Професійна промислова пральна машина

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Київським психононеврологічним інтернатом (надалі за текстом – «Замовник») оголошено в системі «Prozorro» на закупівлю машини для виробництва текстильних виробів (Професійна промислова пральна машина). Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-27-000611-c. Очікувана вартість закупівлі складає 225 000,00 грн. з ПДВ. Ретельно ознайомившись з тендерною документацією, ТОВ «Трейдвест ЛТД» (надалі за текстом- «Скаржник») вважає, що Замовником до тендерної документації внесено критерії які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який має намір прийняти участь у даних торгах. У відповідності до тендерної документації (Додаток 2) учасник повинен надати у складі тендерної документації: - Свідоцтво офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік. Свідоцтво повинне бути викладене українською мовою або переведене на українську мову (переклад повинен бути нотаріально завірений). Даний пункт є дискримінаційним по відношенні до Скаржника, та таким що обмежує коло осіб які бажають прийняти участь у даних торгах. 27 серпня 2018 року Скаржник через систему «Prozorro» звертався до Замовника з приводу внесення змін до тендерної документації та виключення з тендерної документації пункту, щодо надання у складі тендерної пропозиції свідоцтва офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік. 29 серпня 2018 року Замовник відмовив у внесенні змін до тендерної документації та виключення з тендерної документації пункту щодо надання у складі тендерної пропозиції свідоцтва офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік. Скаржник являється повноважним та повноправним представником АО «Машинстроительный завод «Astra» яка є офіційним представником заводу виробника прального обладнання «ONNERA GPOUP» (Іспанія), Скаржник має право приймати учать у всіх тендерах які проводяться на території України, а також на продаж, підключення, пуск та наладку, гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання для пральних та хімчисток, які виробляються заводом «ONNERA GPOUP», але скаржник не являється ексклюзивним представником на території України. В даному випадку ексклюзивність представництва не є критерієм який визначає право на продаж, гарантійне обслуговування, пусконалагоджувальних робіт, технічне та сервісного обслуговування в свою чергу ексклюзивність впливає тільки на коло осіб які можуть приймати участь у даних торгах. Отже враховуючи вище викладене ексклюзивність представництва впливає тільки на коло осіб які можуть прийняти участь у даних торгах. Скаржник має можливість запропонувати якісну промислову пральну техніку MAQ2 B-25 E TC виробництва «ONNERA GPOUP» за конкурентною ціною, яка надасть Замовнику можливість дотримуватись принципу максимальної економії, гарантованого статтею 3 З.У. «Про публічні закупівлі». У разі не надання у складі своєї тендерної пропозиції учасниками процедури закупівлі свідоцтва офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік, тендерна пропозиція такого учасника не буде відповідати умовам тендерної документації, що є підставою для відхилення Замовником такої тендерної пропозиції. Таким чином дії Замовника (в частині надання учасниками в своїй тендерній пропозиції свідоцтва офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік) порушують вимоги ч. 4 ст. 22 З.У. «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 З.У. «Про публічні закупівлі», а саме – не дискримінація учасників. Замовником в тендерній документації (Додаток 2) зазначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів відповідності на пральні та сушильні машини. З 01 січня 2018 року в Україні скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету, тобто з 01.01.2018 року яка сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 р. № 28, не підлягає обов’язковій сертифікації. Враховуючи вище викладене, включення Замовником до складу тендерної документації пункту про надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції копії сертифікатів відповідності на пральні та сушильні машини є безпідставним. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. В зв’язку з вище викладеним, керуючись ст. 18 Закону 922-VІІІ та ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити зі складу тендерної документації наступні пункти: - Свідоцтво офіційного ексклюзивного представника заводу-виробника (якщо учасник не є виробником обладнання) на території України, що підтверджує право продажу, гарантійне обслуговування, посконалагоджувальні роботи, технічне та сервісне обслуговування запропонованого обладнання на 2018 рік. Свідоцтво повинне бути викладене українською мовою або переведене на українську мову (переклад повинен бути нотаріально завірений). - копії сертифікатів відповідності на пральні та сушильні машини. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - Свідоцтво про те, що ТОВ «Трейдвест ЛТД» являється повноважним та повноправним представником АО «Машинострительный завод «Astra», який є офіційним представником заводу виробника прального обладнання та обладнання для хімчисток «ONNERA GPOUP» (Іспанія), Скаржник має право приймати учать у всіх тендерах які проводяться на території України, а також на продаж, підключення, пуск та наладку, гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання для пральних та хімчисток, які виробляються заводом «ONNERA GPOUP». - Інші документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-27-000611-c З повагою, Директор ТОВ «Трейдвест ЛТД» Червінський В.Г.

від «25» жовтня 2018 р. СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель «10» жовтня 2018 року Київський психононеврологічний інтернат (надалі за текстом – «Замовник») провів в системі «Prozorro» публічні закупівлі машини прально-віджимна FAGOR LN-25 TР Е або еквівалент Код ДК 021:2015-427100006 (Машини для виробництва текстильних виробів). Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-08-27-000611-c. Очікувана вартість закупівлі складає 225 000,00 грн. з ПДВ. В даних публічних закупівлях прийняли участь два учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдвест ЛТД» (код ЄДРПОУ 39367047) та Товариство з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж» (Код ЄДРПОУ 20609915). Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдвест ЛТД» (надалі за текстом – «Скаржник») запропоновано найнижчу ціну на предмет закупівлі в розмірі – 189 000,00 грн. з ПДВ. «16» жовтня 2018 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трейдвест ЛТД» Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокол №1 від 16.10.2018 року) з наступних підстав: - Не відповідає умовам тендерної документації, а саме: запропонований аналог товару не ідентичний за технічними характеристиками викладеними в Додатку 3 до Тендерної документації, а саме габарити (нетто) 884*1011*1307 не відповідають вимогам технічного завдання Замовника. - Не надано у складі тендерної пропозиції копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України на пральну машину, цим порушено вимогу Додатку 2 Тендерної документації. «16» жовтня 2018 року Замовник визнав переможцем Товариство з обмеженою відповідальінстю «Промкомплектмонтаж» (Протокол № 2 від 16.10.2018 р.). З даним рішенням Замовника Скаржник не погоджується, вважає його не обґрунтованим виходячи з наступного: Публічні закупівлі регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (надалі за текстом – З.У. «Про публічні закупівлі»). Відповідно до ст. 3 З.У. «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: - Добросовісна конкуренція серед учасників; - Максимальна економія та ефективність; - Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерної пропозиції; - Запобігання корупційним діям і зловживанням. Приписом ч. 1 ст. 28 З.У. «Про публічні закупівлі» визначено критерієм оцінки у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок є ціна. Скаржником запропоновано найнижчу ціну в даних публічних закупівлях. Посилання Замовника на те, що Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції не надано копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України на пральну машину та цим самим порушено вимогу Додатку 2 тендерної документації, та яка стала підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вважаємо безпідставною виходячи з наступного. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної документації копії висновків Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України на пральну машину (у разі наявності). Тобто копії висновків Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України на пральну машину Учасник торгів надає лише у разі її наявності – даний висновок Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України не є обов’язковим. Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав лист в якому обґрунтував, чому саме він не надає копії висновків Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України на пральну машину. Постановою №1031 від 05.10.2011 року Кабінету міністрів України затверджено вичерпний перелік товарів з описом та кодом УКТЗЕД, які підлягають санітарно-епідемілогічному контролю, серед даного переліку товарів пральне обладнання (пральні, сушильні, прасувальні машини) за кодом УКТЗЕД 8450, 8451 як такі що підлягають санітарно-епідемілогічному контролю – відсутні. Пунктом 4 ст. 16 З.У. «Про публічні закупівлі» визначено, документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури). Відповідно до розділу VI «Інша інформація» тендерної документації – документи, які не передбачені законодавством для Учасників процедури закупівлі не подаються ними в складі тендерної пропозиції. Замість зазначеного документу від учасника процедури закупівлі подається довідка в довільній формі, у якій вказуються обґрунтовані причини не подання учасником документу. Замовником також було зазначено, під час розгляду скарги UA-2018-08-27-000611-c.a2, що в тендерній документації встановлена наступна вимога: «документи, які не передбачені законодавством для Учасників процедури закупівлі не подаються ними в складі тендерної пропозиції. Замість зазначеного документу від учасника процедури закупівлі подається довідка в довільній формі, у якій вказуються обґрунтовані причини не подання учасником документу». Тобто Замовник сам собі суперечить, зазначаючи в своїй тендерній документації та під час розгляду скарги UA-2018-08-27-000611-c.a2 в органі оскарження, що: «документи, які не передбачені законодавством для учасників процедури закупівлі не подаються ними в складі тендерної пропозиції. Замість зазначеного документу від учасника процедури закупівлі подається довідка в довільній формі, у якій вказуються обґрунтовані причини не подання учасником документу», що саме й було зроблено ТОВ «Трейдвест ЛТД», який у складі своєї тендерної пропозиції надав лист обґрунтування в якому зазначив чому саме висновок Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України на пральну машину не є обов’язковим у відповідності до законодавства України, але Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника саме на підставі не подання у складі своєї тендерної пропозиції копії висновків Державної санітарно-епідемілогічної експертизи МОЗ України на пральну машину. Зазначаємо, що габарити пральної машини (нетто) жодним чином не впливають на працездатність та функціональність пральної машини. Ключовими характеристиками пральної машини які впливають на її функціональність та працездатність є : - Завантаження барабану; - Об’єм барабану; - Потужність елементів нагріву (ТЕН); - Максимальна електрична потужність; - Віджим вологи; - G-фактор; - Максимальна температура прання; - Можливість підключення рідких миючих засобів; - Кількість програм. Натомість габарити машини (нетто) жодним чином на саму функціональність та працездатність пральної машини не впливають. Зазначаємо, що під габарити (нетто) 884*965*1318 підпадає тільки пральні машини одного виробника, а саме компанії «FAGOR», та саме модель пральної машини «FAGOR LN-25 TР Е» інші пральні машини не мають таких габаритів 884*965*1318. Фактично встановлюючи в тендерній документації критерій габарити (нетто) пральної машини: 884*965*1318 Замовник звузив коло учасників які можуть прийняти участь в даних торгах до одного учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж». В тендерній документації Замовником не надано обґрунтування чому саме за основу беруться технічні характеристики пральної машини «FAGOR LN-25 TР Е». Відповідно до Відповідно до ч. 3 п. 2 ст. 22 З.У. «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його погодження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Замовником не надається обґрунтування, чому саме беруться за основу технічні характеристики пральної машини «FAGOR LN-25 TР Е» в тому числі її габарити (нетто). В зв’язку з цим вважаємо, що Замовником безпідставно відхиллено тендерну пропозицію Скаржника, а також порушено З.У. «Про публічні закупівлі». Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «лист від виробника обладнання (або офіційного представництва виробника в Україні), про підтвердження повноважень учасника на постачання такого обладнання Замовнику, його подальше технічне обслуговування учасником та збереження гарантійних зобов’язань. У складі своєї тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж» надало довідку, яка жодним чином до даної компанії не відноситься. У даній довідці відповідно до її перекладу (переклад довідки додається) зазначено: Тема: офіційне партнерство з компанією ФАГОР [FAGOR] щодо прального обладнання в Україні – ПКМ Ко. [РКМ Со.] ПКМ Ко. [PKM Co.] є дилерською компанією, розташованою в Україні, яка здійснює продаж та обслуговування професійних пральних машин у всій Україні. Цим офіційним листом ФАГОР ІНДАСТРІАЛ С. Кооп [FAGOR INDUSTRIAL S. Coop.] повідомляє, що ПКМ Ко. [PKM Co.] є нашим (компанії ФАГОР) офіційним імпортером прального обладнання ФАГОР в Україні та що ПКМ Ко. [PKM Co.] розповсюджує й обслуговує наше промислове пральне обладнання ФАГОР. Тобто в даній довідці жодного слова про Товариство з обмеженою відповідальінстю «Промкомплектмонтаж» не зазначено. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців в Україні зареєстроване Товариство з обмеженою відповідальністю «ПКМ» (код ЄДРПОУ 38110504). Англійське найменування компанії Товариство з обмеженою відповідальністю «ПКМ» відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців LLC «PKM» або «PKM». Натомість відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців найменування Товариства з обмеженою відповідальінстю «Промкомплектмонтаж» є саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМКОМПЛЕКТМОНТАЖ», англійського найменування «Промкомплектмонтаж» - немає. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 року, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Тобто Товариство з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж» надало у складі своєї тендерної пропозиції недостовірні відомості, а саме довідку яка жодного відношення до них немає. Натомість Замовник не об’єктивно розглянув тендерні пропозиції учасників та тим самим порушив ст. 3 З.У. «Про публічні закупівлі», відхиляючи тендерну документацію учасника який запропонував найнижчу ціну – з формальних підстав та визнає переможцем учасника тендерна пропозиція якого не відповідає тендерній документації Замовника. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. В зв’язку з вище викладеним, керуючись ст. 18 та ст. 30 З.У. «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Розглянути дану скаргу. 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 1 від 16.10.2018 року яким відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «Трейдвест ЛТД». 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 2 від 16.10.2018 року яким визнано переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж». 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Трейдвест ЛТД». Додатки: - Переклад довідки від компанії ФАГОР [FAGOR]; - Рахунок на оплату №2/4766-П від 17.10.2018 р.; - Акт виконаних робіт №2/4766-П від 17.10.2018 р.; - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців по Товариству з обмеженою відповідальністю «Промкомплектмонтаж» - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб-підприємців по Товариству з обмеженою відповідальністю «ПКМ». - Інші документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-27-000611-c З повагою, Директор ТОВ «Трейдвест ЛТД» Червінський В.Г.