ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів DSTU B.D.1.1-1: 2013 Hotel s-line repair avtoshlyahіv

23 лютого 2017 року Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради було оголошено про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі (ідентифікатор UA-2017-02-23-002363-c, детально за посиланням в Інтернет - https://goo.gl/uDdDLD), предметом якої є послуги з поточного ремонту автошляхів, очікуваною вартістю 200 000 000,00 грн. з ПДВ., з аналізу відомостей якої вбачається наявність не відповідності дій Замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже вимоги тендерної документації Замовника є дискримінаційними, з огляду на таке.
Пунктом 11.2 проекту договору Замовника передбачено, що сторони домовились, що текст Договору, будь-які матеріали, інформація та дані, які відносяться до Договору та його виконання, є конфіденційними та не можуть бути переданими третім особам без попередньої згоди на це другої Сторони Договору, крім випадків, коли ця передача пов’язана з отриманням офіційних дозволів, документів для виконання Договору або сплати податків, інших обов’язкових платежів, а також на вимогу контролюючих органів.
Господарські договори, які укладаються за результатами електронної системи закупівель – Прозорро, є публічними договорами. Додатки до договору є його невід’ємною частино. Замовником закупівлі є структурним підрозділом виконавчих органів Дніпропетровської міської ради (Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради), тобто орган місцевого самоврядування, який зобов’язаний діяти відкрито та гласно. Обмежувати доступ до відомостей які значено у договорі є порушенням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також зводить нанівець принципи здійснення публічних закупівель визначених Законом, серед яких є принцип відкритості та прозорості всіх стадій закупівель.
Більш того, відповідно до норм п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору) оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.
Таким чином, вимоги пункту 11.2 проекту договору закупівлі є таким, що обмежує права учасників та не відповідає меті та завданням Закону України «Про публічні закупівлі». Проте зауваження учасника закупівлі щодо виключення відповідного пункту з проекту Договору залишено Замовником поза увагою, що є підставою предметом цієї скарги.

Вимоги до обов’язкової інформації яка зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів передбачені ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», серед яких є, зокрема, обсяги і місце виконання робіт чи надання послуг.
Натомість з оголошення не вбачається обсягу послуг за об’явленим тендером та місця їх виконання.

Також, відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, а також проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі.
Якщо тендерна документація містить проект договору, то договір про закупівлю має укладатися відповідно до його проекту в тендерній документації. Тож фактично проект договору в тендерній документації — це і є майбутній договір про закупівлю. При цьому учасник процедури закупівлі має погодитися з таким проектом договору, адже при його укладенні сторони не зможуть відступити від положень, прописаних у тендерній документації (проекті договору)
З аналізу вищезазначеного вбачається, що замовник не може змінювати договір після обрання переможця, окрім виняткових випадків чітко визначених законодавством.
Однак у примітці до проекту договору оголошеного тендеру зазначено, що умови проекту договору не є остаточними та вичерпними і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником переможцем торгів.
Мінекономрозвитку в листі від 30.12.2016 р. № 3302-06/42560-06 звертає увагу на те, що в разі незгоди учасника з умовами тендерної документації на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» він має право звернутися до замовника за роз’ясненнями, з вимогою про усунення порушень (якщо такі існують, на думку учасника). Також ніхто не забороняє учаснику й оскаржити відповідні положення тендерної документації, в тому числі й у частині проекту договору, якщо такі положення порушують його права та законні інтереси.
Проте зауваження замовника з приводу роз’яснення об’ємів замолених робіт, неможливості зміни договору після обрання переможця та інші істотні зауваження були проігноровані Замовником.

Звертаю Вашу увагу, що відповідно до п. 4.2. тендерної документації замовником встановлено для учасників закупівлі кваліфікаційні критерії щодо місця, кількості, та обсягів поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), а саме: кількість – 1 послуга, із зазначенням, що детальна інформація щодо кількості, об’єму послуг, який є предметом закупівлі визначено в додатку №4 до документації.
Додаток 4 до тендерної документації налічує 56 позицій надання послуг. У зв’язку із тим, що замовник не розбив кожну позицію на окремі лоти одної закупівлі, зазначивши лише загальну очікувану вартість послуг в цілому, учасники закупівлі не мали можливості запропонувати найменшу цінову пропозицію щодо певного виду послуг, що порушує конкуренцію між учасниками закупівлі та не відповідає меті та завданням запровадження публічних закупівель. Наприклад учасник-1 може запропонувати найменшу цінову пропозицію на ямковий ремонт, надавши сировину належної якості, але меншу за ціну інших учасників, тоді як учасник-2 може надати послугу із зняття асфальтобетонного покриття за ціною меншою від ціни яку пропонує учасник-1. Таким чином, в результаті розбиття закупівлі на лоти замовник більш ефективно та економно витратив бюджетні кошти.

Відповідно до загальних вимог до договору підряду передбачених параграфом 1 глави 61 ЦК України, якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові гарантії якості роботи, підрядник зобов'язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду.
Гарантійний строк на ремонт автомобільних доріг передбачено ДБН В 2.3-4:2015 “Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво”, відповідно до якого мінімально допустимий строк експлуатації придатності основних елементів дороги, зокрема, асфальтобетонне покриття складає - 3 роки.
Однак, в порушення вищезазначених вимог законодавтва проект договору оскаржуваної закупівлі не передбачає положень про гарантійні строку, що також свідчить про порушення замовником закупівлі вимог чинного законодавства та необхідність скасування результатів тендеру.

Згідно пунктом 5 частини 1 статті З Закону України «Про Антимонопольний комітет України», основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель.
Реалізація зазначеного завдання здійснюється Антимонопольним комітетом України, зокрема, через повноваження визначені частиною 1 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» щодо розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 21 Закону України «Про громадські об’єднання», -

ПРОШУ:

Визнати закупівлю (ідентифікатор UA-2017-02-23-002363-c), оголошену Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, предметом якої є послуги з поточного ремонту автошляхів, очікуваною вартістю 200 000 000,00 грн. з ПДВ, такою що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі.
Відмінити закупівлю (ідентифікатор UA-2017-02-23-002363-c), оголошену Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, предметом якої є послуги з поточного ремонту автошляхів, очікуваною вартістю 200 000 000,00 грн. з ПДВ.
Зобов’язати Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради розірвати господарський договір укладений за результатами закупівлю (ідентифікатор UA-2017-02-23-002363-c), оголошену Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, предметом якої є послуги з поточного ремонту автошляхів, очікуваною вартістю 200 000 000,00 грн. з ПДВ.