Вих. №436.1/23-08
від 23.08.2017р.
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Аскент-КР» (код ЄДРПОУ 38254742)
Адреса: 50086, Україна, Дніпропетровська обл.,м. Кривий Ріг,
вул. Телевізійна,2А
електронна пошта: tov.askent-kr@ukr.net
телефон 098 728 75 79
Замовник:
Департамент гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради
(код ЄДРПОУ 40506248)
Адреса: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 75 а
електронна пошта: sameclena@gmail.com
телефон: 0677674083
Інформація про закупівлю
ID: 21956824ce944b61ac4c61f4602f35f6
Ідентифікатор закупівлі:UA-2017-07-05-002127-b
Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника –
23.08.2017 року
Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ
Скарга
щодо порушення законодавства та встановлення замовником
дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів
«05» липня 2017 року Департамент гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю за предметом ДК 021:2015:55520000-1 –Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів).
Перш за все слід зазначити, що відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5605-р/пк-пз від 16.08.2017 року було зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.
Так, уповноваженою особою Замовника на виконання вище зазначеного рішення були внесені зміни в тендерній документації та 22.08.2017 року опубліковано перелік змін на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Станом на сьогоднішній день Замовником не виконано вимогу статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та не опубліковано нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Таким чином, Замовника слід зобов’язати усунути порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та опублікувати нову редакцію тендерної документації до початкової редакції тендерної документації, у випадку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель – відмінити торги
Ознайомившись з Тендерною документацією та останніми змінами (Далі — Документація), ми виявили наступні вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме:
1. За змістом тендерна документація містить безліч необгрунтованих вимог щодо надання учасниками закупівлі в складі своєї пропозиції нотаріально засвідчених копій документів, такі як:
- У пункту 1 Розділу IІІ Документації «Нотаріально засвідчену копію статуту або лист в довільній формі з кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, з метою доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відповідно до умов Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
- У пункту 1 Розділу IІІ Документації «Документ, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору за результатами торгів – повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються випискою з ЄДР або з протоколу засновників або наказом про призначення або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, - один із таких документів за вибором учасника, повинен бути наданий у складі тендерної документації і вигляді нотаріально-завіреної копії, що завізована нотаріусом не раніше дати оголошення цієї закупівлі»;
- У пункті 5 Розділу IІІ Документації «оригінал або нотаріально завірена копія Статуту»
- У пункті 5 Розділу IІІ Документації «нотаріально завірену копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження цього об’єкта (складу (-ів), що зазначений у довідці про матеріально-технічну базу) дійсну на дату розкриття тендерної пропозиції, що виданий не раніше 2017 року»
- У пункті 5 Розділу IІІ Документації «нотаріально завірену копію чинного експлуатаційного дозволу із додатками на зберігання продукції, що виданий на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР»;
- У пункті 5 Розділу IІІ Документації «нотаріально завірену копію висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів або власника складських приміщень, якими документально підтверджено користується учасник закупівлі);
Слід звернути увагу на те, що встановлення замовником у документації вимоги щодо необхідності нотаріального посвідчення вище згаданих документів покладає на учасників процедури закупівлі додаткові матеріальні витрати, що може призвести до удорожчання предмета закупівлі. І хоча замовник може обґрунтувати необхідність нотаріального посвідчення документів з метою недопущення подання учасниками недостовірної інформації та ефективного проведення закупівлі, а також те, що за вимогами документації учасники не повинні включати в ціну пропозиції витрати, які вони понесли у зв’язку з її підготовкою, необхідно зазначити, що така вимога замовника є порушенням принципу здійснення закупівель максимально економно та ефективно, а дії замовника є дискримінаційними. У зв’язку із тим, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаженням файлів, навіщо Замовник вимагає від Учасників подання нотаріально завірені копії документів, якщо він може прямо вимагати надання оригіналів цих документів. Дана вимога взагалі не обґрунтована та свідчить про те, що Замовник навмисно ускладнює вимоги для подачі своїх пропозицій учасниками.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище умов документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вимога щодо надання Учасниками закупівлі нотаіальо засвідчених копій документів є необґрунтованою та дискримінаційною і порушуєь принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вищезазначене, дана вимога має бути виключена з Документації.
2. Відповідно до пункту 5 Тендерної документації міститься вимога до Учасників надання наступної інформації «Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із харчування, протягом встановленого цією документацією періоду, а саме: склад (або складські приміщення) для зберігання продуктів харчування та наступного надання послуг із харчування, розташованих в адміністративно-територіальних межах місцезнаходження навчально-виховних об’єктів замовника або в сусідніх районах або сусідніх населених пунктах (в т.ч. містах), що межують із місцем розташування Замовника»
Слід зазначити, що Держава, зважаючи на те, що права кожного мають бути дотримані, ставить усіх у рівні умови та забороняє дискримінувати кого б то не було. Але даною вимогою замовник територіально обмежив коло учасників.
Так, Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскент-КР» має намір взяти участь у закупівлі та має необхідні матеріально-технічні засоби та ресурси, в тому числі відповідні складські приміщення, які територіально розташовані у місті Кривому Розі. Але через дану дискримінаційну вимогу Змовник обмежив коло осіб, які можуть приймати участь у закупівлі. Так само і наше підприємство, нажаль, не може взяти участі у даній закупівлі.
У Замовника відсутні жодні законні підстави для встановлення територіального обмеження знаходження складських приміщень Учасників. Так, складські приміщення (склади) слугують з метою належного зберігання продуктів харчування, а не для приготування їжі. Відповідно до п. 5.3.1. проекту договору про закупівлю Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг та приготування їжі в приміщенні харчоблоку Замовника відповідно до умов цього договору і в строки, встановлені цим Договором. Відповідно до того ж самого пункту щодня проводиться бракераж вже готових блюд за участі медичного працівника дошкільного закладу . Орієнтовна віддаленість наших складських приміщень, що розташовані у місті Кривому Розі (копію договору оренди надаємо), в яких планується здійснювати зберігання продуктів харчування для приготування їжі, до місця знаходження Замовника складає менш ніж 140 км, що приблизно становить дві з половиною години їзди з точки відправлення до точки прибуття, що досить легко дозволяє кожного ранку в необхідний час здійснювати постачання продуктів харчування до місць його приготування. У тому випадку, якщо Замовник буде мати необхідність в процесі виконання умов Договору, у разі нашої перемоги у закупівлі, здійснити контроль за порядком та умовами зберігання продуктів харчування, то місце розташування нашого складського приміщення для зберігання товару не є підставою для унеможливлення здійснення такої потреби. Звісно ж що Замовник, може зазначити, що Учасник може безперешкодно взяти в оренду будь-яке складське приміщення у м. Дніпро для виконання даної вимоги Тендерної документації і це не доводить того, що наше підприємство через таку дискримінаційну вимогу не може приймати участі у закупівлі, але слід зазначити, що цінова політика вартості оренди складських приміщень у місті Дніпро або в сусідніх районах чи населених пунктах в десятки разів перевищує вартість оренди нашого складу, що складає на сьогоднішній день і до кінця поточного року 500 грн. на місяць. А отже, якщо ми будемо орендувати склади у зазначених Замовником територіальних межах, наша цінова пропозиція також зросте через занадто велику ціну оренди складських приміщень, що в свою чергу призводить до унеможливлення ефективної економії бюджетних коштів та основаного принципу Закону України «Про публічні закупівлі» Тобто, саме низька ціна орендної плати за складське приміщення, яке розташоване у місті Кривому Розі є основною підставою не наймати складських приміщень за територіальним принципом, що передбачений Документацією. А тому, наше підприємство, як потенційний учасник закупівлі, через таку дискримінаційну та обмежуючу вимогу, нажаль, не може приймати участі у закупівлі.
Також, така дискримінаційна вимога може свідчити лише про той факт, що Замовник прописав дану Документацію під конкретного учасника.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вимога щодо наявності у учасника «складу (або складського приміщення) для зберігання продуктів харчування та наступного надання послуг із харчування, розташованих в адміністративно-територіальних межах місцезнаходження навчально-виховних об’єктів замовника або в сусідніх районах або сусідніх населених пунктах (в т.ч. містах), що межують із місцем розташування Замовника» є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вище зазначене, дана вимога має бути виключена з Документації.
3. Відповідно до пункту 5 Розділу IІІ Тендерної документації Учасники мають документально підтвердити наступну вимогу «Обов’язкова наявність в штаті Учасника технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції з наданням документу про відповідну освіту. Оскільки, надання послуг, що складають предмет закупівлі буде надаватись за місцезнаходженням 174 навчально-виховних закладів Замовника, учасники зобов’язані документально підтвердити наявність працівників, що будуть відповідати за якість надання послуг по кожному такому об’єкту, з розрахунку не більше 10-ти закладів на одну особу. При цьому, кожен із таких відповідальних осіб учасника закупівлі за надання послуг по об’єкту (закладу, харчоблоку) повинен мати спеціальну фахову освіту в сфері громадського харчування, про що надається відповідні документи, що підтверджують освітню спеціалізацію працівника (відповідальної особи). Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість забезпечення необхідною кількістю відповідальних працівників (не менше 18 осіб), що мають спеціальну фахову освіту в сфері громадського харчування на дату укладання договору про закупівлю в разі визнання його переможцем процедури закупівлі»
Так, слід зазначити, що Виконавець, відповідно до вимог Договору, зобов’язаний надавати послуги якісно та своєчасно. Працівники Такого виконавця повинні на високій професійній основі без перевантажень та з дотриманням розпорядку трудової діяльності (вихідних, відпусток, лікарняних) виконувати умови Договору, а тому вважаємо, що одного технолога або особи, яка виконує такі функції згідно з посадовою інструкцією не буде вистачати, адже такий фахівець повинен кожного дня бути присутнім у місці приготування їжі, організовувати роботу та перевіряти якість та норму виходу страви. А тому Учасники мають передбачити у кожному закладі технолога або особи, що буде відповідати таким обов’язкам.
Так, перш за все технолог:
- організовує виробництво (розміщує обладнання, навчає правилам користування);
- складає меню;
- розподіляє обов'язки між кухарами та контролює їх роботу;
- перевіряє норми виходу блюд продукції;
- впроваджує прогресивні технології у виробництво продукції;
- відповідає за справність кухонного обладнання та якість готової їжі
- розробляти рецептури, оформляючи відповідні нормативні документи;
- вивчає нові тенденції на ринку громадського харчування та координує роботу відповідно до них;
- слідкує за асортиментом страв
- контролює дотримання санітарних норм;
- становить технологічні карти нових страв (розрахунок кількості продуктів, калорійності і т.д.);
- здійснює своєчасне постачання виробництва сировиною, інструментами, інвентарем і т.д .;
- бере участь у перепідготовці та підвищенні кваліфікації виробничих кадрів.
Напрошується висновок, що дана вимога навпаки передбачена Замовником для того, щоб зменшити контроль над готовими стравами та зменшити відповідальність Виконавця за недодержання вимог Договору. Така дискримінаційна та обмежуюча вимога більш за все прописана для конкретного учасника, який звісно зможе виконати вимоги документації, адже Замовник сам прописує, що такому учаснику можна передбачити лише 18 технологів на 174 заклади. Вважаємо, що Учасники самостійно мають вирішувати, яку кількість працівників вони повинні мати для виконання умов договору закупівлі. До того ж слід наголосити на тому, що ми звісно ж можемо виконати передбачену вимогу Документації, адже в складі нашого штату передбачена і більша кількість людей, але така вимога свідчить про пряму обумовленість з певним учасником, який навіть не має достатньої кількості людей у штаті для виконання умов договору. Даний факт дуже обурює та свідчить про те, що Замовник, нажаль, не бажає керуватись основними принципами Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – добросовісною конкуренцією між учасниками.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вимога стосовно того, що «учасники зобов’язані документально підтвердити наявність працівників, що будуть відповідати за якість надання послуг по кожному такому об’єкту, з розрахунку не більше 10-ти закладів на одну особу. А також - Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість забезпечення необхідною кількістю відповідальних працівників (не менше 18 осіб), що мають спеціальну фахову освіту в сфері громадського харчування на дату укладання договору про закупівлю в разі визнання його переможцем процедури закупівлі» є обмежуючими та дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вищезазначене, дана вимога має бути виключена з Документації.
4. Відповідно до пункту 5 Розділу IІІ Тендерної документації «Для підтвердження реальності найманих працівників учасники зобов’язанні надати у складі тендерної пропозиції сканкопію звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до органів доходів і зборів за останній звітній період з відміткою органу Державної фіскальної служби або з електронною квитанцією про прийняття такого документу уповноваженим органом»
Слід зазначити, що у даній звітності не висвітлюється посада працівника, а тому Замовник не зможе перевірити, чи подана документація стосовно 18 технологів (відповідальних осіб), або ж на 18 комірників чи водіїв, або взагалі у штаті знаходяться лише прибиральники та адміністративний колектив, які ні якого відношення до приготування страв не мають. Належним підтвердженням факту працевлаштування є наказ про призначення особи на посаду та/або виписка з трудової книжки. За такими звітами Замовник зможе перевірити лише фактичну кількість людей на підприємстві. Це виключає можливість Замовника та бідь-кого іншого, перевірити чи Переможець дійсно здатний виконати умови Договору та тим самим перевірити його кваліфікацію та відповідність вимогам тендерної закупівлі. Замовник не хоче звертати увагу на те, що Учасник, під якого прописана документація, навіть не може підтвердити склад свого штату працівників, який має складатись з певних фахівців, а тому, в результаті не зможе належно виконувати умови Договору..
Ми не збираємось доводити, що наше підприємство не може виконати дану вимогу, адже в нашому штаті достатня кількість працівників, ми лише намагаємось довести той факт, що Замовник знову ж таки прописує тендерну документацію на користь певного учасника, що унеможливлює добросовісну конкуренцію.
Також, Замовник обмежив коло учасників та унеможливив участь у закупівлі тих підприємств, які працюють на договірних засадах з фахівцями, які можуть надавати відповідну послугу з приготування їжі, зберігання продуктів харчування чи транспортування товарів до закладів (в тому числі і відповідних технологів), а в цьому випадку такий учасник не зможе підтвердити реальність найманих працівників, адже вони будуть знаходитись у штаті контрагента і як результат, не зможе виконати дискримінаційну вимогу Замовника.
Таким чином, вимога що учасники з приводу того, що за для «підтвердження реальності найманих працівників зобов’язанні надати у складі тендерної пропозиції сканкопію звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до органів доходів і зборів за останній звітній період з відміткою органу Державної фіскальної служби або з електронною квитанцією про прийняття такого документу уповноваженим органом є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищезазначене, дані вимоги мають бути виключені з Документації.
5. Відповідно до пункту 5 Розділу IІІ Тендерної документації Учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати «сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001), що виданий уповноваженим органом».
Відповідно до ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вище зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та обмежує конкуренцію. На сьогоднішній день діє три міжнародних стандарти: ISO 9001:2008, ISO 9001:2009 та ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги». Всі ці стандарти рекомендовано застосовувати для стратифікування систем управління якістю, а отже отримання даних сертифікатів не є обов’язковою вимогою згідно з чинним законодавством України. Належне обґрунтування щодо необхідності включення вимоги стосовно надання сертифікату системи управління якістю в документації відсутнє, зокрема, незрозуміло яким чином наявність зазначеного сертифікату підтверджує належне виконання технічних вимог, установлених у Документації.
Наше підприємство є потенційним учасником даної закупівлі, нами на сьогоднішній день, з врахування рекомендаційних вимог, також оформлюються документи для отримання сертифікату на систему управління якістю, але оформити даний сертифікат ми не встигаємо та не вважаємо взагалі за необхідним вимагати Замовником від Учасників даний сертифікат.
З урахуванням викладеного, через дискримінаційний та обмежуючий підхід Замовника під час складання документації наше підприємство не може прийняти участі у Закупілві.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вимога щодо надання у складі пропозиції «сертифікату на систему управління якістю ISO 9001» є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вищезазначене, дана вимога має бути виключені з Документації.
6. Відповідно до пункту 5 Розділу IІІ Тендерної документації Замовник вимагає від учасників «документально підтвердити інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі»
Наше підприємство, ТОВ «Аскент-КР» було зареєстроване та розпочало свою діяльність з 2012 року. Перші роки нашої діяльності були направлені на оптову поставку продуктів харчування, і лише за минулі роки ми вирішили розширюватись та почали займатися також наданням послуг з харчування, і звісно ж ми не маємо досвіду роботи не менший ніж 5 років на ринку надання послуг з харчування. Та й взагалі вважаємо, що дана вимога знову ж таки є дискримінаційною, обмежуючою та такою, що унеможливлює участь тих учасників, які розпочали свою діяльність, наприклад, в минулому році. Це знову доводить, що документація прописана під конкретного учасника. У своїй тендерній документації Замовник не обґрунтовує яким чином досвід роботи протягом 5 років підтверджує достатню кваліфікацію учасників та навмисно завищує кваліфікаційні вимоги.
З урахуванням викладеного, через дискримінаційний та обмежуючий підхід Замовника під час складання документації наше підприємство не може прийняти участі у Закупілві.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вимога щодо надання у складі пропозиції «сертифікату на систему управління якістю ISO 9001» є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вищезазначене, дана вимога має бути виключені з Документації.
Відповідно до вимог частини 3 Стаття 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Дискримінація (від латинського discriminatio – відмінність) – це утиск або позбавлення прав одних економічних суб'єктів (держав, підприємств, громадян) порівняно з іншими без законних на те підстав. Економічна дискримінація приводить до того, що суб'єкт, що дискримінується, опиняється в невигідному, несприятливому становищі.
Дискримінація – будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, ТОВ «Аскент-КР» має необхідний досвід, матеріально-технічну базу та штат працівників для виконання умов договору за даним предметом закупівлі. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника викладені у тендерній документації, наше підприємство не може прийняти участі у закупівлі.
Відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «30» серпня 2017 року. Період оскаржень – до «26» серпня 2017 року
Виходячи з вище викладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
3. Зобов’язати замовника усунути порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та опублікувати нову редакцію тендерної документації до початкової редакції тендерної документації, у випадку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель – відмінити торги
Додатки:
1.Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету;
2.Копія договору оренди складського приміщення.
З повагою
Директор ТОВ «Аскент-КР» В.І. Момот
Розгорнути
Згорнути
Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
Ні1. Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України.
Згідно Єдиного закупівельного словника код за ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги, відноситься до розділу 55000000-0 - ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі, що жодним чином не може застосовуватись до закупівель послуг з харчування для дошкільних навчальних закладів.
Так, основні вимоги щодо роботи суб’єктів господарської діяльності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, закріплено в Правилах роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства № 219, розроблених відповідно до Законів України «Про захист прав споживачів» і «Про безпечність та якість харчових продуктів».
Оскільки в ДСТУ 4281:2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація», кейтеринг віднесено до підприємств ресторанного господарства, Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства № 219 поширюються і на діяльність підприємств кейтерингу.
Зокрема, до основних вимог, наведених в правилах і які безпосередньо мають виконуватися підприємствами кейтерингу, чи ресторанами, які надають послуги кейтерингу, відносять розрахунки за продукцію й надані послуги в закладах ресторанного господарства за готівку та/або в безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій або зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
В той же час, згідно п. 3. 5. Договору ( додаток № 4 до Тендерної документації) зазначено, що оплата має бути перерахована Виконавцю протягом 10-ти банківських днів з моменту підпису рахунку та акта виконаних робіт згідно статті 49 Бюджетного кодексу України.
Таким чином, кейтерингові послуги не можуть застосовуватись до закупівель послуг з харчування дітей в дошкільних навчальних закладах, а розрахунки за договором не можуть бути здійснені, так як суперечать Правилам роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства № 219 (ДСТУ 4281:2004).
2. Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів».
При цьому, не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
Цілком очевидно, що поняття кейтерингові послуги не можуть застосовуватись до закупівель послуг з харчування для дошкільних навчальних закладів, а тому зважаючи на те, що не існує такого предмету закупівлі, а відкриті торги із закупівлі за зазначеним предметом кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) не проводились раніше, то відповідно і досвіду роботи за аналогічними договорами у жодного суб’єкта господарювання бути не може.
Тендерною документацією (аркуш 12, останній абзац) передбачено, що учасники зобов’язані подати не менше одного аналогічного договору, окремо, за останні два бюджетні періоди (2016 та 2017 рік).
В той же час на аркуші 14 (абзац перший) вимагається документально підтверджена інформація в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі.
Таким чином, некоректно визначено за який період Учасникам необхідно надати документально підтверджену інформацію про досвід роботи за аналогічними договорами.
Більш того, незрозуміло чому не може вважатись аналогічним договором разовий договір на послуги з організації харчування , в тому числі під час проведення короткострокових заходів.
Зазначене положення є дискримінаційним так як існує безліч заходів, що належним чином обслуговуються потенційними учасниками вказаного вище тендеру, які тривають декілька днів та передбачають організацію масового харчування двічі, тричі на день (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо)
Отже, вимога надати підтвердження досвіду роботи за аналогічними договорами за останні два бюджетні періоди або ж не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі є дискримінаційною відносно потенційних учасників вказаного вище тендеру, а також не може бути задоволена зважаючи на відсутність такого предмету закупівлі – кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів) .
3. Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації, учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід повинен подати довідку, яка міститиме копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно відповідної довідки: копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копії інших документів (витяги з трудових книжок із записами щодо прийняття на роботу таких працівників, або копії договорів щодо надання послуг спеціалістами, тощо), або копія штатного розпису або один із документів, що підтверджують наявність найманих працівників згідно чинного законодавства про працю (допускається подання інформації без зазначення посадових окладів працівників), копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі. Обов’язково наявність в штаті Учасника технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції з наданням документу про відповідну освіту.
Оскільки, надання послуг, що складають предмет закупівлі буде надаватись за місцезнаходженням 174 навчально-виховних закладів Замовника, учасники зобов’язані документально підтвердити наявність працівників, що будуть відповідати за якість надання послуг по кожному такому об’єкту, з розрахунку не більше 10-ти закладів на одну відповідальну особу.
При цьому, кожен із таких відповідальних осіб учасника закупівлі за надання послуг по об’єкту (закладу, харчоблоку) повинен мати спеціальну фахову освіту в сфері громадського харчування, про що надається відповідні документи, що підтверджують освітню спеціалізацію працівника (відповідальної особи). Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість забезпечення необхідною кількістю відповідальних працівників (не менше 18 осіб), що мають спеціальну фахову освіту в сфері громадського харчування на дату укладання договору про закупівлю в разі визнання його переможцем процедури закупівлі.
За довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначаються усі працівники в розумінні трудового законодавства, що будуть залучені до надання послуг, правові підстави найму таких працівників, а також окремо посилання на правовстановлюючі підстави залучення інших осіб, за цивільно-правовими угодами, інформація про яких повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із копіями підтвердних документів, що надаються за змістом тендерної документації.
Згідно п. 5.3.12 Договору, Виконавець зобов’язаний у день підписання Договору надати інформацію щодо повного штатного складу працівників, які будуть задіяні в організації харчування дітей на харчоблоках дошкільних закладів Замовника, включаючи водіїв, експедиторів, посудомийок, інших працівників кухні (за потребою) та надати копії медичних книжок, завірені підписом уповноваженої на підписання договору особи та печаткою.
Отже, п.5 розділу ІІІ Тендерної документації одночасно містить вимогу документально підтвердити наявність працівників, що будуть відповідати за якість надання послуг по кожному об’єкту та вимогу надати гарантійний лист про можливість забезпечення необхідною кількістю відповідальних працівників в той час коли Договором зобов’язано у день підписання Договору надати інформацію щодо повного штатного складу працівників.
Окремо звертаю увагу на те, що обов’язкова наявність в штаті Учасника технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції з наданням документу про відповідну освіту передбачена лише Тендерною документацію.
4. Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації визначено документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема: сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001), що виданий уповноваженим органом.
Однак, відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ІSO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені в цьому стандарту, доповнюють вимоги до продукції.
Згідно з розділом «НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП» національного стандарту ДСТУ ІSO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікування систем управління якістю.
Отже, застосування стандарту ДСТУ ІSO 9001 для сертифікування систем управління якістю носить рекомендаційний характер.
Наявність зазначеного Сертифікату у одного із учасників ніяким чином не підтверджує того, що останній здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів та вимог чинного законодавства, так як зазначений сертифікат видається на конкретно зазначене найменування суб’єкта господарювання та адресу, а зважаючи на те, що послуги повинні надаватись згідно Інструкції № 298/227 від 17.04.2006р. відповідно до дислокації дошкільних закладів, то його наявність немає ніякого сенсу у виборі переможця, а тому ця вимога є дискримінаційною, яка звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.