Скануючі системи стаціонарного типу для огляду вантажних автотранспортних засобів та контейнерів Scanning stationary type system for inspection of cargo vehicles and containers

23 серпня 2017 року До Антимонопольного комітету України 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Тел. (044) 251-62-62, факс (044) 520-03-25 Канцелярія: (044) 251-62-40 e-mail:mail@amс.gov.ua Копія: Державна фіскальна служба України 04053, Україна, м. Київ, Львівська площа, 8 тел. (044) 247-26-54 e-mail: zakupivli@sfs.gov.ua Скаржник: Leidos, Inc. 10260 Кампус Поинт Драйв, MS V2-F, м. Сан – Дієго, США 92121 U.S. Tax ID № 95-3630868 Тел. +1 858-826-6293 e-mail: taylort@leidos.com СКАРГА на результати розгляду тендерних пропозицій до закупівлі «Скануючі системи стаціонарного типу для огляду вантажних автотранспортних засобів та контейнерів, 4 шт. (38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення)» Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) встановлено наступні принципи здійснення закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з Протоколом розгляду тендерних пропозицій №228 від 19 серпня 2017 року тендерного комітету Державної фіскальної служби України (далі – Замовник) до торгів «Скануючі системи стаціонарного типу для огляду вантажних автотранспортних засобів та контейнерів, 4 шт. (38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення)» (закупівля № UA-2017-07-04-000590-a) Замовник, на думку Скаржника, порушує вимоги Закону, а саме: I. Неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника - Leidos, Inc. 1) На вимогу підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, а саме: комп’ютерного, радіоелектронного обладнання, транспортних засобів та копії документів, що підтверджують правомірність використання матеріальної бази. Скаржник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази та надав Лист роз’яснення щодо неможливості надати копії документів, які підтверджують правомірність використання матеріально – технічної бази тому, що Скаржник є нерезидентом України, а відповідно до п. 1 Розділу III тендерної документації, а саме: якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів, або надання інших документів, виданих відповідно до законодавства країни, резидентом якої є учасник. Скаржник повідомляє, що ведення документів, які підтверджують правомірності використання матеріально – технічної бази не вимагаються відповідно до діючого законодавства Сполучених Штатів Америки. Зауважимо, що Скаржник не надав інформацію про транспортні засоби, які будуть при виконанні договору, оскільки є нерезидентом, не веде діяльність на території України та не має необхідності мати транспортний засіб на території України, а транспортні засоби, що є в наявності у Скаржника на території Сполучених Штатів Америки, не зможуть бути задіяні при виконанні договору щодо закупівлі. 2) Учасник має надати згідно вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження інформації, вказаній у Довідці підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, копії договорів та документів, що підтверджують виконання аналогічних робіт (видаткові накладні, акти приймання передачі, тощо). Скаржник надав: - Документ щодо підтвердження приймально – здавальні випробування обладнання на об’єкті клієнта «Геліком Корпорейшн Інкорпорейтед» від 18 березня 2016 року; - Сертифікат відповідності та проведення тестування приймально – передавальних випробувань інтегрованої системи огляду вантажів повного сканування та АТ980 – автономний портативний монітор між Скаржником та його клієнтом СПСМ/ІНТЕК від 07 грудня 2015 року; - Довідку про підтвердження виконання аналогічного договору №#HSBP1013D0002 від вересня 2013року «Митниця США та безпека кордонів», замовлення поставки HSBP1013J00523, про те що не може надати копію договору у відповідності до умов контракту за яким сторони не мають право розголошувати умови та складові контракту відповідно до діючого законодавства Сполучених Штатів Америки та керуючись п. 1 Розділу III тендерної документації, а саме: якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів, або надання інших документів, виданих відповідно до законодавства країни, резидентом якої є учасник. 3) Відповідно до вимог п.6 Додатку 4 (технічні вимоги) до тендерної документації Учасник має надати довідку щодо наявності сервісного центру в Україні, який має ліцензію Державної інспекції ядерного регулювання України на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, а саме: технічне обслуговування, ремонту, монтажу та демонтажу джерел іонізуючого випромінювання, дійсну на момент подання пропозиції, а у подальшому до закінчення гарантійного терміну. У складі тендерної пропозиції Скаржник надав гарантійний лист, що у разі визначення Скаржника переможцем, Скаржник гарантує відкрити сервісний центр, який забезпечить технічне обслуговування, ремонт, монтаж та демонтаж джерел іонізуючого випромінювання та отримати ліцензію Державної інспекції ядерного регулювання України на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, а саме: технічне обслуговування, ремонту, монтажу та демонтажу джерел іонізуючого випромінювання. Оскільки скаржник є нерезидентом та не вів діяльність на території України до моменту оголошення тендеру (не постачав обладнання на територію України), то відкриття сервісного центру не було необхідним до моменту оголошення тендеру. З моменту публікації оголошення щодо закупівлі «Скануючі системи стаціонарного типу для огляду вантажних автотранспортних засобів та контейнерів, 4 шт. (38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення)» Скаржник подав заяву на відкриття та ліцензування сервісного центру до Державної інспекції ядерного регулювання України на ліцензування сервісного центру на що отримав Наказ №286 від 08.08.2017року «Про рішення щодо залишення заяви без розгляду», в якому зазначено, що Заява Скаржника не прийнята до розгляду на підставі підпункту 4 пункту 2 статті 12 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», оскільки інформація про Скаржника відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, тобто Скаржник- нерезидент не ліцензується. 4) Відповідно до вимог п.7 Додатку 4 (технічні вимоги) до тендерної документації Учасник має надати копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання. Відповідно до Наказу №286 від 08.08.2017року «Про рішення щодо залишення заяви без розгляду», в якому зазначено, що Заява Скаржника не прийнята до розгляду на підставі підпункту 4 пункту 2 статті 12 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», оскільки інформація про Скаржника відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, тобто Скаржник- нерезидент не ліцензується, Скаржник, керуючись п. 1 Розділу III тендерної документації, а саме: якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів, або надання інших документів, виданих відповідно до законодавства країни, резидентом якої є учасник, надав Довідку щодо ліцензії та копію ліцензії Міністерства охорони здоров’я і соціальних служб штата Каліфорнія Сполучених Штатів Америки згідно чинного законодавства Сполучених Штатів Америки. II. Неправомірно допустив до аукціону ВВ ТОВ "ВАТЕК" (код ЄДРПОУ 16301229): 1) На вимогу підпункту 1.1 п. 1. Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, а саме: комп’ютерного, радіоелектронного обладнання, транспортних засобів та копії документів, що підтверджують правомірність використання матеріальної бази. Скаржник вважає, що учасник ВВ ТОВ "ВАТЕК" (код ЄДРПОУ 16301229) надав неповну інформацію, а саме: - не включив в перелік наявної матеріально – технічної бази радіоелектронне обладнання, яке вимагалося замовником в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації. Звертаємо Вашу увагу, що вказаний перелік матеріально – технічної бази в Довідці учасника ВВ ТОВ "ВАТЕК" (код ЄДРПОУ 16301229), а саме: пункти 21-31 не забезпечують виконання договору закупівлі «Скануючі системи стаціонарного типу для огляду вантажних автотранспортних засобів та контейнерів, 4 шт. (38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення)», оскільки являються компонентами офісної телефонної станції IP-телефонії. 2) На вимогу пункту 7 Розділу І до тендерної документації усі документи, що подаються у складі тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ викладений іноземною мовою до нього додається переклад українською мовою, засвідчений в установленому порядку. Допускається надання у складі тендерної пропозиції копій документів (договорів, наказів, протоколів, технічних паспортів, сертифікатів тощо) складених російською мовою. На вимогу підпунктів 2.1-2.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Учасник надав копії сертифікатів від виробника, що підтверджують кваліфікацію працівників, але не надав їх переклад українською мовою засвідчений в уставленому порядку (ст.79 Закону України "Про нотаріат" та розділу 29 "Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України"). ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушення принципів здійснення закупівель; 3. Перевірити тендерну пропозицію учасника ВВ ТОВ "ВАТЕК" (код ЄДРПОУ 16301229) на відповідність кваліфікаційним умовам тендерної документації на Закону України «Про публічні закупівлі»; 4. Зобов’язати Замовника торгів: а) відмінити рішення щодо дискваліфікації та допустити до аукціону Скаржника - Leidos, Inc.; в) скасувати рішення про допущення до аукціону учасника ВВ ТОВ "ВАТЕК"(код ЄДРПОУ 16301229) 5. Повідомити Скаржника - Leidos, Inc. про час і місце розгляду даної скарги. Додатки: 1. Квитанція про внесення плати за подання Скарги; 2. Примірник ТД; 3. Наказ Державної інспекції ядерного регулювання України; 4. Свідоцтво про реєстрацію Leidos, Inc.; 5. Повноваження право підпису. Менеджер по контрактам, Leidos, Inc. Ліза Лін