Розробка проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва «Технічне переоснащення зали засідань Верховної Ради України в адміністративному будинку по вул. Михайла Грушевського, 5 у Печерському районі м. Києва»

За результатами розгляду тендерної документації на закупівлю (код за ДК 021:2015 – 71240000-2) (розробка проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва «Технічне переоснащення зали засідань Верховної Ради України в адміністративному будинку по вул. Михайла Грушевського, 5 у Печерському районі м. Києва»), розпочатої згідно з номером процедури, оприлюдненої в електронній системі UA-2017-06-02-001790-b, та маючи намір участі у даній процедурі, нами було детально проаналізовано її вимоги й виявлено ряд недоліків, які суперечать нормам чинного законодавства.
Так, відповідно до частини 1, статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) основними принципами здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям та зловживанням. У свою чергу, згідно з частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі зазначеного вище, звертаємось з проханням внести зміни до тендерної документації та усунути недоліки, які суперечать принципам, закріпленим у статті 3 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 3 тендерної документації передбачено внесення учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу безвідкличної банківської гарантії у розмірі 35 000,00 грн (тридцять п’ять тисяч грн 00 коп.).
Відповідно до пункту 6 Розділу 6 додатково Замовник «вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії або у вигляді грошових коштів (завдатку)» у розмірі 5% від вартості договору.

Наша організація, як потенційний учасник даної процедури закупівлі, є державною бюджетною науковою установою у складі Національної академії наук України, яка повністю утримується за рахунок коштів Державного бюджету України і є неприбутковою, що унеможливлює забезпечення зазначеної вище умови тендерної документації в частині надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в будь якому вигляді.
Це, передусім, зумовлено тим, що, виходячи з норм статті 43 Бюджетного кодексу України, в Україні при виконанні державного бюджету застосовується казначейська форма обслуговування бюджетних коштів.
У свою чергу, відповідно до частини 4 статті 16 Бюджетного кодексу України, бюджетна установа не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі або надавати юридичним та фізичним особам кредити з бюджету (якщо не встановлено відповідні бюджетні призначення на надання кредитів з бюджету).
Беручи до уваги зазначене вище, фактично учасник, який є бюджетною установою, не може здійснювати будь-які операції, пов’язані з отриманням коштів на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких з’являються зобов’язання держави перед кредиторами, що, відповідно, унеможливлює виконання вимог документації в частині надання тендерного забезпечення пропозиції, а потім і самого Договору на розробку документації.
На наш погляд, такі вимоги Замовника були б доречні для тендеру на поставку промислового обладнання, але роботи з розробки проектної документації, де державні організації потенційно мають великий досвід, така вимога носить явно дискримінаційний характер та направлена на звуження кола можливих виконавців. По суті, тендер проводиться серед можливих інвесторів, а не можливих виконавців.
У зв’язку з цим, звертаємось з проханням розглянути наше звернення та забезпечити усунення недоліків, спрямованих на дискримінацію учасників, і, як наслідок, обмеження кола потенційно можливих учасників шляхом внесення змін до тендерної документації, зокрема, вилучення умови щодо надання тендерного забезпечення пропозиції та вимоги про 5% банківської гарантії від суми Договору.