СКАРГА
Щодо акцепту пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби
ЛМКП "Львівтеплоенерго" протоколом № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року засідання тендерного комітету - акцептувало пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» по закупівлі ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби по лот 1 та лот 2.
Вважаємо, що рішення Замовника про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» є необгрутованими та підлягають скасуванню, оскільки пропозицію цього суб’єкта слід було відхилити, так як ним не надано документів передбачених ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» .
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року зареєстрованого в Мінюсті від 09.03.2017 року «Про затвердження Типової антикорупційної програми» (Надалі – Рішення НА) передбачено :
- Установити, що юридичні особи, визначені у частині другій статті 62 Закону України "Про
запобігання корупції", затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення.
- Антикорупційна програма встановлює стандарти та вимоги не нижчі, ніж
Передбачені Законом України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та Типовою антикорупційною програмою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції.
- Терміни в Антикорупційній програмі вживаються у значеннях, наведених в Законі.
Антикорупційна програма ТзОВ «Перший трубний завод» не відповідає Рішенням
Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року та Закону, оскільки зміст Антикорупційної програми відрізняється від змісту Типової антикорупційної програми та ЗУ «Про запобігання корупції».
ТзОВ «Перший трубний завод» в своїй антикорупційній програмі невірно дав визначення наступних понять : корупційне правопорушення; корупція; правопорушення пов’язане із корупцією. Також в поданій антикорупційній програмі відсутні такі положення як проведення розслідувань, по різному трактуються процедури та порядок проведення актикорупційних ризиків, всупереч ЗУ «Про запобігання корупції» неправильно визначено правовий статус уповноваженого з виконання Антикорупційної програми.
ТзОВ «Перший трубний завод» не дотримався п. 15.2. своєї Антикорупційної програми , оскільки не прийняв рішення про внесення змін до антикорупційної програми внаслідок прийнятих змін до ЗУ «Про запобігання корупції» та Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року.
Також, слід звернути увагу, що ТзОВ «Перший трубний завод» своїм наказом № 79 від 02.06.2015 року призначив відповідального за виконання антикорупційної програми – заступника директора з економічних питань Хромова Н. М. , але якщо брати до уваги до ЗУ «Про запобігання корупції» та Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 75 від 02.03.2017 року, то можна прийти до висновку що дана особа не може бути уповноваженим з питань антикорупційної програми.
Так, пунктом 4 ст. 64 ЗУ «Про запобігання корупції передбачено», що несумісною з діяльністю Уповноваженого є робота на посадах, зазначених у пункті 1частини першої статті 3 цього Закону, а також будь-яка інша діяльність, яка створює реальний чи потенційний конфлікт інтересів з діяльністю юридичної особи.
Статтею 3 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов’язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також інші особи, які не є службовими особами та які виконують роботу або надають послуги відповідно до договору з підприємством, установою, організацією, - у випадках, передбачених цим Законом;
Також згідно ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» :
пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням;
реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
Відтак, Хромова Н. М. яка є заступником директора підприємства виконує організаційно розпорядчі та адміністративно - господарські обов’язки на підприємстві, тому при здійсненні нею своїх посадових обов’язків заступника директора та виконання нею повноважень уповноваженого із виконання антикорупційної програми є прямий конфлікт інтересів.
Несумісність Хромової Н. М. посаді уповноваженого, підтверджується навіть тим, що ця особа як уповноважений повинна здійснювати нагляд за своїми діями як суб’єкта (заступника директора) на чиї дії поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції».
Додатково, слід вказати що ТзОВ «Перший трубний завод» не надав щодо Хромової Н. В. жодного документу який би підтверджував, що даного працівника не притягували до відповідальності за вчинення порушень у сфері публічних закупівель чи те що вона не була засуджена за злочини вчинені з корисливих мотивів.
Якщо ж брати до уваги п. з), ст. 11.5 статуту ТзОВ «Перший трубний завод», то їз його змісту випливає, що до виключної компетенції Загальних зборів Товариства належить : затвердження правил, процедур та інших внутрішніх документів Товариства, але всупереч цього положення статуту Антикорупційна програма затверджена не загальними зборами ТзОВ «Перший трубний завод», а його керівником.
Відтак, надана антикорупційна програма ТзОВ «Перший трубний завод» не може забезпечувати комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності Юридичної особи, оскільки її зміст не відповідає вимогам закону, дана програма затверджена не уповноваженою особою і перебування Хромової Н. М. на посаді уповноваженого з виконання антикорупційної програми суперечить п. 4 ст. 64 ЗУ «Про запобіганню корупції».
Тому, із врахуванням викладеного, вважаємо зо згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник торгів зобов’язаний був відхилити пропозицію ТзОВ «Перший трубний завод», чого всупереч закону не зробив.
Також, листи відгуки які надано ТзОВ «Перший трубний завод» підписано не уповноваженими працівника підприємств із якими за інформацією переможця він мав господарські взаємовідносини.
З підстав викладеного, та враховуючи, що Замовник акцептував пропозицію субєкта, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, та який не може забезпечити на своєму підприємстві дотримання заходів із запобігання корупції, на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі», прошу :
Скасувати протокол № 05/2018-02.4 в.т. від 05.07.2018 року про акцепт пропозиції ТзОВ «Перший трубний завод» та зобов’язати Замовника прийняти рішення щодо торгів згідно вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Розгорнути
Згорнути