Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Pipeline, piping, pipes, casing, tubing and related items

СКАРГА Щодо акцепту пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ЛМКП "Львівтеплоенерго" протоколом № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року засідання тендерного комітету - акцептувало пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби по лот 1 та лот 2. Вважаємо, що рішення Замовника про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» є необгрутованими та підлягають скасуванню, виходячи із наступного : Невідповідність пропозиції вимогам що ставились замовником по Щодо ЛОТ № 1 Замовник торгів передбачав, що продукція повинна була відповідати вимогам НПАОП 0.00-1.11-97 та нормативній документації чинного в Україні. На продукцію слід надати відповідно оформлену копію сертифікату відповідності вимогам охорони оточуючого середовища ДСТУ ISO 14001:2006 або ДСТУ ISO 14001:2015. Сталеві труби повинні бути виготовлені згідно згідно ГОСТ 8731 (ст.20 для труб Ø57÷ Ø133), ГОСТ 10705-80 (ст.20 група В для труб Ø159÷ Ø530) ; ГОСТ 20295-85 (ст.20 тип 3 для труб Ø720). Натомість ТзОВ «Перший трубний завод» не надав належних документів, що підтверджують якість його продукції вимогам НПАОП 0.00-1.11-97 та нормативній документації чинного в Україні, системі УКРСЕПРО та те що його продукція відповідає ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002), відсутні чинні сертифікати охорони оточуючого середовища ДСТУ ISO 14001:2006 або ДСТУ ISO 14001:2015 та належне підтвердження, що сталеві труби виготовлено згідно ГОСТ 8731 (ст.20 для труб Ø57÷ Ø133), ГОСТ 10705-80 (ст.20 група В для труб Ø159÷ Ø530) ; ГОСТ 20295-85 (ст.20 тип 3 для труб Ø720), копії наданих документів нечіткі, на них не відображені номера та серії під якими вони оформлені та строки їх дії. Додатково ТзОВ «Перший трубний завод» не надав документ який підтверджує наявність фаски на трубах під зварку, що є порушенням п. 3 додатку № 3 по лот № 1 Документації конкурсних торгів. Розміри запропонованої продукції не відповідають розмірам, які вимагались Замовником, а коефіцієнти теплопровідності труби є такими що встановлені всупереч чинним стандартам та ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002). Невідповідність пропозиції вимогам що ставились замовником по Щодо ЛОТ № 2 : Замовник вимагав, щоб комплектуючі попередньотеплоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж повинні бути сертифіковані в системі УкрСЕПРО і відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002). Від учасника надання відповідно оформлену копію сертифікатів та протоколів, в тому числі Протокол випробувань коефіцієнту теплопровідності свіжо заповненої теплогідроізольованої труби за методикою згідно з ДСТУ Б.В.2.5-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002-98).. Сильфонні компенсатори, повинні відповідати вимогам НПАОП 0.00-1.11-98. Компенсаційна здатність компенсаторів сильфонних становить: Ø76/140 – 90мм; Ø89/160, Ø108/200, Ø 133/225, Ø 159/250, Ø 219/315,Ø273/400,Ø325/450, Ø 426/560, Ø 530/710, Ø 720/900 – 125мм та інші документи. ТзОВ «Перший трубний завод» не надав усіх документів які б підтверджували, що його Товар відповідає УкрСЕПРО і відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002). Копії наданих документів є нечіткі у звзяку із чим не можливо перевірити їх дійсність та відповідність ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002) та іншим вимогам законодавства. Не надано достатніх документів про те, що сильфонні компенсатори, відповідають вимогам НПАОП 0.00-1.11-98 та компенсаційна здатність компенсаторів сильфонних становить: Ø76/140 – 90мм; Ø89/160, Ø108/200, Ø 133/225, Ø 159/250, Ø 219/315,Ø273/400,Ø325/450, Ø 426/560, Ø 530/710, Ø 720/900 – 125мм., що суперечить Додатку 3 Документації конкурсних торгів. Відсутній документ, який підтверджує що запропонований Товар, його поверхня сильфоннних компенсаторів та нерухомих опор перед теплоізоляцією є очищена механічним способом до ступеню чистоти не менше, ніж 2 згідно з ГОСТ 9.402. Також ТзОВ «Перший трубний завод» не надав у складі своєї пропозиції інформацію про те, що об’єми рентгенографічного або ультразвукового контролю зварних швів компенсаторів та нерухомих опор відповідають вимогам НПАОП 0.00-1.11-98 та нормативної документації, чинної в Україні. Теплогідроізоляція з’єднань теплоізольованих елементів повинна виконуватися за допомогою термоусадкових муфт з герметизуючими матеріалами Відсутній належний документ, який підтверджує, що стійкість теплогідроізоляції з’єднань теплоізольованих елементів трубопроводів при максимальному ґрунтовому навантаженні, визначена згідно з ГСТУ 34.016, повинна становити не менше, ніж 200 циклів максимальних осьових переміщень. Замовник не звернув уваги, що пропозиція ТзОВ «Перший трубний завод» не відповідає Додатку № 3 Документації конкурсних торгів. Згідно ст. 3, 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що : - закупівлі здійснюються за такими принципами:добросовісна конкуренція серед учасників;максимальна економія та ефективність;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;недискримінація учасників;об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;запобігання корупційним діям і зловживанням. - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. У відповідності до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Фактично Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію ТзОВ «Перший трубний завод» з підстав ст. 3, 5, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», але цього не зробив чим порушив вимоги закону. Тому, із врахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» прошу : Скасувати протокол № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» та зобов’язати Замовника прийняти рішення щодо торгів згідно вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Додаток : Платіжне доручення про оплату коштів за розгляд цієї скарги.

СКАРГА Щодо акцепту пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ЛМКП "Львівтеплоенерго" протоколом № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року засідання тендерного комітету - акцептувало пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби по лот 1 та лот 2. Вважаємо, що рішення Замовника про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» є необгрутованими та підлягають скасуванню, оскільки пропозицію цього суб’єкта слід було відхилити, так як ним не надано документів передбачених ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» . Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року зареєстрованого в Мінюсті від 09.03.2017 року «Про затвердження Типової антикорупційної програми» (Надалі – Рішення НА) передбачено : - Установити, що юридичні особи, визначені у частині другій статті 62 Закону України "Про запобігання корупції", затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення. - Антикорупційна програма встановлює стандарти та вимоги не нижчі, ніж Передбачені Законом України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та Типовою антикорупційною програмою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції. - Терміни в Антикорупційній програмі вживаються у значеннях, наведених в Законі. Антикорупційна програма ТзОВ «Перший трубний завод» не відповідає Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року та Закону, оскільки зміст Антикорупційної програми відрізняється від змісту Типової антикорупційної програми та ЗУ «Про запобігання корупції». ТзОВ «Перший трубний завод» в своїй антикорупційній програмі невірно дав визначення наступних понять : корупційне правопорушення; корупція; правопорушення пов’язане із корупцією. Також в поданій антикорупційній програмі відсутні такі положення як проведення розслідувань, по різному трактуються процедури та порядок проведення актикорупційних ризиків, всупереч ЗУ «Про запобігання корупції» неправильно визначено правовий статус уповноваженого з виконання Антикорупційної програми. ТзОВ «Перший трубний завод» не дотримався п. 15.2. своєї Антикорупційної програми , оскільки не прийняв рішення про внесення змін до антикорупційної програми внаслідок прийнятих змін до ЗУ «Про запобігання корупції» та Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року. Також, слід звернути увагу, що ТзОВ «Перший трубний завод» своїм наказом № 79 від 02.06.2015 року призначив відповідального за виконання антикорупційної програми – заступника директора з економічних питань Хромова Н. М. , але якщо брати до уваги до ЗУ «Про запобігання корупції» та Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року, то можна прийти до висновку що дана особа не може бути уповноваженим з питань антикорупційної програми. Так, пунктом 4 ст. 64 ЗУ «Про запобігання корупції передбачено», що несумісною з діяльністю Уповноваженого є робота на посадах, зазначених у пункті 1частини першої статті 3 цього Закону, а також будь-яка інша діяльність, яка створює реальний чи потенційний конфлікт інтересів з діяльністю юридичної особи. Статтею 3 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов’язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також інші особи, які не є службовими особами та які виконують роботу або надають послуги відповідно до договору з підприємством, установою, організацією, - у випадках, передбачених цим Законом; Також згідно ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» : пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; Відтак, Хромова Н. М. яка є заступником директора підприємства виконує організаційно розпорядчі та адміністративно - господарські обов’язки на підприємстві, тому при здійсненні нею своїх посадових обов’язків заступника директора та виконання нею повноважень уповноваженого із виконання антикорупційної програми є прямий конфлікт інтересів. Несумісність Хромової Н. М. посаді уповноваженого, підтверджується навіть тим, що ця особа як уповноважений повинна здійснювати нагляд за своїми діями як суб’єкта (заступника директора) на чиї дії поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції». Додатково, слід вказати що ТзОВ «Перший трубний завод» не надав щодо Хромової Н. В. жодного документу який би підтверджував, що даного працівника не притягували до відповідальності за вчинення порушень у сфері публічних закупівель чи те що вона не була засуджена за злочини вчинені з корисливих мотивів. Якщо ж брати до уваги п. з), ст. 11.5 статуту ТзОВ «Перший трубний завод», то їз його змісту випливає, що до виключної компетенції Загальних зборів Товариства належить : затвердження правил, процедур та інших внутрішніх документів Товариства, але всупереч цього положення статуту Антикорупційна програма затверджена не загальними зборами ТзОВ «Перший трубний завод», а його керівником. Відтак, надана антикорупційна програма ТзОВ «Перший трубний завод» не може забезпечувати комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності Юридичної особи, оскільки її зміст не відповідає вимогам закону, дана програма затверджена не уповноваженою особою і перебування Хромової Н. М. на посаді уповноваженого з виконання антикорупційної програми суперечить п. 4 ст. 64 ЗУ «Про запобіганню корупції». Тому, із врахуванням викладеного, вважаємо зо згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник торгів зобов’язаний був відхилити пропозицію ТзОВ «Перший трубний завод», чого всупереч закону не зробив. Також, листи відгуки які надано ТзОВ «Перший трубний завод» підписано не уповноваженими працівника підприємств із якими за інформацією переможця він мав господарські взаємовідносини. З підстав викладеного, та враховуючи, що Замовник акцептував пропозицію субєкта, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, та який не може забезпечити на своєму підприємстві дотримання заходів із запобігання корупції, на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі», прошу : Скасувати протокол № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» та зобов’язати Замовника прийняти рішення щодо торгів згідно вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».

ЛМКП«Львівтеплоенерго» було оприлюднено оголошення № UA-2018-05-11-001056-a про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі «ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби».Відповідно до протоколу № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року засідання тендерного комітету акцептувало пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по даній закупівлі (лот 1 та лот 2) та прийняло рішення про намір укласти договір по вищевказаних лотах відповідно. Вважаємо, що рішення Замовника про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» підлягають скасуванню,виходячи із наступного : 1. п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачає, що «Переможець у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подає інформацію та документи визначені в Додатку 1, Додатку 2 (для Переможця) та Додатку 5 («Форма тендерної пропозиції» з зазначенням ціни за результатами аукціону) до цієї тендерної документації Замовнику. Додатково Додаток 5 оприлюднює в ЕСЗ.». Згідно Додатку 2 до Тендерної документації вимагається від Переможця закупівлі надання переліку документів для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», одним з яких є п.8, а саме: 1) копія антикорупційної програми переможця; 2) копія наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи. Також Замовник торгів передбачав що документи повинні відповідати нормам чинного законодавства України. Натомість ТзОВ «Перший трубний завод» надав копію своєї Антикорупційної програми яка була затверджена Наказом №79 від 02.06.2015р., проте ця програма не відповідає нормам визначеним Рішенням Національного Агентства з питань запобігання корупції (далі- НАЗК) від 02.03.2017 № 75, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 09 березня 2017р. за № 326/30194, в якому НАЗК вирішило: 1. Затвердити Типову антикорупційну програму юридичної особи. 2. Установити, що юридичні особи, визначені у частині другій статті 62 ЗУ "Про запобігання корупції", затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення. Тому ця програма вважається недійсною адже була розроблена і прийнята в невідповідності до типової антикорупційної програми визначеної вищесказаним рішення НАЗК. Виходячи з вищенаведеного ТзОВ «Перший трубний завод» подав на тендер документ з неправдивою інформацією під назвою «Довідка по ст.17», в якому містяться дані про те, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «Перший трубний завод» надає інформацію щодо відсутності підстав для відмови ТзОВ «Перший трубний завод» в участі в процедурі закупівлі, визначених у згідно ч.1 і ч.2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», зокрема:....ТзОВ«Перший трубний завод» має антикорупційну програму та уповноваженого з антикорупційної програми», хоча насправді це не так. Згідно п.1 Оцінки тендерної пропозиції Тендерної документації «У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Прошу : 1.Прийняти скаргу до розгляду 2.Зобов’язати ЛМКП «Львівтеплоенерго» скасувати рішення, яким визнано переможця торгів ТзОВ «Перший трубний завод», оформлене протоколом №05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018р. 3.Зобов’язати ЛМКП «Львівтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію ТзОВ «Перший трубний завод» у зв’язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» 4.Зобов’язати ЛМКП «Львівтеплоенерго» завершити процедуру закупівлі оголошення UA-2018-05-11-001056-a відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».