Номер вимоги: UA-2017-04-04-001262-b.b1
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО ЛАЙФ КОМПАНІ", Код ЄДРПОУ:39378195
Дата подання: 21.04.2017 10:49
У тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку про наявність інженерно - технічних працівників (додаток № 2 до тендерної документації), в якій учаснику необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також додати до неї дипломи про закінчення учбових закладів, трудові книжки (в повному обсязі), накази про прийняття/переведення на посаду. Дана інформація містить персональні дані, які захищаються законом та потребують добровільної згоди суб’єкта на обробку, зберігання і поширення його персональних даних відповідно до конкретної мети використання. Оскільки надання такої згоди є виключно добровільним ( ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»), учасник, якому такі особи не надали відповідну згоду, не зможе надати замовнику відповідні документи у складі своєї пропозиції з незалежних від нього причин.
Як наслідок, пропозиція такого учасника буде несправедливо відхилена замовником через формальну невідповідність умовам тендерної документації, а інші учасники, яким така згода надана була, будуть мати перевагу перед іншими учасниками, що порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників.
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї такі положення.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922) замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Відповідно до змісту ТД Служби автомобільних доріг в Черкаській області (далі - Служба) для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також надати сканкопії дипломів про закінчення учбових закладів, трудових книжок (в повному обсязі), наказів про прийняття/переведення на посаду. Підтвердити - означає надати докази. Саме надання вказаних документів дозволить Службі, як замовнику, визначитися з відповідністю учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а також наскільки такий учасник в змозі забезпечити якісне надання послуг. Підтверджувати документально знання та досвід працівників учасника шляхом подання інших документів, не є доцільним, оскільки саме вище перелічені документи містять необхідну для замовника інформацію.
Відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю, при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати в т.ч. трудову книжку, документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію). Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу.
Сукупність вище перелічених даних складає базу персональних даних, володільцем якої є роботодавець, який визначає мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедуру їх обробки. Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297 (далі – Закон № 2297) поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. Виконання вимог встановленого режиму захисту персональних даних забезпечує сторона, що поширює ці дані. Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства, отримання згоди своїх працівників на поширення їх персональних даних покладено на учасника, а не на замовника.
При цьому, жодним нормативним документом не передбачено обов’язку замовника здійснювати охорону персональних даних працівників учасника, які розміщені самим же учасником на електронному майданчику. Крім того, оскільки всі персональні дані своїх працівників надає сам учасник, відповідно у випадку поширення ним недостовірної інформації, здійснення заходів по вилученню цієї інформації, відшкодуванню моральної та матеріальної шкоди покладається також на учасника.
Щодо посилання на ч.1 ст.6 Закону № 2297, звертаємо Вашу увагу, що мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних. Разом з тим, враховуючи положення ст.2 Закону № 2297, Служба є одержувачем персональних даних, а не їх володільцем, а тому посилання на ч.1 ст.6 Закону № 2297, в даному випадку, є невиправданим.
Враховуючи вищенаведене, замовник не вбачає підстав для виключення із ТД документів, що підтверджують встановлений статтею 16 Закону, кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Номер вимоги: UA-2017-04-04-001262-b.c2
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО ЛАЙФ КОМПАНІ", Код ЄДРПОУ:39378195
Дата подання: 21.04.2017 10:51
У тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку про наявність інженерно - технічних працівників (додаток № 2 до тендерної документації), в якій учаснику необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також додати до неї дипломи про закінчення учбових закладів, трудові книжки (в повному обсязі), накази про прийняття/переведення на посаду. Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері держаних закупівель від 27.05.2013 р. № 818-р/пк-ск, встановлення замовником у тендерній документації вимог про надання учасником у складі пропозиції інформації, яка містить персональні дані ( зокрема ПІБ, дані про освіту, копії дипломів) є дискримінаційними.
Вимагаємо виключити з тендерної документації такі дискримінаційні умови як:
- необхідність зазначення в довідці про наявність інженерно-технічних працівників (додаток №2 до ТД), ПІБ інженерно-технічних працівників, інформацію про освіту;
- надання скан-копій дипломів, трудових книжок (в повному обсязі), наказів про прийняття/переведення на посаду.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922) замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Відповідно до змісту ТД Служби автомобільних доріг в Черкаській області (далі - Служба) для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також надати сканкопії дипломів про закінчення учбових закладів, трудових книжок (в повному обсязі), наказів про прийняття/переведення на посаду. Підтвердити - означає надати докази. Саме надання вказаних документів дозволить Службі, як замовнику, визначитися з відповідністю учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а також наскільки такий учасник в змозі забезпечити якісне надання послуг. Підтверджувати документально знання та досвід працівників учасника шляхом подання інших документів, не є доцільним, оскільки саме вище перелічені документи містять необхідну для замовника інформацію.
Відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю, при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати в т.ч. трудову книжку, документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію). Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу.
Враховуючи вищенаведене, замовник не вбачає підстав для виключення із ТД документів, що підтверджують встановлений статтею 16 Закону, кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Номер вимоги: UA-2017-04-04-001262-b.c3
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО ЛАЙФ КОМПАНІ", Код ЄДРПОУ:39378195
Дата подання: 21.04.2017 10:56
У тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку про наявність інженерно - технічних працівників (додаток № 2 до тендерної документації), в якій учаснику необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також додати до неї дипломи про закінчення учбових закладів, трудові книжки (в повному обсязі), накази про прийняття/переведення на посаду. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі щодо офіційного тлумачення статей 3, 23, 31, 47, 48 Закону України «Про інформацію» та статті 12 Закону України "Про прокуратуру" (справа К.Г.Устименка) від 30 жовтня 1997 року у справі N 18/203-97, яке є обов'язковим до виконання на території України, забороняється не лише збирання, а й зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її попередньої згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки,
економічного добробуту, прав та свобод людини. До конфіденційної інформації, зокрема, належать свідчення про особу (освіта, сімейний стан, релігійність, стан здоров'я, дата і місце народження, майновий стан та інші персональні дані).
Оскільки надання такої згоди є виключно добровільним ( ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»), учасник, якому такі особи не надали відповідну згоду, не зможе надати замовнику відповідні документи у складі своєї пропозиції з незалежних від нього причин.
Як наслідок, пропозиція такого учасника буде несправедливо відхилена замовником через формальну невідповідність умовам тендерної документації, а інші учасники, яким така згода надана була, будуть мати перевагу перед іншими учасниками, що порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників.
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї такі неконституційні умови.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922) замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Відповідно до змісту ТД Служби автомобільних доріг в Черкаській області (далі - Служба) для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також надати сканкопії дипломів про закінчення учбових закладів, трудових книжок (в повному обсязі), наказів про прийняття/переведення на посаду. Підтвердити - означає надати докази. Саме надання вказаних документів дозволить Службі, як замовнику, визначитися з відповідністю учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а також наскільки такий учасник в змозі забезпечити якісне надання послуг. Підтверджувати документально знання та досвід працівників учасника шляхом подання інших документів, не є доцільним, оскільки саме вище перелічені документи містять необхідну для замовника інформацію.
Звертаємо Вашу увагу, що мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних. Разом з тим, враховуючи положення ст.2 Закону № 2297, Служба є одержувачем персональних даних, а не їх володільцем.
Враховуючи вищенаведене, замовник не вбачає підстав для виключення із ТД документів, що підтверджують встановлений статтею 16 Закону, кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Номер вимоги: UA-2017-04-04-001262-b.a4
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕО ЛАЙФ КОМПАНІ", Код ЄДРПОУ:39378195
Дата подання: 21.04.2017 10:58
У тендерній документації замовник вимагає від учасника довідку про наявність інженерно - технічних працівників (додаток № 2 до тендерної документації), в якій учаснику необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також додати до неї дипломи про закінчення учбових закладів, трудові книжки (в повному обсязі), накази про прийняття/переведення на посаду. Інформація про фізичну особу (персональні дані) – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст.11 Закону України «Про інформацію», ст.2 Закону України «Про захист персональних даних»). Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до ст. 270 Цивільного кодексу України, до особистих немайнових прав фізичної особи належить, зокрема, право на свободу та особисту недоторканність та право на недоторканність особистого і сімейного життя. Цим Кодексом та іншим законом можуть бути передбачені й інші особисті немайнові права фізичної особи. Перелік особистих немайнових прав, які встановлені Конституцією України, цим Кодексом та іншим законом, не є вичерпним.
Таким чином, поширення конфіденційної інформації про фізичну особу є посяганням на її особисті немайнові права, такі як право на свободу та особисту недоторканність та право на недоторканність особистого і сімейного життя.
Відповідно до ст. 272 ЦК України, фізична особа здійснює особисті немайнові права самостійно. Фізична особа має право вимагати від посадових і службових осіб вчинення відповідних дій, спрямованих на забезпечення здійснення нею особистих немайнових прав.
Відповідно до ст.. 273 ЦК України, органи державної влади у межах своїх повноважень забезпечують здійснення фізичною особою особистих немайнових прав. Юридичні особи, їх працівники, окремі фізичні особи, професійні обов'язки яких стосуються особистих немайнових прав фізичної особи, зобов'язані утримуватися від дій, якими ці права можуть бути порушені. Діяльність фізичних та юридичних осіб не може порушувати особисті немайнові права.
Відповідно до ст.ст. 275, 276, 278 ЦК України, фізична особа має право на захист свого особистого немайнового права від протиправних посягань інших осіб. Орган державної влади, фізична особа або юридична особа, рішеннями, діями або бездіяльністю яких порушено особисте немайнове право фізичної особи, зобов'язані вчинити необхідні дії для його негайного поновлення. Якщо дії, необхідні для негайного поновлення порушеного особистого немайнового права фізичної особи, не вчиняються, суд може постановити рішення щодо поновлення порушеного права, а також відшкодування моральної шкоди, завданої його порушенням. Якщо особисте немайнове право фізичної особи порушене у газеті, книзі, кінофільмі, теле-, радіопередачі тощо, які готуються до випуску у світ, суд може заборонити розповсюдження відповідної інформації.
При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
З огляду на вищезазначені положення законодавства, поширення конфіденційної інформації про фізичну особу без її згоди є порушенням чинного законодавства, та, при зверненні з відповідними вимогами до суду, останній може заборонити розповсюдження такої інформації, що може призвести до блокування та зриву закупівель.
Вимагаємо вилучити з тендерної документації такі положення в силу їх невідповідності законодавству та порушення особистих немайнових прав фізичних осіб.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922) замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Відповідно до змісту ТД Служби автомобільних доріг в Черкаській області (далі - Служба) для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно вказати ПІБ таких працівників, а також надати сканкопії дипломів про закінчення учбових закладів, трудових книжок (в повному обсязі), наказів про прийняття/переведення на посаду. Підтвердити - означає надати докази. Саме надання вказаних документів дозволить Службі, як замовнику, визначитися з відповідністю учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а також наскільки такий учасник в змозі забезпечити якісне надання послуг. Підтверджувати документально знання та досвід працівників учасника шляхом подання інших документів, не є доцільним, оскільки саме вище перелічені документи містять необхідну для замовника інформацію.
Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297 (далі – Закон № 2297) поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. Виконання вимог встановленого режиму захисту персональних даних забезпечує сторона, що поширює ці дані. Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства, отримання згоди своїх працівників на поширення їх персональних даних покладено на учасника, а не на замовника.
Враховуючи вищенаведене, замовник не вбачає підстав для виключення із ТД документів, що підтверджують встановлений статтею 16 Закону, кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Оцініть якість виконання замовником своїх обов’язків
Виконавець робіт, як виявилося не має а ні технічних ресурсів, а ні кваліфікованих кадрів для здійснення робіт та дотримання графіку. Попри умови , зазначені в тендерній дукументації, терміни та графік робіт не дотримуються, умови не виконуються - мостовий переїзд перекривається протягом доби крім кількох визначених годин в ранковий та вечірній період. Однак попри ззаначену в договорі умову - "організація дорожнього руху, встановлення світлофорів" - рух просто перекривається, що створює крайні незручності для населення.
Враховуючі вкрай низьку проуктивність проведення робіт, терміни виконання, і , відповідно, незручності розтягуються у значному та невизначеному періоді часу.
Які саме проблеми виникли у взаємодії із замовником (оберіть один або декілька варіантів):
Відсутність кваліфікованих кадрів,
Відсутність технічних ресурсів.