Вироби текстильні готові для домашнього господарства household finished textile products

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОРІГОН», в особі директора Неверової Ліни Ігорівни 01014, м. Київ, вул. Звіринецька, буд. 63 Код ЄДРПОУ: 40245187 Замовник: Філія «Центр забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» 03049 м. Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 11/15 Торговий майданчик: SMARTTENDER.BIZ Тендер № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c СКАРГА на бездіяльність Замовника та порушення процедури закупівлі 08.07.2016 року на електронному торговому майданчику SMARTTENDER.biz Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» було опубліковано інформацію про закупівлю «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» та відкрито прийом тендерних пропозицій. Закупівлі був присвоєний № 212845 (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c) (далі – тендер). Намір прийняти участь у зазначеному тендері висловили 6 компаній: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АТЛАНТІК», ТОВ «ІМПРЕСА ТЕКСТИЛЬ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ», ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ЛОРІГОН». 09.08.2016 року прийом тендерних пропозицій у тендері № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c) було закінчено та розпочато прекваліфікацію. 02.09.2016 року на електронну адресу ТОВ «ЛОРІГОН» надійшов лист з торгового майданчику SMARTTENDER.BIZ відповідно до якого за результатами прекваліфікації ТОВ «ЛОРІГОН» не було допущено до аукціону без надання обґрунтованих підстав. При ознайомленні з тендерними пропозиціями учасників тендеру, які були допущені до аукціону, а саме: ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ», ТОВ «ЛОРІГОН» виявило, що більшість файлів, з яких складаються тендерні пропозиції зазначених учасників, не можуть бути відкриті, оскільки мають формат (розширення) «p7s» (необхідно звернути увагу! – форматом (розширення) файлу вважається букво-цифровий код після останньої крапки в назві файлу) (додатки – прінтскрін переліку документації до тендерної пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ»). Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі» та ч. 2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону», тобто, відповідно до процитованих норм, інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» повинна бути відкрита для всіх осіб, які бажають з нею ознайомитись. Проте більшість файлів з яких складаються тендерні пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ» не можуть бути відкриті, оскільки мають формат (розширення) «p7s», що порушує зазначені вище норми Закону та призвело до інших значних порушень в процедурі закупівлі, зокрема: 1. Відповідно до пп. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами:… відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;…» - неможливість перегляду інформації, яка міститься у файлах, що складають тендерну пропозицію учасників тендеру призводить до порушення зазначених у процитованій нормі принципів, що є основою всього процесу публічних закупівель. 2. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, до аналізу та моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органів, уповноважених на здійснення контролю, про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та недоліки роботи електронної системи закупівель», оскільки у тендері порушена процедура відкриття інформації, яка міститься у тендерній пропозиції, представники громадськості позбавлені можливості провести власний контроль та аналіз тендерної закупівлі, що є прямим порушенням зазначеної норми Закону. 3. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом», Замовник проігнорував вимогу передбачену зазначеною статтею, оскільки він не запобіг приховуванню інформації, яка міститься в тендерних пропозиціях ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ». 4. Відповідно до Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: код ДК 13.92.1 – Вироби текстильні готові для домашнього господарства (код ЄЗС 39500000-7 Текстильні вироби) Затвердженої Головою тендерного комітету– Начальник Управління закупівельних процедур філії «центр забезпечення виробництва» публічного акціонерного товариства «українська залізниця» - «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель в електронному вигляді у форматі PDF (Portable Document Format) або Word або Excel (в залежності від документу) з накладанням Електронного цифрового підпису (ЕЦП). Документи скануються у кольоровому вигляді», проте більшість файлів тендерної пропозиції ТОВ «Українська швейна фабрика», ООО «УКРТЕКСІМ», ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ», як зазначалось вище, завантажена у форматі (розширенні) «p7s», що є відповідним порушенням кваліфікаційного критерію, проте Замовник проігнорував наявні порушення в тендерній пропозиції зазначених учасників та не відхилив їх. Окремо слід наголосити, що працівники системи «Prozorro» та торгового майданчику «SMARTTENDER.BIZ» погоджуються з позицією скаржника – файли тендерної пропозиції для ознайомлення з інформацією, яка міститься в них повинні відкриватися без встановлення додаткового програмного забезпечення. Щодо підстав відміни торгів (тендер) на підставі п. 6 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: «За результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі». Також, відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій», враховуючи зазначені вище норми, можна дійти висновку - оскільки прийом тендерних пропозицій закінчився 09.08.2016 року, Замовник та Учасники тендеру позбавлені можливості внести будь-які зміни до тендерних пропозицій, в тому числі, виправити зазначені у цій скарзі порушення Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно відхилити всі тендерні пропозиції у проведенні закупівлі № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c) та, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відмінити торги. Враховуючи вищевикладене, у проведенні закупівлі Тендер № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c) наявне порушення процедури закупівлі та бездіяльність Замовника, а тому, керуючись ст.ст. 16, 17, 18, 22, 27, 30, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Повідомити про дату, час та місце розгляду скарги. 3. Встановити порушення процедури закупівлі № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c). 4. Відхилити тендерні пропозиції: 4.1. ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ» 4.2. ТОВ «Українська швейна фабрика» 4.3. ТОВ «УКРТЕКСІМ», які були надані Замовнику Філія «Центр забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в межах тендеру № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c) та допущені до аукціону. 5. Відмінити тендер (торги) № № 212845 «Вироби текстильні готові для домашнього господарства» (Номер у ЦБД: UA-2016-07-08-000203-c). Додатки: № 1 – прінтскрін ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ». № 2 – прінтскрін ТОВ «Українська швейна фабрика». № 3 – прінтскрін ТОВ «УКРТЕКСІМ». № 4 – сканкопія квитанції щодо сплати збору. Директор ТОВ «ЛОРІГОН» Л.І. Неверова