі (ЗУ «Про публічні закупівлі», накази МЕРТ, ПКМУ, інші акти, що регулюють процес закупівлі).

Заяви мають відповідати формі встановленій в ЗУ «Про звернення громадян».

Як результат:

- замовник може сам відмінити процедуру закупівлі;

- замовнику може бути рекомендовано відмінити процедуру закупівлі (рекомендації ДФІ або Рахункової палати найчастіше виконуються у повному обсязі);

- до посадових осіб замовника та ТК може бути застосовано адміністративна відповідальність;

- можливе звільнення посадових осіб замовника та ТК;

- договір про закупівлю може бути розірваний або визнаний недійсним.

Допорогові та понадпорогові закупівлі. Вчинення учасниками антиконкурентних узгоджених дій (змови), що стосуються спотворення результатів торгів/тендерів

Шляхи вирішення зазначеної проблеми:

  • Подання заяви (не через систему Prozorro) до територіального підрозділу АМКУ або до АМКУ заяви про вчинення учасниками антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
  • Подача позову до суду.

 

Нормативні підстави для направлення заяви:

  • ЗУ «Про Антимонопольний комітет України»
  • ЗУ «Про захист економічної конкуренції»
  • Розпорядження АМКУ N 5 від 19.04.94 «Про затвердження Тимчасових правил розгляду справ про порушення  антимонопольного законодавства України»

 

Хто може подати заяви

  1. Особа, чиї права порушені узгодженими діями учасників закупівлі (зазвичай це особа, що брала участь у тендері).
  2. Будь-яка особа, що виявила ознаки змови.


Алгоритм дій:

Для осіб чиї права порушені узгодженими діями учасників закупівлі:

  • Подання заяви (не через систему Prozorro) до територіального підрозділу АМКУ або до АМКУ.
  • У разі незадовільного рішення АМКУ його можливо оскаржити до суду, або в порядку встановленому в актах, що зазначені вище.
  • Пояснення - заява має бути оформлена відповідно до п.18 Розпорядження АМКУ N 5 від 19.04.94 «Про затвердження Тимчасових правил розгляду справ про порушення  антимонопольного законодавства України», для того щоб заява була прийнята до розгляду, а особа, що її подала мала процесуальні права відповідно до зазначеного порядку. У разі невірного оформлення заяви, вона буде залишена без розгляду, що не позбавляє права на її повторну подачу.
  • Для осіб які виявили ознаки змови та чиї права не порушені узгодженими діями учасників закупівлі:
  • Подання заяви* (не через систему Prozorro) до територіального підрозділу АМКУ або до АМКУ.
  • *Бажано подавати такі заяви від громадських організацій, для того щоб АМКУ бачив зацікавленість громадськості у розслідуванні змови.
  • 2.  У разі незадовільного рішення АМКУ його можливо оскаржити до суду.
  • Пояснення - заява може бути в довільній формі. Особи, права яких не порушуються внаслідок неправомірних дій у конкуренції, можуть повідомляти Комітет, його територіальні відділення про дії (бездіяльність) суб’єктів господарювання, органів державної влади або органів місцевого самоврядування, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Такі повідомлення не є заявами про порушення у розумінні абзацу другого частини першої статті 36 Закону України «Про захист економічної конкуренції». У разі, якщо внаслідок такого повідомлення Комітетом буде розпочато розгляд справи про порушення, особа, яка його надала, не має процесуальних прав заявника у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
  • УАГА – за подання зазначених заяв плата не стягується.
  • До відома – у разі якщо АМКУ доведе наявність антиконкурентних узгоджених дій учасників, вони не зможуть приймати участь у понадпорогових тендерах протягом 3 років, та на учасників може бути накладений штрафі у розмірі до десяти  відсотків  доходу  (виручки)  суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів,  робіт,  послуг) за останній звітний рік.
  • Зведені відомості про рішення органів амку щодо визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів) за посиланням - http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=104506&schema=main

Шаблони документів

Форма для звернень до Держаудитслужби, Рахункової палати України, замовникам та органам до управління яких вони віднесені, громадських формувань, прокуратури (у разі подання звернення з проханням подати позов до суду для захисту прав держави) та органів АМКУ щодо змов учасників (у разі якщо права заявника не порушені): https://docs.google.com/document/d/109BHRRyzfb5C-JO3VEkSuyHhGgtQZUpY5SmGFOq6oJA/edit

Дія цієї форми не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним кодексом, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законом України «Про запобігання корупції» та законом України «Про публічні закупівлі».

При направленні письмових звернень бажано використовувати Укрпошту, та відправляти листи з описом вкладання та повідомленням, так ви зможете мати докази, що саме це звернення було направлене, та будете поінформовані про час прийняття вашого звернення.


Шаблон заяви до АМКУ для використання особами, чиї права порушені змовою учасників на тендері (конкурсі): https://docs.google.com/document/d/1hSWTtvbMwqQnV_nyHls1sdTMw5vr6DYvHwXED-OGqUY/edit


Шаблон скарги до АМКУ для ситуації, коли пропозиція учасника була неправомірно відхилена, або коли пропозиція була відхилена після чого замовником визначений переможець інший учасник: https://docs.google.com/document/d/1GbGGBKVVacFGdrIlNKRdUFXInd4EOIsLK2beIi3P-x0/edit


Шаблон скарги до АМКУ для ситуації коли вимоги замовника у тендерній документації є дискримінаційними або незаконними: https://docs.google.com/document/d/1cIfpwy9kNXwaXsOrQs3-0R85EhO-zD1FKq0AX1jHILA/edit


Матеріали та шаблони скарг підготовлені за сприяння ЮК “Правое Дело”

© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено