ТРУБИ СТАЛЕВІ (ТРУБИ ТЕПЛОІЗОЛЬОВАНІ ПІНОПОЛІУРЕТАНОМ В ПОЛІЕТИЛЕНОВІЙ ОБОЛОНЦІ, НЕРУХОМІ ОПОРИ, КОМПЕНСАТОРИ СИЛЬФОННІ, КОЛІНА, РУКАВА КІНЦЕВІ, КОМПЛЕКТИ ІЗОЛЯЦІЇ СТИКІВ, ТРІЙНИКИ, ПЕРЕХОДИ КОНЦЕНТРИЧНІ). КОД СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ STEEL PIPES (PIPES THERMALLY INSULATED BY FOAM POLYURETHANE IN POLYETHYLENE, FIXED POINTS, BELLOWS COMPENSATORS, ANGLES, END SLEEVES, JOINTS INSULATION SETS, T-JOINTS, CONCENTRIC REDUCERS). CODE СPV 021:2015 - 44160000-9 - MAIN PIPES, PIPELINES, PIPES, CASING PIPES, TUBINGS AND ACCESSORIES

Ознайомившись з тендерною Документацією ТОВ «Перший трубний завод» (надалі-Скаржник), вважає що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, а саме п.6. п.7 ч.2 ст. 22, ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) шляхом встановлення в тендерній документації вимог, які дискримінують учасників тендерних торгів в тому числі Скаржника та обмежують конкуренцію: п. 2, п. 7 ( Технічна специфікація№2 «3 клас ізоляції» та технічна специфікація3 «3 клас ізоляції»), п.8 Додатку № 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (надалі- Додаток№1 Технічні вимоги), п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги та Додаток №2 до тендерної документації «Проект договору», а також принцип державних закупівель не дискримінація учасників ст. 3, ст. 5 та обмеження конкуренції ч. 4 ст. 22 Закону, виходячи з наступного. В п.2 Додатку№1 Технічні вимоги, Замовник зазначає , що Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з поліуретановою теплоізоляцією, спіненою циклопентаном і захисною поліетиленовою оболонкою (далі теплоізольовані елементи) повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 або аналогічних європейських норм (EN). В п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги, Замовник, встановлює вимогу, що «Поліуретанову теплоізоляцію сформувати на основі циклопентанового вспінення, що забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. По – перше: Вимога щодо циклопентаного вспінення, яку заявляє Замовник в п.2 та п.12 Додатку №1 Технічні вимоги , не передбачена ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002, а саме: ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається тендерна Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. Також, в тендерній документації є посилання на ГСТУ 34-204-88-002, ГСТУ 34.015. Відповідно до 3.13 ГСТУ 34.015 теплогідроізольована фасонна частина (коліно, перехід, трійник,нерухома опора,тощо) – сталева трубна конструкція з пінополіуретановою теплоізоляцією та поліетиленовою оболонкою. Пунктом 5.1.1 ГСТУ 34.015 встановлено, що елемент трубопроводу теплової мережі теплогідроізольований складається із провідної сталевої труби, теплогідроізоляції з пінополіуретану (ППУ), поліетиленової захисної труби, центруючих кілець та провідників системи контролю вологості теплоізоляції. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% , повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. Як вбачається із зазначеного вище, ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 не передбачає та не встановлює конкретний метод вспінення поліуретану (циклопентан, водне та інше), що дає можливість виготовляти предмет закупівлі не тільки на основі циклопентану, а й за іншими технологіями, які будуть відповідати наведеним вище характеристикам Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002. Тобто, Замовник встановлюючи «Циклопентане вспінення» обмежує конкуренцію та дискримінує учасників в тому числі Скаржника, який використовують іншу технологію вспінення та позбавляє взяти участь у Процедурі закупівлі. По – друге: встановлюючи в п. 12 Додатку№1 Технічні вимоги «циклопентаного вспінення» Замовник обумовлює тим, що циклопентане вспінення забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. Скаржник вважає, що Замовник належним чином не обґрунтовує вимогу щодо «циклпентаного вспінення», оскільки відповідно до ч. 10 ст. 18 Закону, «…..замовник можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями. Висновки таких представників державних органів, експертів та спеціалістів оприлюднюються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги», а зважаючи на наступне не зрозуміло чому саме Замовник вимагає «циклопентане вспінення» та не бачить альтернативи в інших методах вспінення. Продукція Скаржника: відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, про що свідчать сертифікати, має найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/(м*К)., що підтверджується протоколом сертифікаційних випробувань №163-42-16С від 16.05.2016р., але Скаржник використовує іншу технологію вспінення згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 з такими ж технічними та якісними характеристиками, які має «циклопентане вспінення», зазначене підтверджується листом за №108-16 від 14.07.2017р., ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №108-16 від 14.07.2017р., в якому вказано, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення. Також, водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів. Також в листі зазначено, що необхідно перевірити наявність обладнання для вибухонебезпечного циклопентанового спінювання у конкурентів, так як навколо переваги цього сумнівного питання йде багато спекуляцій. Скаржник листом від 21.11.2017 року за №675 звернувся до Державного «Центр з сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій» Мінрегіона України за роз’ясненням, а саме: чи є порушення ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та чи не виходять за межі ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 дії підприємств, установ та організації усіх форм власності, які виступають замовниками тендерів (прилюдних торгів), щодо обмеження (звуження) повністю, або частково, дії національного стандарту ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 в частині вимоги щодо застосування лише якогось одного методу спінення поліуретанової теплоізоляції, які виключають можливість застосування інших аналогічних способів? Згідно з роз’ясненням (лист ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №146-17 від 21.11.2017р.) наданими  уповноваженим національним органом стандартизації, Державним підприємством «Центр з сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій» Мінрегіона України, вимоги щодо теплової ізоляції труб, фасованих виробів та арматури зазначені в п. 7.1.13. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 не встановлює, який спінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції.  В зв’язку з цим недоцільно при проведенні тендерів надавати перевагу одному із методів спінювання. Враховуючи те, що ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002 не встановлює, який спінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції, Замовник повинен надати висновок експертів, чому саме він вважає за потрібне включити в тендерну документацію вимогу щодо циклопентаного вспінення, а не будь - яке інше вспінення. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови. Зважаючи на вище викладене, встановлення в тендерній Документації Замовника тільки циклопентаного вспінення є не обґрунтованим. По – третє: на підтвердження п. 2 Додатку 1 Технічні вимоги «спінення циклопентаном та що, продукція повинна відповідати ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002» Замовник вимагає надати: відповідно оформлену копію сертифікату. Тобто, Учасники торгів повинні надати сертифікат в якому повинно бути зазначено «спінення циклопентаном». Звертаю увагу, що немає двох виробників які виконали б дану вимогу. Щодо дискримінаційних вимог встановлених в п.8 Додатку №1 до тендерної Документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», слід зазначити, що відповідно до п. 11 Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 ефективна теплопровідність при температурі 50 °С, ВТ/м К, повинна бути не більше 0,033. Відповідно до п. 5.1.6 ГСТУ 34-204-88-002, коефіцієнт теплопровідності свіжосформованої теплогідроізольованої труби (λ50 ), не повинен перевищувати 0,035 Вт/(м К). Скаржник вважає, що встановлення в тендерній Документації коефіцієнта теплопровідності (λ50 ) свіжосформованої теплоізоляції не більше, ніж 0,027 Вт/мК не відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, ГСТУ 34-204-88-002. Замовник вимагає підтвердити п. 8 Додатку 1 Технічні вимоги, надавши протокол сертифікаційних випробувань. Звертаю увагу колегію, що немає двох виробників які виконали б дану вимогу. В зв’язку з вищевикладеним Замовнику необхідно внести зміни в п. 2 п. 12 Додаток №1 та дозволити окрім «циклопентаного вспінення» іншу технологію вспінення, що зробить умови участі Учасників торгів в тому числі Скаржника рівними, не дискримінаційними, прозорими та значно розширить коло їх учасників, що в свою чергу призведе до максимальної економії та ефективності. А також внести зміни в п. 8 Додаток №1 коефіцієнт теплопровідності, свіжосформованої теплоізоляції відповідно до ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002. Щодо порушень в Технічній специфікаціяї№2 «3 клас ізоляції» та технічній специфікація3 «3 клас ізоляції». В пункті 7 Додатку 1 Технічні вимоги, Замовник зазначає, що «Поліетиленова захисна оболонка повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) або EN 253. Клас ізоляції – 1,3 Згідно специфікацій». При цьому в Технічній специфікаціяї№2 «3 клас ізоляції» та технічній специфікація3 «3 клас ізоляції» зазначені зовнішні діаметри оболонок не відповідають ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) виходячи з наступного: Пункт 6 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 визначає ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ І РОЗМІРИ, а саме: 6.1.1 Умовний прохід (внутрішній діаметр) провідних труб, зовнішні діаметри провідних труб, номінальні зовнішні діаметри оболонок та їх граничні відхили після заповнення ізоляцією, відхили від співвісності провідних труб і оболонок, довжина неізольованих кінців і граничні відхили довжини незаізольованих кінців труб видів СТ/ПЕ, СТ/НМ і прямих циліндричних відрізків виробів і арматури видів СТ/ПЕ і СТ/НМ (рисунок 1) повинні відповідати наведеним у таблиці 1, яка додається до скарги. В пункті 4.1.2. ГСТУ 34-204-88-002, Размеры труб проводящих стальных и соответствующие им размеры труб-оболочек защитных полиэтиленовых приведены в таблице 1, яка додається до скарги. Як, вбачається зовнішній діаметр труб (оболонки), яка зазначена в Технічній специфікації «Діаметр замовника» №2 та №3 (3й клас ізоляції) не відповідають ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) та європейським нормам EN 253. Слід зазначити, що в стандартах на які посилається Замовник відсутній поділ на три класи ізоляції. Замовнику необхідно внести зміни в Додаток №1 та привести специфікацію №2 та №3 у відповідність до державних стандартів України ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) та європейським нормам EN 253, оскільки учасники тендерних торгів в тому числі і Скаржник виготовляє продукцію, яка сертифікована згідно ДСТУ Б В.2.5-31: 2007. Щодо порушення в Додатку №2 до тендерної Документації «Проект договору» ЗУ «Про публічні закупівлі» та один із принципів «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Згідно до п.6, п. 7 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Тендерна документація повинна містити: • Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; • проект договору про закупівлю з обов’язкових зазначенням порядку змін його умов. В порушення п. 7 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» в проекті Договору Замовника відсутній порядок змін його умов, що в свою чергу призводить до того що, один із учасників, який буде переможцем торгів не зможе скористуватись правом, наприклад «Зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок». Відповідно до ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції….. В розділі 5 Договору «Поставка товарів» , Замовник зазначив, що « Строк поставки Товарів: відповідно до графіку наданого Покупцем, та після заявки Покупця на кожну партію Товару окремо». Тобто, графік є невід’ємною частиною Договору. Але чомусь в тендерній документації Замовника графік відсутній. Згідно до ч.1 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відсутність графіка поставки в проекті Договору, може призвести до недійсності Договору ч.1 ст. 37 ЗУ «Про публічні закупівлі» та до зриву поставки в цілому, оскільки може статися, що Ви, як Замовник- Покупець, розраховуєте отримати всю продукцію по тендеру за 3 робочих дня, а ми, як Учасник-Постачальник, очікуємо, що термін поставки буде відбуватись на протязі року. Відповідно до ст. 267 Господарського Кодексу України: - ч. 1. «Договір поставки може бути укладений на один рік, на строк більше одного року (довгостроковий договір) або на інший строк, визначений угодою сторін. Якщо в договорі строк його дії не визначений, він вважається укладеним на один рік.» - ч. 2. «Строки поставки встановлюються сторонами в договорі..» - ч.4. «У разі якщо сторонами передбачено поставку товарів окремими партіями, строком (періодом) поставки продукції виробничо-технічного призначення є, як правило, квартал, а виробів народного споживання, як правило, - місяць. Сторони можуть погодити в договорі також графік поставки (місяць, декада, доба тощо). Тобто, строк Договору вказаний Замовником «до 31.12.2018р.» не має відношення до графіку поставки, що повинен бути визначений на певний період. Графік поставки є істотними умовами Договору, визначається Договором, може складатися у формі Додатку до Договору, що є невід’ємною частиною Договору. Враховуючи зазначене, Замовник повинен внести зміни в проект Договору , в якому зазначити порядок змін умов та розробити графік поставки. Встановлення зазначених вище вимог Замовника у тендерній Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: код СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-01-25-003279-b.