Послуги з видалення дерев та корчування пнів в м. Покров Дніпропетровської області

На отримане звернення надаємо відповідь Учаснику № 3 ФОП Демченко Дмитро Юрійович:
1. Щодо пункту 1 дискваліфікації Учасника № 3 ФОП Демченко Дмитро Юрійович рішенням тендерного комітету УЖКГ та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради від 05.04.2019 р. повідомляємо, що відповідно до п.2 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закону) тендерна документація повинна містити «один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
Згідно ч.3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також «іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Тому згідно з розділом 3 (Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) п.1.1.4 тендерної документації по даній закупівлі Замовником встановлено, що документи та інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам, встановленим статтею 17 Закону, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасникам необхідно надати копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства.
Послуги з видалення дерев та корчування пнів в м. Покров Дніпропетровської області, що є предметом даної закупівлі, згідно з нормами чинного законодавства за своєї специфікою виконуються за допомогою механічних підіймачів, що передбачає отримання дозволу на виконання висотних робіт. Відповідно до листа Державної служби України з питань праці від 13.01.2017 р. № 393/1/12-ДП-17 «Роз’яснення щодо отримання дозволу на виконання висотних робіт», то ч.3 ст. 21 Закону України “Про охорону праці” регламентує обов’язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – дозвіл).
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформленні, видачі дублікатів, анулювання дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок).
Згідно з п. 6 Порядку дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку.
До складу робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку згідно п. 13 зазначеного додатку віднесено «Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників».
Роботи верхолазні та скелелазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, включено до Переліку робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку.
Також відповідно до п. 21 Порядку роботи підвищеної небезпеки, зазначені в додатку 6 до Порядку, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, включено до Переліку робіт підвищеної небезпеки, що здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (п. 7 додатка 6 до Порядку).
Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62, зареєстровані в Мін’юсті України 04.06.2007 за № 573/13840, визначають, що:
• роботи верхолазні – роботи, що виконуються безпосередньо з елементів конструкцій, обладнання або з монтажних пристосувань, тимчасових драбин, трапів, установлених на конструкціях, робочих платформ підйомників і механізмів, у безопорному просторі тощо на висоті 5 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу;
• роботи на висоті – роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше.
Отже, в разі виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у додатку 2 до Порядку, роботодавцеві необхідно одержати дозвіл, а в разі виконання робіт, зазначених у додатку 7 до Порядку, роботодавцю потрібно подати до територіального органу Держпраці за місцем виконання таких робіт декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з охорони праці.
Без дотримання цієї вимоги чинного законодавства, Учасник не має права виконувати Послуги з видалення дерев та корчування пнів в м. Покров Дніпропетровської області.
Учасник у складі своєї пропозиції не надав дозволів територіального органу Державної служби з питань праці на право експлуатувати підйомники та на право виконувати роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів. В наданій в складі своєї пропозиції Довідці про наявність ліцензій та дозволів ФОП Демченко Дмитро Юрійович лише зазначив, що послуги будуть виконуватися згідно отриманої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зазначивши що має посвідчення на проведення робіт з автогідропідйомника.
2. Щодо пункту 2 дискваліфікації Учасника № 3, де вказано, що відповідно до умов тендерної документації учасники повинні надати у складі пропозиції копію відомостей з ЄДРПОУ, які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів (п.2.2 Додатку 3 до тендерної документації.), то, насправді, дана вимога стосується лише юридичних осіб. Тому Учасником № 3 ФОП Демченко Дмитро Юрійович додержано умов тендерної документації в даній частині.
3. Щодо пункту 3 дискваліфікації Учасника № 3, то згідно п.5 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів), а також про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, які повинні бути отримані не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату. Учасник частково дотримався цієї вимоги, надавши Довідку про стан позичкової заборгованості від 29.03.2019 року. Проте довідка з обслуговуючого банку про відкриття рахунку датована 15.01.2019 р., що суперечить вимогам тендерної документації.
4. Щодо пункту 4 дискваліфікації Учасника № 3, то відповідно до розділу 3 (Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) та п.2.6 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо Учасником є фізична особа, або фізична особа-підприємець, то повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції Учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються копією паспорта (сторінка 1 – 6 та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки. У складі своєї пропозиції ФОП Демченко Дмитро Юрійович надав копію паспорту уповноваженої особи на підписання договору, проте зазначений документ надано не в повному обсязі, що суперечить вимогам тендерної документації.
Аналогічної позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні від 20.02.2018 № 1508-р/пк-пз.
Тому, враховуючи вищезазначені підстави, керуючись вимогами тендерної документації, Законом України «Про публічні закупівлі» та практикою рішень АМКУ, Замовник приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника № 3 ФОП Демченко Дмитро Юрійович, згідно з ч.1 п.4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

На отримане звернення надаємо відповідь Учаснику № 3 ФОП Демченко Дмитро Юрійович:
1. Згідно п. 4 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник має надати Довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів. Учасником № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» виконано дану вимогу та надано вищезазначену Довідку, в якій зазначено заходи запобігання забруднення навколишнього середовища, а саме: розлив нафтопродуктів.
Що стосується заходів щодо поводження зі сміттям, то ці заходи були передбачені в Додатку 4 до тендерної документації, а саме: «Учасник зобов'язується утилізувати відходи деревини (гілля, хмиз, тощо). До складу послуги входить видалення дерев, прибирання гілля (випадкового сміття та порубочних решток), навантаження та вивіз ґілля, випадкового сміття та порубочних решток за межі районів м. Покров Дніпропетровської області, корчування пнів з відновленням ландшафту (засипанню ям, що залишаються після корчування пнів, ґрунтом).
На місці проведення послуги Підрядник повинен забезпечити належне та своєчасне збирання та вивезення ґілля та порубочних решток, прибирання та підмітання прибудинкової території щоденно по закінченні кожного робочого дня».
Щодо викидів відпрацьованих газів машинами та механізмами, які будуть задіяні під час виконання Послуг, то згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викидом є надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерелом викиду є об’єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Відповідно до пункту 1.15 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, яка затверджена наказом Мінприроди України від 10.02.1995 № 7 та зареєстрована Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за № 61/597, стаціонарне джерело забруднення атмосфери – підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об’єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу; пересувне джерело забруднення атмосфери – транспортний засіб, рух якого супроводжується викидом в атмосферу забруднюючих речовин.
Згідно статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватись на підставі дозволу, в якому пронормовані гранично допустимі викиди.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для кожного типу пересувних джерел, що експлуатуються на території України, встановлюються нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та впливу фізичних факторів цих джерел, які розробляються з урахуванням сучасних технічних рішень щодо зменшення утворення забруднюючих речовин, зниження рівнів впливу фізичних факторів, очищення відпрацьованих газів та економічної доцільності.
Таким чином, норми чинного законодавства взагалі не встановлюють обов’язків щодо контролювання параметрів викидів забруднюючих речовин у відпрацьованих газах таких транспортних засобів для підприємств, установ, організацій, які експлуатують автотранспортні засоби, а лише передбачають забезпечення їх здійснення.
Отже, якщо транспортні засоби підприємства проходять відповідні техогляди на підприємствах технічного обслуговування і ремонту автомобілів, що й передбачено, серед іншого, п. 4.2 (б) ДСТУ 4277:2004 «Методи вимірювань вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів з двигунами, що працюють на бензині або газовому паливі», та мають протоколи перевірки стану транспортного засобу, яким транспортний засіб після технічного контролю визнано технічно справним, додаткового контролю здійснювати не потрібно.

2. Згідно п. 4 розділу VІ тендерної документації встановлено, що Учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати наступні документи:
1) Інформаційну довідку, складену в довільній формі, про уповноважену особу учасника на підписання договору за результатами процедури закупівлі. До вищезазначеної довідки необхідно надати:
1.1.) копію паспорту, у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України, особи, що буде підписувати договір.
1.2.) довідку складену в довільній формі, щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – prozorro.gov.ua.
Директором ТОВ «Побуткомфорт 2017» Шаблінською Н.С. надано інформаційну довідку, складену в довільній формі, про уповноважену особу учасника на підписання договору за результатами процедури закупівлі та копію всіх сторінок паспорта, який оформлено у вигляді книжки.
Згідно ч. 4 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» «первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; підписані нею документи; відомості, які особа надає про себе». Той факт, що директором ТОВ «Побуткомфорт 2017» Шаблінською Н.С. було надано копію всіх сторінок паспорта, що були власноруч нею завірені, має на меті згоду на оброблення персональних даних Шаблінської Н.С.
Також відповідно до п. 4 розділу VІ тендерної документації встановлено, що Учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати:
2) Довідку, складену в довільній формі, про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень у Статуті (або іншому установчому документі) органів управління учасника на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається копія рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, або інший документ згідно законодавства, який дає право підписання договору на суму наданої пропозиції.
Учасник № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» дотримався даної вимоги та надав інформаційну довідку про відсутність Статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції.
Згідно ч. 1, 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою додатковою відповідальністю» визначено, що:
«1. Статут товариства може встановлювати особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).
2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.
3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства».
Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України (далі за текстом – ЦК) «правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків». Правочин, зокрема договір, є однією з найпоширеніших підстав виникнення, зміни та припинення цивільних правовідносин у системі юридичних фактів. Правомірність правочину означає, що він є юридичним фактом, який породжує ті правові наслідки, наступу яких бажають сторони й які відповідають вимогам закону. Згідно ч. 1 ст. 638 ЦК «договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору».
Варто зазначити, що для участі в тендерній закупівлі на виконання вимог Замовника, що зазначені в тендерній документації, згідно п 1.1.6 розділу ІІІ тендерної документації Учасник № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також підписаний уповноваженою особою учасника Проект договору (Додаток 6 до Документації) без зазначення ціни послуг, яка могла змінитися під час участі в Аукціоні. Тому на етапі подання тендерних пропозицій Учасник № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» не був зобов’язаний
приймати рішення про надання згоди на вчинення правочину Загальними Зборами учасників Товариства, адже ціна послуг за предметом закупівлі є важливою істотною умовою договору.

3. Згідно п. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати інформаційну довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору. Учасником № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» виконано дану вимогу та надано вищезазначену Довідку, в якій зазначено, що ТОВ «Побуткомфорт 2017» підтверджує досвід виконання аналогічного договору.
У Замовника є факт підтвердження досвіду виконання ТОВ «Побуткомфорт 2017» аналогічного договору, адже між Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради та ТОВ «Побуткомфорт 2017» було укладено Договір № 20 від 11.02.2019 на надання послуг з видалення та санітарної обрізки дерев в м. Покров Дніпропетровської області.

4. Відповідно до п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації вказано, що учасник має надати інформаційна довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
В наданій пропозиції Учасником № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» виконано дану вимогу та надано вищезазначену довідку, в якій зазначено основну машину, яку буде залучено до виконання послуг за предметом закупівлі, а саме: Автогідропідйомник ЗИЛ 431412. Даний транспортний засіб є орендованим згідно Договору № 1 від 28.01.2019 укладеного між ФОП Каширний С.А. та ТОВ «Побуткомфорт 2017». Автогідропідйомник ЗИЛ 431412 було передано в оренду ТОВ «Побуткомфорт 2017» в належному технічному стані за Актом приймання-передачі протягом 3 робочих днів після набрання чинності Договором (згідно п. 2.1.1 Договору).

5. Згідно п. 1.1 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг за предметом закупівлі (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання послуг за предметом закупівлі). На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати копії трудових книжок та копії медичних книжок. Додатково необхідно надати копії листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних зазначених в довідці працівників.
Учасником № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» виконано дану вимогу та надано вищезазначену інформацію (копії трудових книжок та медичних книжок, копії листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних зазначених в довідці працівників), в якій зазначено що до виконання послуг за предметом закупівлі будуть залучені: Дікунов Андрій Вікторович (підсобний робітник), який має посвідчення № 202270 від 24.05.2018 на право виконання робіт на висоті, видане КП «Навчально-курсовий комбінат» Дніпропетровської обласної ради» та Керман Ігор Миколайович (покрівельник), який має посвідчення № 006579 від 23.11.2017 на право виконання робіт з підвищеною небезпекою (виконання робіт на висоті), видане КП «Навчально-курсовий комбінат» Дніпропетровської обласної ради».

6. Згідно п. 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасник має надати копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства.
Послуги з видалення дерев та корчування пнів в м. Покров Дніпропетровської області, що є предметом даної закупівлі, згідно з нормами чинного законодавства за своєї специфікою виконуються за допомогою механічних підіймачів, що передбачає отримання дозволу на виконання висотних робіт. Відповідно до листа Державної служби України з питань праці від 13.01.2017 р. № 393/1/12-ДП-17 «Роз’яснення щодо отримання дозволу на виконання висотних робіт», то ч.3 ст. 21 Закону України “Про охорону праці” регламентує обов’язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – дозвіл).
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформленні, видачі дублікатів, анулювання дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок).
Згідно з п. 6 Порядку дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку.
До складу робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку згідно п. 13 зазначеного додатку віднесено «Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників».
Роботи верхолазні та скелелазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, включено до Переліку робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 2 до Порядку.
Отже, в разі виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у додатку 2 до Порядку, роботодавцеві необхідно одержати дозвіл. Без дотримання цієї вимоги чинного законодавства, Учасник не має права виконувати Послуги з видалення дерев та корчування пнів в м. Покров Дніпропетровської області.
Учасник № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017» виконав дану вимогу та надав у складі своєї пропозиції дозволи:
1) дозвіл № 0738.18.12 на право виконувати роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів, що виданий 26.09.2018 Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області;
2) дозвіл № 0739.18.12 на право на право експлуатувати підйомники, що виданий 26.09.2018 Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області.
Таким чином, у Замовника немає підстав для відхилення пропозиції Учасника № 1 ТОВ «Побуткомфорт 2017».