СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку ст. 18 ЗУ "Про публічні закупівлі")
Комунальним підприємством "Управління та ремонту експлуатації автошляхів" Дніпровської міської ради (надалі за текстом КП "УРЕА", Замовник) було оголошено тендер на закупівлю товару код ДК 021:2015 - 4461000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнер пластиковий євро стандарту для збору твердих побутових відходів) ідентифікатор закупівлі: UA-2017-12-11-000955-c.
Дана закупівля не відповідає вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, а саме Закону України "Про публічні закупівлі" в частині відмови від застосування дискримінаційних вимог.
Замовник, встановивши в тендерній документації вимоги до предмета закупівлі, грубо порушив права Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпрозет" (надалі за текстом ТОВ "Дніпрозет", Учасник). Описані порушення полягають в такому.
Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі за текстом - Закон), Замовник в тендерній документації визначає технічні характеристик предмета закупівлі. Право Замовника встановлювати свої конкретні вимоги до предмета закупівлі є абсолютно логічним та зрозумілим. Це пояснюється тим, що метою організації та проведення процедури закупівлі є отримання Замовником в своє розпорядження відповідних об'єктів матеріального світу (у разі закупівлі товарів, як у випадку вищезгаданої закупівлі КП "УРЕА") для виконання покладених на нього обов'язків та досягнення поставлених цілей. Законодавець жодним чином не обмежує та підтримує право Замовника обирати товари, які будуть найкраще слугувати для виконання поставлених завдань. Тому Замовником встановлюються лише ті обмеження, які покликання запобігти проведення закупівель, метою яких є не придбання необхідного товару, а отримання державних коштів конкретними та, заздалегідь визначними Замовником, суб'єктами господарювання. Враховуючи вищевикладене належить дійти висновку, що оскарження умов технічного завдання Замовника можливе та доцільне лише в тому випадку, коли воно не відповідає встановленим принципам, створене з метою обмеження конкуренції та направлене на укладення договору про закупівлю з заздалегідь обраним Замовником суб'єктом господарювання.
У п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено право Замовника відхиляти пропозицію Учасника, якщо: "тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації". У Технічному завданні, наведеному в Додатку №4 до документації, зазначено перелік вимог, яким повинен повністю відповідати предмет закупівлі. Отже, невідповідність зазначеним вимогам є підставою для дискваліфікації пропозиції Учасника. Тому, сувора відповідність описаним характеристикам є необхідною та імперативною вимогою, при порушення якої пропозиція буде відхилена.
Законодавством у сфері публічних закупівель, а саме п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону зазначається, що: "Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля".
Тому, ТОВ "Дніпрозет" переконане, що технічне завдання Замовника суперечить вимогам Закону та не дозволяє запропонувати Учаснику товар, який повною мірою може бути використаний Замовником за призначенням, але який не відповідає формальним вимогам технічного завдання, що як наслідок, може стати підставою для дискваліфікації тендерної пропозиції Учасника.
Так, Замовник в Додатку 4 до Тендерної документації, зазначає встановлені вимоги до предмета закупівлі, в тому числі колір - "зелений" та обладнання контейнера - "контейнер обладнаний спеціальним механізмом в формі металевої труби з педальним механізмом для відкривання та закривання кришки".
Щодо кольору предмета закупівлі.
Враховуючи специфіку предмета закупівлі та його призначення, колір предмета закупівлі жодним чином не буде впливати на процес експлуатації. Проте, зазначення конкретно визначеного кольору предмета закупівлі - "зелений", який не пов'язаний з технічними характеристиками та не впливає на використання контейнерів, що закуповуються є дискримінаційним.
ТОВ "Дніпрозет" має можливість поставити контейнери (http://www.ese.com/ru/home/produkte/produktfinder/detail-seite-produktfinder/?tx_dmeseproductfinder_pi1[productID]=453.), які повністю відповідають основним характеристикам Замовника, окрім кольору. Контейнери Учасника - сірого кольору і не дивлячись на відповідність іншим вимогам технічного завдання, пропозиція ТОВ "Дніпрозет" буде відхилено.
Вищенаведене, свідчить про можливість відхилення пропозиції ТОВ "Дніпрозет" у разі подання пропозиції щодо поставки контейнерів сірого кольору у зв'язку з невідповідністю пропозиції Учасника вимогам тендерної документації. Отже, навіть у разі якщо пропозиція Учасника буде найбільш економічно вигідною, його пропозицію може бути дискваліфіковано.
Щодо обладнання контейнера.
Так, Замовник вимагає поставки контейнерів з таким застарілим механізмом як педальний механізм, в той час ТОВ "Дніпрозет" має можливість поставити Замовнику контейнери з системою Split Lid, проте дана система не погоджена Замовником та у разі постачання таких контейнерів, пропозиція Учасника буде відхилена.
Тому, постачання контейнерів з системою Split Lid ТОВ "Дніпрозет" буде підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Тобто, навіть враховуючи той факт, що предмет закупівлі, який пропонується Учасником є сучаснішим ніж той, який має намір закупити Замовник, пропозицію ТОВ "ДНІПРОЗЕТ" буде дискваліфіковано.
Також, вважаємо необхідним звернути увагу АМКУ на те, що на сайті Уповноваженого органу потенційні Учасники неодноразово звертали увагу Замовника на умови технічного завдання, ставлячи велику кількість запитань, Проте, на більшість з низ було надано шаблонну відповідь: "Учасник може подати еквівалент предмета закупівлі, але з врахуванням того, що це не має призвести до погіршення характеристик предмету". Зі змісту наданих відповідей вбачається, що Замовник, нібито, не заперечує проти численних варіацій предмета закупівлі, проте така форма згоди Замовника не дає Учаснику жодних гарантій щодо акцептування поданої тендерної пропозиції на підставі наданих відповідей. Як вбачається з Законом, єдиним джерелом оцінки поданих Учасниками тендерних пропозицій є Тендерна документація, опублікована на сайті Уповноваженого органу. Тому, єдиною формою акцептування Замовником пропозицій Учасників щодо тендерної документації є внесення відповідних змін до тендерної документації та публікація змін відповідно до вимог Закону.
Також, звертаємо увагу АМКУ, що ТОВ "Дніпрозет" для підтвердження наявності необхідних для поставки контейнерів, надає підписану довідку про відсутність необхідності сертифікатів та ліцензій, необхідних для постачання контейнерів.
Таким чином, всі наведені порушення в сукупності доводять наявність дискримінаційного підходу Замовника до підготовки тендерної документації конкурсних торгів. Не внесення змін до документації може призвести та неправомірного не допуску до аукціону або дискваліфікації пропозиції Учасника, шляхом зловживання своїми правами Замовником.
У зв'язку з цим, керуючись ст. ст. 8, 18 Закону України "Про публічні закупівлі", -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі.
3. Зобов'язати Комунальне підприємство "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" Дніпровської міської ради внести зміни до документації конкурсних торгів про проведення закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-12-11-000955-c) ДК 021:2015 - 4461000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнер пластиковий євро стандарту для збору твердих побутових відходів) та усунути зазначені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації. У разі неможливості виправити допущені порушення -відмінити процедуру закупівлі.
Додатки:
1. Квитанція про сплату збору за оскарження процедури закупівлі від 21.01.2018.
2. Довідка про відсутність підстав для надання сертифікату та ліцензій.
Дата підписання: 21.01.18
Розгорнути
Згорнути
Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
НіЧи є вимоги до учасника доцільними і неупередженими – такими, що не створюють переваги окремим учасникам?
На першу частину питання : Чи є вимоги до учасника доцільними і неупередженими – такими ? - відповідь Ні !
На другу частину питання : не створюють переваги окремим учасникам? відповідь ТАК !!!
Додаток № 4 до ТД : Доставка товару до складу Покупця, згідно Додатку №4, здійснюється за рахунок Постачальника на умовах поставки DDP (відповідно до правил тлумачення торгівельних термінів “ІНКОТЕРМС” ред. 2010 р.). Доставка товару здійснюється за адресою (вул. Шинна, 28) не пізніше 10 діб з моменту отримання замовлення . А щоб сумнівів не було в серйозності намірів Замовника , продубльовано в
в проекті договору Строк поставки Товарів
11.1. Строк поставки Товарів: На протязі _________ календарних днів з моменту подачі письмової заявки Замовника на адресу Учасника, але не пізніше ____________________ року.
Коментар : Останнє слово за Замовником, скільки і коли замовляти контейнери з педалями . Так от захоче Замовник замовити 2100 шт контейнерів і щоб вони були через 10 днів і звичайний Учасник не зможе це виконати ( в тому числі змонтувати педалі на кожен контейнер) вимога нереальна і Договір буде розірваний відповідно до 6.2. Замовник має право:
6.2.1. У разі не виконання зобов’язань Постачальником Замовник має право достроково розірвати цей договір, повідомивши про це Постачальника у строк не менше, як за 5 календарних днів; Тоді Учасник залишиться з 3000 шт контейнерів з логотипом який нікому не потрібно !!! Це все бачать українські постачальники , іноземні постачальники, виробники, це бачить МВФ ( міжнародний валютний фонд), це бачить ЄБРР ( європейський банк реконструкції та розвитку) це бачать торгові палати іноземних держав, це бачать спеціальні структури які дають доповідь щодо економічної ситуації в Україні, не бачать тільки УЗЕ НП в м. Дніпрі.
Дана дискримінація працює на переможця даного тендеру, ось так .