КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ М.ЛЬВОВА"

1) План UA-P-2020-06-10-003553-b (замовника виникла необхідність внести зміни в частині найменування закупівлі, то цей річний план слід прив’язати із закупівлею UA-2020-04-27-001643-a) на суму 3135000,00. Закупівля UA-2020-04-27-001643-a Відкриті торги з публікацією англійською мовою 2) UA-P-2020-05-19-006372-c на суму 2066502,72. Закупівля UA-2020-05-19-003760-a Відкриті торги з публікацією англійською мовою 3) UA-P-2020-08-21-006101-a на суму 315 000,00 Закупівля UA-2020-08-21-005409-a Відкриті торги Курс НБУ станом на 31.08.2020 ЄВРО 33.13 133 000*33,13= 4 406 290 грн. Навіть якщо не брати до розгляду закупівлі які були ще до зазначених вище, сума перших двох становить 5 201 502,72 грн А отже Закупівля UA-2020-08-21-005409-a, мала бути оголошена не за процедурою відкритих торгів, а процедурою Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Згідно ЗУ Про публічні закупівлі Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

16 травня 2020 року набули чинності зміни до Постанови КМУ №225 «Порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України», в якій зобов’язано уповноважену особу замовника публікувати в Prozorro інформацію про бенефіціарного власника юридичної особи, з якою замовник уклав договір про закупівлю. Проте, ігноруючи вимоги змін до вищевказаної Постанови, 27 травня 2020р. укладаючи угоду між КНП та ТЗОВ «КСЕНКО» , та розміщаючи відповідний звіт на суму договору 8 280 000грн. відповідальна особа КНП не виконала дану вимогу. Вважаємо звіт недостовірним та таким, що не відповідає чинному законодавству та процедуру незаконною.

Закупівля на 3 482,02 грн. Сума наче не велика. Але слід приділити увагу за яким кодом ДК 021:2015 здійснена дана закупівля, 24950000-8 — Спеціалізована хімічна продукція. Цікаво, відколи гель для УЗД є спеціалізованою хімічною продукцією???? Згідно даних даного класифікатора даний код має наступні під коди. 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція 24951000-5 Змазки та мастильні матеріали 24951100-6 Мастильні матеріали 24951110-9 Буровий розчин 24951120-2 Силіконова змазка 24951130-5 Бурові рідини 24951200-7 Оливні присадки 24951210-0 Вогнегасні порошки 24951220-3 Вогнегасні речовини 24951230-6 Заряди для вогнегасників 24951300-8 Гідравлічні рідини 24951310-1 Протиожеледні реагенти 24951311-8 Антифризні речовини 24951400-9 Хімічно модифіковані жири та оливи 24952000-2 Формувальні пасти 24952100-3 Стоматологічний віск 24953000-9 Оздоблювальні матеріали 24954000-6 Активоване вугілля 24954100-7 Нове активоване вугілля 24954200-8 Відновлене активоване вугілля 24955000-3 Хімічні туалети 24956000-0 Пептони та білкові речовини 24957000-7 Хімічні добавки 24957100-8 Готові в’язкі речовини для виробництва ливарних форм і стрижнів 24957200-9 Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів 24958000-4 Хімічна продукція для нафтогазової промисловості 24958100-5 Хімікати для буріння свердловин 24958200-6 Флокулянти 24958300-7 Добавки до бурових розчинів 24958400-8 Желатинові ампули для вибухових речовин, що використовуються під час бурильних робіт 24959000-1 Аерозолі та хімічні речовини у вигляді пластин 24959100-2 Аерозолі 24959200-3 Хімічні речовини у вигляді пластин До якого з вище перелічених під кодів може віднести замовник гель? За НК 024:2019-код 58735 Гель контактний серильний, це є вибір медичного призначення. Тобто його закупівлю слід проводити за кодом 336… Наприклад код 33140000-3: Медичні матеріали Або, 33690000-3: Лікарські засоби різні (33694000-1: Діагностичні засоби) Проте за даними порталу Prozorro, цими кодами замовник вже оголосив процедури - 33140000-3 — Медичні матеріали вже оголошено процедур на 5 591 727,01 грн.(UA-2020-05-08-001208-c, UA-2020-05-04-001530-a) - 33690000-3: Лікарські засоби різні на 1 633 000,00 грн. (UA-2020-05-15-002918-c) Враховуючи вищенаведене можна зробити висновок, що Замовником, навмисне визначено інший ДК, але зг ч.2 п.10 ст 3 «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону»

КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м.Львова" у своєму обгрунтуванні описує потребу застосувати переговорну процедуру (скорочену), посилаючись на якомога більше нормативних документів загалом, без уточнення конкретних пунктів чи абзаців даних документів, тим самим вводячи в оману та завуальовуючи злочинні наміри! Дійсним і незаперечним фактом є один - лікарня швидкої допомоги не лікує хворих з COVID-19 і обладнання що закуповується не включене в перелік Постанови КМУ № 225 від 20.03.20р. « Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України». Крім того, дана специфічна патологія лікується в розгалуженій мережі Львівського регіонального центру замісної ниркової терапії. І гострої потреби використовувати переговорну процедуру (безконкурентних торгів - тобто купуємо в кого хочемо ) дане обладнання не було юридичних підстав. Слід зазначити, що на ринку такого обладнання існує жорстка конкуренція та на вибір представлено зразки десятка відомих брендованих виробників в різних цінових межах.

Згідно ч.1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N 922-VIII «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору». Згідно рішення ЛМР від 19.04.2019 №374 п.2.1 «Положення застосовується для всіх закупівель товарів і послуг виконавчими органами, комунальними закладами, установами та підприємствами Львівської міської ради, які вони здійснюють за кошти міського бюджету м. Львова та/або за кошти комунальних підприємств, за умови, що вартість закупівлі становить від 50 тис. грн. та не перевищує меж, встановлених ч. 1 ст. 2 Закону, а у разі закупівлі товарів і послуг комунальними підприємствами, які не є замовниками відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону – Положення застосовується для всіх закупівель товарів і послуг, вартість яких перевищує 50 тис. грн., крім випадків, передбачених пунктом 2.3 цього Положення». Закупівля здійснюється шляхом відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг), виконавця робіт з використанням електронної системи закупівель для укладення договору про закупівлю, тобто у вигляді допорогової закупівлі або звіту про укладений договір при нагальності потреби. Ч.1. ст.12 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N 922-VIII «Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі». 19.04.2020 р. прийнято нову редакцію ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.5 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ «Процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.» Тобто, замовник після 19.04.2020, має право завершувати за ЗУ «Про публічні закупівлі» лише процедури відкритих торгів, процедур конкурентного діалогу та переговорні процедури. На допорогові закупівлі дане право не поширюється, незавершені допорогові закупівлі після 19.04.2020 слід проводити за новою редакцією ЗУ Про публічні закупівлі у вигляді спрощених закупівель. З метою дотримання ч.10 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19.04.2020 «Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом», з огляду вище зазначеного, рекомендуємо відмінити допорогову закупівлю UA-2020-04-17-005927-a.

Оголошена «Допорогова закупівля» UA-2020-04-07-002509-a з ідентичними технічними вимогами закупівлі «Відкритих торгів» UA-2020-03-30-002082-a. Завершення прийому пропозицій за процедурою відмінених «Відкритих торгів» очікувалося 15-04-2020 о 18:00, за «Допороговою закупівлею» 14-04-2020 о 22:00. Причиною відміни процедури торгів на офіційній сторінці закупівлі зазначено «у зв’язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товарів за типом процедури, яка була оголошена Замовником відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи майже одинакові часові межі очікуваного аукціону, по даних закупівлях, можна зробити висновки, що вже наперед відомий учасник, який виграє закупівлю, та те що замовник чітко знає суму його цінової пропозиції. Звідси встановлена приведена очікувана вартість 195 000,00 грн. На порталі Dozorro дана «Допорогова закупівля» підсвічена ризик-індикатором «Закупівля близька до порогів – «Так»- Оголошена «Допорогова процедура» або опублікований «Звіт про укладений договір» із сумами, близькими до порогів. Для звичайних замовників: від 190 тис до 200 тис та від 1,49М до 1,5М. Для «окремих сфер діяльності»: від 990 тис до 1М та від 4.9М до 5М» Відміна процедури «Відкритих торгів» UA-2020-03-30-002082-a та переоголошення її в «Допорогову закупівлю» UA-2020-04-07-002509-a, свідчить про те що замовник вирішив для «свого учасника-переможця» встановити менш кількісні кваліфікаційні критерії та забрати потребу підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Висновок: можливе уникнення процедури відкритих торгів, наперед відомий переможець закупівлі. В подальшому в день аукціону, до його початку, Замовник відміняє допорогову закупівлю. Те що в допороговій закупівлі призначено аукціон, свідчить про те що як мінімум 2 учасника, вирішили взяти участь в процедурі. Причиною відміни Замовником зазначено «Причина скасування: Відмінити допорогову закупівлю ДК 021:2015 – 44220000-8 — Столярні вироби (Вікна та двері) у зв’язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товарів за типом процедури, яка була оголошена Замовником» Згідно рішення ЛМР від 19.04.2019 № 374 «2.3.16. Товари, роботи та послуги у разі проведення закупівель замовниками, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товарів, послуг за одним кодом класифікатора не перевищує 50 тис. Грн. Протягом 5 робочих днів. За результатами даної процедури закупівлі у системі оприлюднюється звіт про укладений договір відповідно до ст. 10 Закону. У разі, якщо вартість предмета закупівлі перевищує 50 тис. Грн., за нагальної потреби або інших форс-мажорних обставин закупівля здійснюється відповідно до підпункту 2.3.15 пункту 2.3 цього Положення» П.2.3.15 «Товари, роботи та послуги, у разі необхідності проведення закупівель, у зв’язку з виникненням нагальної потреби або інших форс-мажорних обставин закупівля здійснюється за пі

Згідно ч.1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N 922-VIII «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору». Згідно рішення ЛМР від 19.04.2019 №374 п.2.1 «Положення застосовується для всіх закупівель товарів і послуг виконавчими органами, комунальними закладами, установами та підприємствами Львівської міської ради, які вони здійснюють за кошти міського бюджету м. Львова та/або за кошти комунальних підприємств, за умови, що вартість закупівлі становить від 50 тис. грн. та не перевищує меж, встановлених ч. 1 ст. 2 Закону, а у разі закупівлі товарів і послуг комунальними підприємствами, які не є замовниками відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону – Положення застосовується для всіх закупівель товарів і послуг, вартість яких перевищує 50 тис. грн., крім випадків, передбачених пунктом 2.3 цього Положення». Закупівля здійснюється шляхом відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг), виконавця робіт з використанням електронної системи закупівель для укладення договору про закупівлю, тобто у вигляді допорогової закупівлі або звіту про укладений договір при нагальності потреби. Ч.1. ст.12 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 N 922-VIII «Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі». 19.04.2020 р. прийнято нову редакцію ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.5 ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ «Процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.» Тобто, замовник після 19.04.2020, має право завершувати за ЗУ «Про публічні закупівлі» лише процедури відкритих торгів, процедур конкурентного діалогу та переговорні процедури. На допорогові закупівлі дане право не поширюється, незавершені допорогові закупівлі після 19.04.2020 слід проводити за новою редакцією ЗУ Про публічні закупівлі у вигляді спрощених закупівель. З метою дотримання ч.10 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19.04.2020 «Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом», з огляду вище зазначеного, рекомендуємо відмінити допорогову закупівлю UA-2020-04-17-003113-c

У плані закупівель UA-P-2020-04-14-011071-b (Код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) Враховуючи те, що запасні частини до обладнання, не відносяться до капітальних видатків. (Наказ Міністерства фінансів України від 12.03.32012р «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету») закупівля (UA-2020-04-14-002044-c) проведена по КЕКВ 3210, не відповідає чинному законодавству та носить нецільовий характер використання коштів. Складається враження, що і виділених кошторисних призначень, по (UA-2020-04-14-002044-c) даному напрямку немає в наявності. Співставити дані немає можливості, так як на порталі, порушено терміни оприлюднення звітів за 1 квартал. Станом на 28.05.2020 звіти не розміщені. Згідно звіту про результати проведення закупівлі(UA-2020-04-14-002044-c), та укладеного договору-постачання №991-Н-С від 27.04.2020р. зазначено умови оплати: поставка товару післяоплата, термін 5 календарних днів. В супереч даних умов, трансакція з порталу свідчить про те, що 14.05.2020 року, подано в органи ДКСУ платіж, в призначенні платежу якого зазначена накладна, №4 від 05.05.2020 р. яка свідчить про дату поставки товару). Отже, в результаті бачимо невірно проведено закупівлю в частині визначення КЕКВ, сумнівність відповідних кошторисних призначень по місцевому бюджеті, та порушено умови оплати по договору в частині часових обмежень поставки товару.

Замовником внесено зміни до тендерної документації 30.04.2020 р., в останній день подачі тендерних пропозицій (до внесення змін до документації) та в останній робочій день тижня, зокрема, о 12:15. При цьому період оскарження умов закупівлі системою за таких обставин визначений понеділок 04.05.2020 р., 00 годин та 00 хвилин. Такі дії суттєво обмежують реалізацію права учасників на оскарження процедури закупівлі і дозволяють замовнику включити до тендерної документації умови, які штучно зменшують коло учасників без можливості оскарження. Згідно із змінами до тендерної документації учасник зобов'язаний надати скановані копії особистих медичних книжок працівників, які зазначені в таблиці «в». У відповідності до наказу МОЗ №280 від 23.08.2002 р. постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 №559 працівники будівельних професій не відносяться до категорій працівників, у яких обов'язкова наявність особистих медичних книжок, оскільки вони відсутні у переліку працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, та видачі їм особистих медичних книжок. Включення даної вимоги виключає з кола учасників закупівлі значну кількість учасників - будівельних організацій, які - за інших, звичайних та недискримінаційних умов закупівлі, - могли взяти участь у закупівлі. Таким чином, дана умова тендерної документації є дискримінаційною, створює умови для проведення неконкурентної закупівлі, що порушує принципи публічних закупівель, визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши із неї зазначену дискримінаційну умову. Директор ТОВ "КАСКАД-СД" Кушнарьов В.С.

Провівши аналіз напрямків використання коштів КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України ПроЗорро (ProZorro) впадають в очі кричущі правопорушення, зокрема: - скориставшись Постановою КМУ від 20.03.2020р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, було закуплено -.Мобільна рентген система типу С-дуга вартість 2 383 177,57 грн (UA-2020-04-08-002198-a) заключивши пряму угоду з постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДХОЛДІНГ" та уникнувши процедури відкритих торгів. Як видно з медико-технічного опису - області клінічного використання рентгенівського апарату типу С дуга IMAX 7000А це - Травматологія. Діагностика травми, розробка тактики лікування і контроль над ходом операції. Ортопедія. Діагностика та корекція патології кістково-м'язової системи. Ангіологія. Контроль над катетеризацією кровоносних судин і діагностика патології судинної системи за допомогою контрасту. Урологія. Локалізація конгломератів при сечокам'яній хворобі і проведення літотрипсії під контролем рентгенівського випромінювання. Ендоскопічна хірургія. Контроль над проведенням ендоскопічних хірургічних втручань. Серед зазначеного сфера застосування даного обладнання аж ніяк не співпадає з умовами, що дають змогу, придбання замовником товару, роботи або послуги, що є необхідними для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Ми не оспорюємо необхідності придбання даного медичного обладнання, хоча слід зазначити, що згідно оприлюдненого табеля оснащеності, на балансі лікарні перебуває кілька схожих сучасних комплексів, тому без конкурентний метод та поспішність даної закупівлі викликають впевненість в зацікавленості даного придбання і виключно в цього продавця.