Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Артільної , на ділянці від вул. Межової до вул. Шевченко в с.Бритівка Білгород-Дністровського рйону Одеської області

25.10.2018 року протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Шабівської сільської ради №40 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ», оскільки вона не відповідає умовам тендерної документації (на підставі п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»).
29.10.2018 року Замовник визнав переможцем торгів ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», тендерна пропозиція якого йшла наступною за результатами аукціону.
ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» категорично не погоджується з вищевказаним рішенням, вважає його таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, принципам добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки їх тендерних пропозицій, з огляду на на таке.
1.
ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» дотримані технічні вимоги щодо відстані транспортування асфальтобетону, які визначені тендерною документацією та чинним законодавством України.

1.1. За змістом п. 4 Додатку №4 до Тендерної документації встановлено, що учасник з метою підтвердження відповідності власної тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі повинен надати гарантійний лист про те, що транспортування асфальтобетону становитиме не більше 75 км. від місця надання/виконання послуг, а також зазначити з якого конкретно місця буде проводитись його транспортування.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» надав у складі пропозиції гарантійний лист про те, що транспортування асфальтобетону буде здійснюватися з АБЗ постачальника – ПРАТ «РБД «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», розташованого за адресою: м. Одеса, Аеропортівський пров. 3. В свою чергу, відстань між місцем виготовлення асфальтобетону та місцем виконання робіт становить не більше 75 км.

Замовник у рішенні про відхилення зазначає, що Товариством не були дотримані технічні вимоги щодо відстані транспортування асфальтобетону, оскільки згідно проведеного аналізу відстань між вул. Артільна с. Бритівка та пров. Аеропортівським, м. Одеса складає 81 км.
ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» наголошує, що зазначена у його гарантійному листі відстань є такою, що відповідає вимогам тендерної документації (не більше 75 км), та діючому законодавству України, з огляду на таке.

1.2. ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» планує здійснювати постачання асфальтобетону на місце виконання робіт найкоротшим маршрутом, загальна відстань якого становить 73,5 км. (+/- 1000 м.), зокрема: пров. Аеропортівський, 3 у м. Одеса – дорога вздовж СК «Вишневий сад», яка розташована у межах Авангардівської селищної ради до Сухолиманської сільської ради - автошлях територіального значення Т-16-09 /Н-33/ - Сухий Лиман - /М-27/ – ділянка автошляху міжнародного значення М-27 Одеса – Чорноморськ (км 12+352 – км 22+564) – автошлях територіального значення Т-16-47 /Н-33/ - Кароліно-Бугаз - Грибівка - Санжійка - /М-27/ – ділянка автошляху національного значення Н-33 до вул. Артільна с. Бритівка Білгород-Дністровського району Одеської області.

Відповідність відстані перевезення асфальтобетону вимогам Тендерної документації підтверджується відомостями сервісу google maps за заданими критеріями розрахунку маршруту від місця виготовлення асфальтобетону (пров. Аеропортівський, 3, м. Одеса) до місця виконання робіт (вул. Артільна с. Бритівка Білгород-Дністровського району Одеської області). Зокрема, сервіс визначає відстань 74,8 км. (дивись Додаток 1 до Вимоги).

Крім того, відповідність відстані перевезення асфальтобетону вимогам Тендерної документації підтверджується й довідками селищних рад, на території яких проходить вибраний маршрут та довідкою Служби автомобільних доріг в Одеській області. Загальна довжина маршруту перевезення асфальтобетону відповідно до офіційних даних складає 74,4 км., в тому числі:

1) відстань 3 км. від пров. Аеропортовський, 3, у м. Одеса до межі Сухолиманської сільської ради (дивись додаток 2 до Вимоги та схематичне зображення ділянки шляху у додатку 3 до Вимоги);
2) відстань 2 км. від межі Сухолиманської сільської ради до автомобільної дороги Т 16-09 (дивись додаток 4 до Вимоги та схематичне зображення ділянки шляху у додатку 5 до Вимоги);
3) відстань 69 км. 400 м. від автомобільної дороги Т 16-09 до вулиці Артільної с. Бритівка, Білгород-Дністровського району Одеської області (дивись додаток 6 до Вимоги та схематичне зображення ділянки шляху у додатку 7 до Вимоги).

Відтак, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» відповідає вимогам Замовника, зазначеним у тендерній документації.

1.3. Згідно з положеннями тендерної документації, ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до національного стандарту України ДСТУ–Н Б Д.1.1-2-2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Приписами п. 5.5.1. ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 встановлено, що витрати на доставку матеріальних ресурсів (до яких відноситься й асфальтобетон) обчислюються або калькуляційним методом, або за усередненими показниками вартості транспортних витрат на 1 т. відповідного будівельного вантажу за середньою відстанню перевезень в населеному пункті. Середні відстані перевезень будівельних матеріалів зазначені у Додатку В до цієї Настанови, та становлять 30 км – для міста, а також 80 км – для села.
Враховуючи, що місце виконання робіт розташовано у с. Бритівка Білгород-Дністровського району Одеської області, відстань перевезення будівельних матеріалів, у тому числі й асфальтобетону, не повинні бути більше 80 км.

Відповідно до картографічних даних сервісу Google maps - відстань від пров. Аеропортовський, 3, у м. Одеса до вулиці Артільної с. Бритівка, Білгород-Дністровського району Одеської області становить не більше 80 км. незалежно від обраного маршруту руху, в тому числі у разі пересування альтернативним обраному ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» маршруту (через автошлях Р70) (див. додаток 1 до Вимоги).

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» відповідає також вимогам, зазначеним у державних стандартах (ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013), а також усталеній практиці Антимонопольного комітету України щодо недопущення дискримінаційних вимог у ТД як то встановлення часових або територіальних рамок перевезення асфальтобетону для учасників торгів (див. додаток 8 до Вимоги).
2.
ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» надано усі документи, що підтверджують повноваження директора Товариства на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.
2.1. Відповідно до п. 1 розд. 3 ТД, повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції та договору про закупівлю) підтверджується оригіналом виписки з протоколу засновників, копією наказу про призначення, оригіналом або нотаріально завіреною копією довіреності, оригіналом або нотаріально завіреною копією доручення або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи. У разі обмеження повноваження керівника установчими документами в частині підписання Договору на визначену суму, Учасник повинен надати скан-копію відповідного рішення, що дозволяє такій особі підписувати договір на суму, яка зазначена в тендерній пропозиції.
ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» у складі пропозиції надано скановані копії виписки №1 з протоколу загальних зборів учасників Товариства №5 від 17.01.2017 року, наказу про призначення керівника, та статуту Товариства у новій редакції.
Замовник зазначає, що наданий статут підписаний гр. Ставнічук І.Г., а повноваження директора Ж.Г. Ель Корді визначає згідно виписки № 1 із рішення загальних зборів учасників ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» № 5 від 17.01.2017 року гр. Жуков Г.О.
2.2. Порядок призначення директора товариства та надання йому відповідних повноважень визначені положеннями Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про господарські товариства» та самим Статутом.
Так, відповідно до ст. 98 ЦК України до складу органів управління товариством відносяться загальні збори його учасників та виконавчий орган (директор, дирекція, правління тощо).
Виконавчий орган створюється рішенням загальних зборів товариства, які встановлюють його компетенцію та склад.
Порядок вступу директора на посаду передбачений нормами Кодексу законів про працю України. Приписами ст. 24 КЗпП України встановлено, що працівник допускається до роботи з моменту укладення трудового договору, оформленого відповідним наказом, та повідомлення контролюючого органу про прийняття працівника на роботу.
17.01.2017 року рішенням загальних зборів учасників ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» №5 на посаду директора призначена Ель Корді Жанна Григорівна. Як вбачається зі змісту протоколу, на загальних зборах учасників був присутній єдиний учасник Жуков Г.О., який одноособово прийняв рішення про призначення директора. Зазначений протокол був належним чином зареєстрований та не був оскаржений у судовому порядку (див. додаток 9 до Вимоги).
Отже, загальними зборами учасників правомірно прийняте рішення про призначення Ель Корді Ж.Г. директором ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ». З моменту внесення відповідного запису до ЄДР та прийняття наказу про прийняття на посаду, Ель Корді Ж.Г. правомірно приступила до обов’язків директора Товариства.
13.03.2018 року учасник ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» Жуков Г.О. продав свою частку у статутному капіталі Товариства Ставнічуку І.Г. З огляду на таке, до статуту Товариства були внесені відповідні зміни та проведена державна реєстрація змін до відомостей у ЄДР (див. додаток 10 до Вимоги). Зазначена редакція установчого документу надана у складі тендерної пропозиції.
Аналізуючи наданий у складі пропозиції витяг з ЄДР вбачається, що з моменту проведення відповідних змін, новий учасник Товариства не приймав окремих рішень про призначення нового директора або про обмеження повноважень діючого директора Ель Корді Ж.Г.
Більш того, з аналізу чинного законодавства України вбачається, що повноваження директора визначаються саме діючим статутом Товариства. У випадку внесення змін до установчих документів, повноваження директора змінюються з моменту внесення відповідних змін до ЄДР.
Відтак, ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» у складі пропозиції надані усі документи, що підтверджують повноваження директора, в тому числі щодо підпису тендерної пропозиції та укладання договору закупівлі у разі визнання Товариства переможцем торгів.

Керуючись вищевикладеним, просимо скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ», зазначеного у протоколі засідання тендерного комітету Шабівської сільської ради №40 від 25.10.2018 року, та всі наступні рішення Замовника, а також визнати ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» переможцем торгів.

Окремо наголосимо, що у разі продовження вчинення Замовником протиправних дій та суттєвого нехтування приписами власної тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ЕНЕРГО-РОСТ» буде вимушене звернутися до Антимонопольного комітету України за захистом майнових прав і охоронюваних законом інтересів.