Капітальний ремонт покрівлі Херсонського НВК "Дошкільний навчальний заклад-спеціалізована школа з поглибленим вивченням англійської мови I ст. - гімназія" №56 Херсонської міської ради

01 квітня 2019 року відбувся аукціон з проведення відкритих торгів по закупівлі: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт покрівлі Херсонського НВК «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа з поглибленим вивченням англійської мови І ст. – гімназія» № 56 Херсонської міської ради (ДК 021:2015 код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація», ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-13-001628-а, переможцем якого, згідно із рішенням тендерного комітету Замовника з питань публічних закупівель від 05 квітня 2019 року, протокол №155, опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro, визнано ТОВ «Ексістрой». Згідно протоколу Замовника №155 від 05.04.2019 року пропозиція ТОВ «Ексістрой» визнана найбільш економічно вигідною, та такою що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі») та умовам тендерної документації. Але, враховуючи вимоги затвердженої тендерної документації, Скаржник вважає рішення тендерного комітету Замовника незаконним та таким, що порушує права та інтереси інших учасників Закупівлі, в тому числі і Скаржника, у зв’язку з чим ми звертаємось з даною скаргою. На думку Скаржника незаконність прийнятих рішень Замовника полягає у наступному. 1. В порушення вимог розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, де зазначено, у п 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, що «розрахунок договірної ціни в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних подається в окремому файлі)», а також, що «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.», ТОВ «Ексістрой» всі документи тендерної пропозиції надало окремими файлами, не сформував по відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям або по відповідності технічному опису предмета закупівлі, а розрахунок договірної ціни в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних, навпаки, окремим файлом не надало. 2. В порушення вимог Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, п. 2 Інша інформація Тендерної документації: «Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. - склад витрат за договірною ціною і методика її складання визначається діючими на даний момент «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 р. № 293. Учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», розрахований у ліцензійному програмному комплексі, має бути наданий в електронному сканованому вигляді* та додатково в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних. (*в сканованому вигляді можливе надання тільки розрахунку Договірної ціни. При цьому підтверджуючі розрахунки (локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат тощо) можуть бути надані у форматі EXEL або WORD).» Згідно п. 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»: «До складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально- технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.» У складі договірної ціни ТОВ «Ексістрой» не міститься інформації щодо включення до розрахунків договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. 3. У розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зазначено, у п 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації); - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації); - інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (пункт 6 цього ж Розділу тендерної документації. - розрахунок договірної ціни в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних подається в окремому файлі); - документами, що підтверджують право уповноваженої особи представляти інтереси учасника на торгах та засвідчувати своїм підписом документи, що стосується публічної закупівлі. Документом що підтверджує наведені вище права уповноваженої особи може бути виписка з протоколу засновників або наказ по підприємству, або довіреність, або доручення, підписані керівником підприємства або фізичною особою-підприємцем. - інформацією про субпідрядника (субпідрядників) (пункт 7 цього ж Розділу тендерної документації); - проектом договору про закупівлю робіт (згідно з Додатком 8 до цієї тендерної документації). інших документів, передбачених відповідними розділами цієї тендерної документації та згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації». У Додатку 4 до цієї тендерної документації у п 3 зазначено, що повинен бути наданий «розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», розрахований у ліцензійному програмному комплексі та інформації про технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі;», У п. 12 зазначено,що повинен бути наданий «12) погоджений Учасником проект договору про закупівлю викладений у додатку № 8 до тендерної документації». У додатку № 8 до тендерної документації «проект договору» «п. III. Ціна договору та фінансування об’єкта» зазначено: «3.1. Ціна цього Договору є невід’ємною частиною Договору, є динамічною і становить ___________________________________ грн., з урахуванням ПДВ ________________ грн..» , а також у п. «XII. Додатки до договору» зазначено: «Невід’ємною частиною цього Договору є: - календарний план робіт (Додаток №1); - договірна ціна.» У складі тендерної пропозиції згідно вимогам п.3 Додатку 4 тендерної документації, а також, у якості завізованого додатку до договору, ТОВ «Ексістрой» надає розрахунок Договірної ціни, вказуючи вид договірної ціни як тверда договірна ціна, що також підтверджує протиріччя у погодженні з проектом Договору про закупівлю, який викладений у додатку № 8 до тендерної документації, та є порушенням вимог тендерної документації. Замовника. Також звертаємо Вашу увагу на те, що аналогічні порушення за аналогічним тендером вже допускалися Замовником, які в той час були оскаржені до АМКУ, який прийняв відповідне рішення. На підтвердження порушень, що були допущені раніше, а також нашої правової позиції, надаємо рішення постійно діючої комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8012-р/пк-пз від 14.11.2017 року по аналогічній закупівлі з ідентифікатором UA-2017-09-27-001962-а, Замовник закупівлі: Управління освіти Херсонської міської ради. Тобто Замовник не міг бути необізнаним про ці порушення Учасника закупівлі ТОВ «Ексістрой», що свідчить або про неуважний розгляд документів тендерної документації Замовником, або про порушення Замовником основних принципів здійснення закупівлі, а саме об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. 4. У п.1 додатку №3 до тендерної документації «Технічне завдання» вказано вид робіт: «Очищення поверхонь конструкцій за допомогою гідроструминного апарата». У документі «Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1», який надало ТОВ «Ексістрой» у складі тендерної пропозиції зазначено: п.1 «Очищення поверхонь конструкцій за допомогою гідроструминного апарата, залізобетонні конструкції криволінійні». Тобто вид робіт не відповідає виду робіт, вказаних у технічному завданні Замовника, що є порушенням вимог тендерної документації на закупівлю. 5. У п.п. 3,4 додатку №3 до тендерної документації «Технічне завдання» вказано вид робіт: «3. Улаштування безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій методом напилювання, перший шар, покрівля бетонна, цементна, азбестоцементна - товщиною 10мм 4. Улаштування безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій методом напилювання, кожен наступний шар товщиною 10мм - до загальної товщини 90мм» З чого можна зробити висновок, що загальна товщина шару безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій повинна бути 90 мм. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» наданий розрахунок договірної ціни в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних, де у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 при розрахунку кількості використаних для виконання робіт ресурсів використано коеффіцієнт витрат усіх ресурсів для п. 3 К=1, а для п. 4 К=9. Загальна товщина шару безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій згідно цього документу дорівнює 100 мм, що не відповідає вимогам технічного завдання, викладеного у додатку 3 до тендерної документації. Аналогічні порушення можна спостерігати у при аналізі .п. 8,9, додатку №3 до тендерної документації «Технічне завдання» та п. 8, 9, локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, наданого у форматі інформаційного блоку даних. Також у п.п.18,19 додатку №3 до тендерної документації «Технічне завдання» вказано вид робіт: «18. Улаштування безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій методом напилювання, перший шар, покрівля бетонна, цементна, азбестоцементна - товщиною 10мм 19. Улаштування безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій методом напилювання, кожен наступний шар товщиною 10мм - до загальної товщини 85мм» З чого можна зробити висновок, що загальна товщина шару безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій повинна бути 85 мм У складі тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» наданий розрахунок договірної ціни в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних, де у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 при розрахунку кількості використаних для виконання робіт ресурсів використано коеффіцієнт витрат усіх ресурсів для п. 18 К=1, а для п. 19 К=85. Загальна товщина шару безрулонного покриття покрівлі з пінополіуретанових композицій згідно цього документу дорівнює 95 мм, що не відповідає вимогам технічного завдання, викладеного у додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до частин 1, 2 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити (крім іншого) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у, тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону; Частиною 4 статті 28 Закону встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної,пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Частина 6 вказаної статті передбачає, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому заявник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Вищенаведеним підтверджуються, що тендерна пропозиція учасника не відповідала всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Учасником порушено одразу декілька вимог тендерної документації, що свідчить про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» відповідно п.4 ч. 1. ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи вище зазначене, скаржник вважає, що рішення тендерного комітету Замовника порушує основні принципи здійснення закупівлі, а саме об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. На підставі вищезазначеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, викладене у протоколі засідання тендерного комітету Замовника №155 від 05.04. 2019 року стосовно визнання тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» переможцем торгів на закупівлю робіт по об’єкту закупівлі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт покрівлі Херсонського НВК «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа з поглибленим вивченням англійської мови І ст. – гімназія» № 56 Херсонської міської ради (ДК 021:2015 код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація),, Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-13-001628-а. Додатки. 1 Платіжне доручення про здійснення оплати за подання скарги з відміткою банку про зарахування до державного бюджету України. 2. Файл із назвою «Рішення від 14.11.2017 № 8012.pdf»

01 квітня 2019 року відбувся аукціон з проведення відкритих торгів по закупівлі: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт покрівлі Херсонського НВК «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа з поглибленим вивченням англійської мови І ст. – гімназія» № 56 Херсонської міської ради (ДК 021:2015 код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація», ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-13-001628-а, переможцем якого, згідно із рішенням тендерного комітету Замовника з питань публічних закупівель від 16 травня 2019 року, протокол №250, опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro, визнано ПП ПБМФ «Промальп» Але, враховуючи вимоги затвердженої тендерної документації, Скаржник вважає рішення тендерного комітету Замовника незаконним та таким, що порушує права та інтереси інших учасників Закупівлі, в тому числі і Скаржника, у зв’язку з чим ми звертаємось з даною скаргою. На думку Скаржника незаконність прийнятих рішень Замовника полягає у наступному.1.. В порушення вимог Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, п. 2 Інша інформація Тендерної документації: «Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. - склад витрат за договірною ціною і методика її складання визначається діючими на даний момент «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 р. № 293. Учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», розрахований у ліцензійному програмному комплексі, має бути наданий в електронному сканованому вигляді* та додатково в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних. (*в сканованому вигляді можливе надання тільки розрахунку Договірної ціни. При цьому підтверджуючі розрахунки (локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат тощо) можуть бути надані у форматі EXEL або WORD).» Згідно п. 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»: «До складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально- технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.» У складі договірної ціни ПП ПБМФ «Промальп» не міститься інформації щодо включення до розрахунків договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Відповідно до частин 1, 2 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити (крім іншого) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у, тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону; Частиною 4 статті 28 Закону встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної,пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Частина 6 вказаної статті передбачає, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому заявник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Вищенаведеним підтверджуються, що тендерна пропозиція учасника не відповідала всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Учасником порушено одразу декілька вимог тендерної документації, що свідчить про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП ПБМФ «Промальп» відповідно п.4 ч. 1. ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи вище зазначене, скаржник вважає, що рішення тендерного комітету Замовника порушує основні принципи здійснення закупівлі, а саме об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. На підставі вищезазначеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, викладене у протоколі засідання тендерного комітету Замовника №155 від 05.04. 2019 року стосовно визнання тендерної пропозиції ПП ПБМФ «Промальп» переможцем торгів на закупівлю робіт по об’єкту закупівлі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт покрівлі Херсонського НВК «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа з поглибленим вивченням англійської мови І ст. – гімназія» № 56 Херсонської міської ради (ДК 021:2015 код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація),, Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-13-001628-а. Додатки. 1 Платіжне доручення про здійснення оплати за подання скарги з відміткою банку про зарахування до державного бюджету України.