Будівництво пасажирського терміналу та обслуговуючих споруд КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» на вул. Блакитна, 4 у Шевченківському районі, м.Запоріжжя Construction of the passenger terminal and service facilities according to the project specification. For more detailed information and familiarization with the project documentation, please contact us at Blakutna, St. 4, Zaporizhzhya city, Ukraine

1) Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), метою торгів є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ст. 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вищевикладеного, звертаємо Вашу увагу на те, що тендерною документацією торгів на закупівлю: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Нове будівництво - Будівництво пасажирського терміналу та обслуговуючих споруд КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» на вул. Блакитна, 4 у Шевченківському районі, м.Запоріжжя. ДК 021:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель (Building construction work)», оголошених Вами, встановлено вимоги, які на наш погляд порушують основоположні принципи здійснення закупівель, порушують вимоги Закону щодо недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності.
Відповідно Таблиці № 3 Додатоку № 2 до тендерної документації аналогічним слід вважати виконаний або діючий договір на будівництво або реконструкцію об‘єкта авіаційної інфраструктури (будівлі пасажирського терміналу аеропорту) класу наслідків (відповідальності) ССЗ (об‘єкт будівництва 5 категорії складності). Зокрема, учасник має надати інформацію про те, що ним виконується або виконано не менше одного договору Крім того, учасник має надати інформацію про те, що ним виконано не менше одного договору з виконання особливих робіт з будівництва або реконструкції об‘єкта авіаційної інфраструктури (будівлі пасажирського терміналу аеропорту) класу наслідків (відповідальності) ССЗ (об‘єкт будівництва 5 категорії складності). Згідно з п.3 Додатку 2 до Тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.» Учасник повинен надати у складі пропозиції:
1) Довідку про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника згідно таблиці № 3.
2) Копію договору(витягу з договору), інформація про який зазначена учасником в довідці.
3) Копію(ії) акту(ів) виконаних робіт. Надання актів на весь обсяг робіт не є обов’язковим.
4) Копію дозволу на виконання будівельних робіт, та/або копію сертифікату готовності об’єкта до експлуатації, та/або акту готовності
Вважаємо, що такі вимоги Замовника є дискримінаційними по відношенню до інших можливих учасників процедури закупівлі. Ці вимоги обмежують коло учасників, тільки тими, хто мав або має договір на будівництво або реконструкцію об‘єкта авіаційної інфраструктури (будівлі пасажирського терміналу аеропорту) класу наслідків (відповідальності) ССЗ (об‘єкт будівництва 5 категорії складності).
На наш погляд підприємства, що мають значний досвід будівництва об’єктів промислового та енергетичного призначення, у тому числі об’єктів V категорії складності (найвища категорія) мають право приймати участь у даних торгах.
Пропонуємо Розділ 3 Додатку 2 до Тендерної документації викласти в наступній редакції:
«Учасник повинен надати у складі пропозиції:
Довідку про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання не менше одного договору з капітального будівництва об’єктів виробничого та невиробничого призначення V категорії складності, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника згідно таблиці № 3.
До довідки Учасник повинен додати:
1) Копію договору, інформація про який зазначена учасником в довідці;
2) Копію відгуку Замовника щодо обсягів виконаних по Договору робіт.»

2) Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, надає у складі тендерної пропозиції забезпечення такої тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 2 500 000,00 грн.
Банківська гарантія повинна бути безумовною та безвідкличною.
Банківська гарантія повинна бути видана у відповідності з наступними умовами:
1. Гарантія видається на користь Бенефіціара банком, який повинен мати кредитний рейтинг за національною рейтинговою шкалою на рівні uaA+ (позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaA+ характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності чутливий до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов);
2. При цьому Банк повинен відповідати наступним вимогам:
- Протягом останніх трьох календарних років не бути об’єктом застосування Національним банком України заходів впливу за порушення нормативів (критеріїв) у вигляді обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів діяльності, примусової реорганізації установи, призначення тимчасової адміністрації;
- Є учасником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом, та не має фінансової заборгованості перед Фондом гарантування вкладів фізичних осіб щодо сплати зборів, штрафів, пені;
- Який проводить діяльність на банківському ринку не менше трьох років;
- Протягом останніх 12 місяців щодо якого, або до власників істотної участі в якому, або до пов’язаних осіб якого не було застосовано Україною, іноземними державами – членами Організації економічного співробітництва та розвитку чи Євросоюзом санкцій (далі – банки з високим рівнем надійності);
- Банк–Гарант повинен підтвердити про факт надання гарантії та повноваження підписантів по SWIFT через банк–Бенефіціара.
3. Всі витрати по оформленню та авізуванню Гарантії – за рахунок Принципала.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Згідно з Розділом І Статті 1 пункту 8 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції – це надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Поряд з цим частиною першою статті 560 Цивільного кодексу України встановлено, що виконання зобов’язання може забезпечуватися, зокрема гарантією. Водночас за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (Гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником.
Таким чином ст. 560 ЦКУ визначає наступні види тендерних гарантій:
1. Банківська гарантія без додаткових умов.
2. Страхова гарантія.
3. Гарантія фінансової установи.
Відповідно до вище зазначеного, пропонуємо внести зміни до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної документації та передбачити, надання учасником забезпечення тендерної пропозиції не тільки у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії, а і у вигляді страхової гарантії і гарантії фінансової установи.

Ознайомившись з тендерною документацією на будівництво пасажирського терміналу та обслуговуючих споруд КП "Міжнародний аеропорт Запоріжжя" на вул. Блакитна, 4 у Шевченківському районі, м. Запоріжжя, просимо роз’яснити наступні умови тендерної документації:

1) Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників серед яких наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток №2.
В свою чергу додаток №2 містить зразок таблиці №3 відповідно до якої учасником торгів надається Довідка про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору. Зазначена довідка має приписку відповідно до якої аналогічним слід вважати виконаний або діючий договір на будівництво або реконструкцію об‘єкта авіаційної інфраструктури (будівлі пасажирського терміналу аеропорту) класу наслідків (відповідальності) СС3(об‘єкт будівництва 5 категорії складності).
Просимо роз’яснити відповідно до наведеного положення аналогічним вважається досвід за обов’язкової наявності двох умов: будівництво або реконструкція об‘єкта авіаційної інфраструктури і будівництво або реконструкція об‘єкта 5 категорії складності, чи достатньо однієї з зазначених умов. Тобто чи буде вважатись наявним аналогічний досвід якщо учасник торгів має досвід будівництва об’єкта 5 категорії складності і не має досвіду будівництва чи реконструкції об’єкта авіаційної інфраструктури.
Вважаємо, що вимога наявності досвіду саме будівництва або реконструкції об‘єкта авіаційної інфраструктури (будівлі пасажирського терміналу аеропорту) класу наслідків СС3(об‘єкт будівництва 5 категорії складності) є дискримінаційною і направлена на визначення певного підрядника, так як за останні п'ять років в Україні було побудовано тільки один пасажирський термінал.

2) В складі тендерної документації в Додатку №5 замовником поданий проект договору про закупівлю з зазначенням змін його умов. (проект договору).
Згідно п. 4.1 проекту договору, який є складовою та невід’ємною частиною цієї Тендерної документації встановлені наступні умови оплати: відстрочка платежів до 180 днів з дати підписання сторонами акту приймання виконаних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3. Термін «до 180 днів» видається занадто довгим та таким, що не дає чіткого розуміння коли саме Підрядник має отримати кошти, тим більше, що проектом договору не передбачено яким чином складаються та підписуються акти КБ-2в та довідки КБ-3 (щомісяця, після завершення конкретних етапів, після повного закінчення будівництва). Крім того відповідно до п. 4.2 проекту договору аванс Замовник МОЖЕ СПЛАТИТИ Підряднику, а може і не сплатити. Тобто порядок оплати виконаних робіт проектом договору фактично не врегульовано, що не дає можливість підряднику планувати фінансування будівництва.
Просимо більш детально роз’яснити та визначити умови оплати виконаних робіт, зменшити відстрочку платежів до більш реального терміну (наприклад 30 календарних днів), а також замінити в п. 4.2 проекту договору фразу «може сплатити ПІДРЯДНИКУ аванс» на «сплачує ПІДРЯДНИКУ аванс».

3) Згідно пункту 2 розділу III про забезпечення тендерної пропозиції, учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, надає у складі тендерної пропозиції забезпечення такої тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 2 500 000,00 грн. Гарантія видається на користь Бенефіціара банком, який повинен мати кредитний рейтинг за національною рейтинговою шкалою на рівні uaA+, який характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.
Нами було з’ясовано, що на даний час в Україні існує всього 5 банків з таким рейтинговим показником, що значно обмежує учасників тендеру у виборі банку.
Згідно постанови КМУ № 665 від 26.04.2007р. "Про затвердження Національної рейтингової шкали" наявність цього показника uaA вже характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. А позначення - або + є проміжними категоріями рейтингу щодо основних категорій.
Вважаємо за доцільне, залучати до оформлення банківської гарантії фінансові установи з кредитним рейтингом uaA (з показником + або -), який відповідає необхідними критеріям тендерної документації, а саме який характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.

Згідно п.2. розділу II тендерної документації Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

На підставі викладеного просимо внести в тендерну документацію наступні зміни:
1. Щодо наявності позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору встановити, що аналогічним слід вважати виконаний або діючий договір на будівництво або реконструкцію об’єкта класу наслідків (відповідальності) ССЗ (об’єкт будівництва 5 категорії складності).
2. Пункт 4.1 проекту договору викласти в наступній редакції: «Умови оплати: відстрочка платежів 30 календарних днів з дати підписання сторонами акту приймання виконаних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3, складених ПІДРЯДНИКОМ відповідно до вимог, в межах ціни цього Договору. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»
3. В пункті 4.2 проекту договору замінити фразу «може сплатити Підряднику аванс» на «сплачує Підряднику аванс».
4. В пункті 2 розділу III тендерної документації, встановити, що Гарантія видається на користь Бенефіціара банком, який повинен мати кредитний рейтинг за національною рейтинговою шкалою на рівні uaA, який характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.