СКАРГА
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-09-06-001460-b Регіональною філією «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: «Засоби для внутрішнього миття», код за ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення (далі – Закупівля).
06 вересня 2018 року Замовником опубліковано файл «1590082049 ТД (Засоби для внутрішнього миття).docx», який містить у собі тендерну документацію щодо Закупівлі.
За умовами закупівлі учасники мали подати тендерні пропозиції до 27.09.2018 р.
02 листопада 2018 року Замовником опубліковано рішення про відхилення про пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Аква-Холдинг», яке оформлено протоколом №18 від 01.11.2018 р. (далі - «оскаржуване рішення»).
02 листопада 2018 року Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір із переможцем Закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТО СПА УКРАЇНА». Згідно до повідомлення про намір укласти договір підставою для визнання переможцем ТОВ «АВТО СПА УКРАЇНА» став протокол № 20 від 01.11.2018 р.
12 листопада скаржником подано скаргу на рішення замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» та рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВТО СПА УКРАЇНА».
30 листопада органом оскарження розглянуто скаргу ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» визнано рішення Замовника незаконними, задоволено скаргу в повному обсязі та скасовано оскаржувані рішення (повний текст рішення опубліковано 05.12.2018 р.).
14 грудня 2018 року Замовником скасовано оскаржувані рішення.
18 грудня 2018 року протоколом розгляду тендерних пропозицій №8 від 18.12.2018 р. (далі – оскаржуване рішення 1) Замовником відхилено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Аква-Холдинг».
18 грудня 2018 року Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВТО СПА УКРАЇНА», яке оформлено протоколом №10 від 18.12.2018 року (далі – оскаржуване рішення 2).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Аква-Холдинг» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» (повторно) та про намір укласти договір з ТОВ «АВТО СПА Україна», вважає ці рішення такими, що винесено з порушенням норм чинного законодавства, також вказане рішення порушує права та законні інтереси учасників закупівель та Закон України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню.
Рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом №10 від 18.12.2018 р. є похідним, оскільки було прийнято лише через дискваліфікацію ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» та ТОВ «Гренландія», в разі визнання оскаржуваного рішення 1 незаконним та його скасуванням, рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВТО СПА Україна» має бути скасовано в повному обсязі.
Вказані обставини обґрунтовуються наступним.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник зробив помилковий висновок про не підтвердження учасником ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» технічних характеристик (креслення, конструкторська документація, ГОСТ, ДСТУ, ТУ) засобу мийного згідно додатку 5 ТД, зокрема безфосфатності.
З даним висновком не можна погодитись, оскільки ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано паспорти безпеки (стр. 35 файл: «технич вимоги-сж» , сертифікати якості (стр. 43-47 файл: «технич вимоги-сж»), сертифікати випробувань, в яких зазначена інформація про відсутність фосфатів.
Дані обставини підтверджуються паспортами безпеки, сертифікатами якості та протоколами випробувань на запропонований скаржником товар, які надавалися в складі тендерної пропозиції.
Отже, Замовник зробив невірний висновок щодо наявності фосфатів в продукції та невідповідності запропонованих мийних засобів вимогам додатку 5 тендерної документації.
Також, слід зауважити, що Замовник повторно відхиляє пропозицію скаржника з підстав не підтвердження відсутності фосфатів в продукції, що пропонується ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ».
Скаржник вбачає в діях Замовника системні рішення, які направлені на дискримінацію скаржника по відношенню до бажаного переможця – ТОВ «АВТО СПА УКРАЇНА».
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник зробив помилковий висновок щодо невідповідності вимогам додатку 5 ТД показників щільності та pH засобів (продукції) запропонованої Скаржником.
Зі змісту оскаржуваного рішення не зрозуміло, які саме запропоновані засоби (товари) не відповідають вимогам додатку 5 ТД, які технічні специфікації товару запропонованого учасником не відповідають вимогам Замовника, тому можна констатувати, що аргументи замовника про не відповідність показників щільності та pH запропонованих Скаржником засобів є незрозумілими, необґрунтованими та незаконними.
На підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам тендерної документації та технічних умов, зокрема показників щільності та pH, Скаржник надає порівняльну таблицю:
№ Найменування товару згідно технічній специфікації Найменування засобу виробника Показники учасника згідно сертифікату якості Вимоги замовника, вказані у технічній специфікації Показники згідно ТУ У
20.4-03327724-010:2014
Щільність, г/смᶾ
1 Засіб для миття посуду Засіб миючий для посуду « ITS WATER» 1,0-1,04 1,0-1,04 0,95-1,2
2 Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехники та унітазів Засіб миючий для чищення санвузлів « ITS WATER» 1,01-1,05 1,01-1,05 0,8-1,3
3 Засіб для миття скла Засіб миючий для скла «ITS WATER» 0,96-1,0 0,96-1,0 0,8-1,1
4 Засіб миючий універсальний Засіб миючий універсальний « ITS WATER» 1,02-1,06 1,02-1,06 0,95-1,2
5 Засіб миючий кислотний (чищення машин та їх деталей) Засіб миючий кислотний (чищення машин, двигунів та їх деталей) « ITS WATER» 1,1-1,45 1,1-1,45 0,8-1,3
рН
1 Засіб для миття посуду Засіб миючий для посуду « ITS WATER» 5,0-6,0 5,0-6,0 5,5-7,5
2 Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехники та унітазів Засіб миючий для чищення санвузлів « ITS WATER» 1,0-3,0 1,0-3,0 1,3-3,0
3 Засіб для миття скла Засіб миючий для скла « ITS WATER» 5,0-9,0 5,0-9,0 3,5-7,0
4 Засіб миючий універсальний Засіб миючий універсальний « ITS WATER» 10,5-12,0 10,5-12,0 3,5-7,0
5 Засіб миючий кислотний (чищення машин та їх деталей) Засіб миючий кислотний (чищення машин, двигунів та їх деталей) « ITS WATER» 1,5-3,0 1,5-3,0 1,3-3,0
Отже, виходячи зі змісту таблиці, можна зробити висновок, що показники щільності та pH на запропонований скаржником товар, відповідають вимогам Додатку 5 ТД та вимогам ТУ У 20.4-03327724-010:2014 вимогам тендерної документації Замовника.
Зважаючи на викладене, можна зробити висновок, що Замовник зробив помилковий висновок про невідповідність показників щільності та рН, оскільки вони повністю відповідають показникам додатку 5 ТД та ТУ У У 20.4-03327724-010:2014.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник дійшов помилкового висновку прийнявши оскаржуване рішення-2, яким визнав пропозицію надану ТОВ «АВТО СПА Україна» (далі – «Учасник-2»), такою, що відповідає вимогам тендерної документації
Стаття 3 Закону визначає основні принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
1. Учасник-2 зазначає, що його продукція відповідає СОУ МПП 71.100-235:2008 «Засоби мийні технічного призначення. Загальні технічні умови». Відповідно до положень п.3.3. СОУ МПП 71.100-235:2008 показник рН має становити від 9,0 % до 14,0% для лужних та 3,5% для кислотних мийних засобів. При цьому Учасник-2 надає технічний паспорт на товар «Засіб для миття скла GLASS CLEANER» в якому зазначено, що показник рН «орієнтовно 7%», а в сертифікаті аналізу аналогічний показник становить – 8,3%. Отже, можна констатувати, що запропонований товар не відповідає СОУ МПП 71.100-235:2008.
2. Учасник-2 надав протокол випробувань на товар «Засiб для миття посуду D CLEAN». Згідно до протоколу, мийна (чистильна) здатність визначена відповідно до ГСТУ 6-002-94 «Засоби чистильні побутові. Метод визначення чистячої здатності порошкоподібних і пастоподібних абразивних і без –абразивних чистячих засобів». Натомість Учасник-2 надає сертифікати якості та іншу документацію на даний вид товару із зазначенням – рідина. Крім цього, Учасник-2 зазначає, що мийна здатність визначена на підставі СОУ МПП 71.100-235:2008, однак до рідини застосовується СОУ МПП 71.100-210:2007 або ГСТУ 3-029-2002.
3. Відповідно до п.7.3 СОУ МПП 71.100-235:2008 термін придатності засобів становить – 12 місяців, натомість Учасник-2 надає інформацію, що гарантійний строк становить 3 роки від дати виготовлення, що не відповідає вимогам п.7.3 СОУ МПП 71.100-235:2008.
4. Порівняльна таблиця найменувань наданих учасником-2:
№ Найменування товару згідно технічній специфікації Назва згідно дані про товар Назва згідно сертифікату відповідності Назва згідно паспорту безпеки рН згідно технічної документації рН згідно НД (СОУ МПП 71.100-235:2008) Щільність згідно технічної документаціі Щільність НД (СОУ МПП 71.100-235:2008)
1 Засіб для миття посуду Засіб для миття посуду ( D clean) Засіб для миття посуду ( D clean) D clean 5,0-6,0 9,0-14,0 1,0-1,04 0,095-1,45
2 Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехники та унітазів Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехники та унітазів (Kenolux S100) Засіб для сантехніки S100 Kenolux S100 1,0-1,3 Не більш 3,5 1,01-1,05 0,095-1,45
3 Засіб для миття скла Засіб для миття скла (Glass Cleaner) Очисник для скла Glass Cleaner Glass Cleaner 5,0-9,0 9,0-14,0 0,96-1,0 0,095-1,45
4 Засіб миючий універсальний Засіб миючий універсальний (Multi D) Знежирювач Multi D Multi D 10,5-12,0 9,0-14,0 1,02-1,06 0,095-1,45
5 Засіб миючий кислотний (чищення машин та їх деталей) Засіб миючий кислотний для чищення машин та їх деталей (Alu 5000) Очисник Alu 5000 Alu 5000 1,5-3,0 Не більш 3,5 1,1-1,45 0,095-1,45
Отже, можна констатувати, що показники рН на:
1) засіб для миття посуду ( D clean) не відповідає показникам СОУ МПП 71.100-235:2008, яким має відповідати відповідно до сертифікатів якості/відповідності, паспорту безпеки;
2) засіб миючий універсальний (Multi D) не відповідає показникам СОУ МПП 71.100-235:2008, яким має відповідати відповідно до сертифікатів якості/відповідності, паспорту безпеки.
Виходячи з викладеного, Замовник не надав належної оцінки документам наданим учасником-2, застосував діаметрально протилежні підходи до оцінки документів Скаржника та Учасника-2, чим допустив порушення принципів публічних закупівель, у зв’язку з допущеними порушеннями прийняв незаконне та необґрунтоване рішення (оскаржуване рішення 2) про намір укласти договір з ТОВ «АВТО СПА Україна».
Згідно до ч.2 ст.. 38 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Виходячи з викладеного, можна констатувати, що Замовник при оцінці пропозиції скаржника зробив помилкові та необґрунтовані висновки, чим порушив права ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» та положення статей 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на допущені Замовником порушення при оцінці тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» наданої щодо закупівлі: «Засоби для внутрішнього миття» код ДК 021:2015 – 24310000-0, ідентифікатор № UA-2018-09-06-001460-b Замовник прийняв незаконне та необґрунтоване рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ».
Керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ» до розгляду.
2. Рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ», оформлене протоколом №8 від 18.12.2018 року – скасувати.
3. Рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТО СПА УКРАЇНА», оформлено протоколом №10 від 18.12.2018 року – скасувати.
Розгорнути
Згорнути