Послуги щодо обслуговування акваріумів

СКАРГА
На протокольне рішення №1від 22.07.2019
Тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця»



Відповідно до умов Тендерної документації (UA-2019-06-20-001593-b)Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів)
22.07.2019 членами Тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця»(далі – Замовник) прийняте протокол відхилення тендерної пропозиції №1 від 22.07.2019 р. (далі – протокол відхилення) про те, що Тендерна пропозиція учасника - фізична особа-підприємець Романенко Т.М (код ЄДРПОУ 2350806523) (далі – ФОП Романенко Т.М.), яка за результатами оцінки електронною системою закупівель визнана найбільш економічно вигідною для Замовника але визнана Замовником такою, що не відповідає умовам тендерної документації за предметом закупівлі.
Вважаємо рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню з підстав, зазначених нижче.
1. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «Учасником у складі тендерної пропозиції не надано:-листа-довідки на обробку персональних даних учасника торгів - ФОП Романенко Т.М.» (цитата).
Зазначена підстава не відповідає дійсності, оскільки за адресою https://b2b.newtend.com/opc/provider/tender/bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a//5de70a43d9144900a431fbda1704bbd7 серед інших документів, завантажених цим учасником 04.07.2019 р. на екранній формі можна бачити свідоцтво своєчасного подання документу, який неправомірно зазначено як підставу для відхилення:
«03лист згода на обробку данніх акв.pdf/Технические спецификации/04 липня 2019 в 17:18».
Відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», підстава для відхилення є невідповідність умовам тендерної документації. Однак, замовник не зазначив яку саме позицію тендерної документації порушив учасник.
Відсутність підстави, зазначеної в тендерній документації є ознакою неуважності, безпідставного відхилення та упередженого ставлення до учасника.

2. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасником надано копію договору, який за видами та складністю не відповідає договору, зазначеному в тендерній документації, а саме:
-в копії договору, наданого учасником, зазначена інформація лише про наявність досвіду в обслуговуванні акваріумів об’ємом від 150 до 500л, натомість у Замовника наявні акваріуми об’ємом як менше 150 л (100л,120л) так і більше (550л, 1200л), що є значно складнішим в обслуговуванні;
-в копії договору, наданого учасником, визначено перелік послуг: чистка акваріумів, зариблення акваріумів, який за видами та складністю договору не відповідає переліку, зазначеному в проекті договору (Додаток 5 до ТД)» (цитата).
Вважаємо, що підстав для відхилення пропозиції учасника за видом та складністю наданого учасником копії договору та проекту договору, зазначеного в тендерній документації, за ємністю акваріумів та різниці у переліку робіт, передбачених у проекті договору та договору, який наданий учасником, не має.

По-перше, слід зазначити, що не є коректнім порівняння договору, наданого учасником у підтвердження досвіду виконаних робіт із проектом договору як частиною тендерної документації.
Відповідно до п.3 додатку 2, який має назву «Перелік документів, які вимагаються замовником1. Для підтвердження інформації відповідності кваліфікаційним критеріям», в п.3 «Наявність довіду виконання аналогічних договорів» (цитата) вимагалось: «На підтвередженнядосівіду виконання аналогічного за видами та складністю договору участник повинен надати копію відповідного договору що відповідає предмету закупівлі (кількість акваріумів, що обслуговувались не менше 10), та копії актів приймання-передачі наданих послуг, що підтверджуують факт надання послуг» (цитата).
Як вбачається з переліку документів, які мають підтвердити необхідний досвід за цим предметом закупівлі, замовник вимагає відповідність саме предмету закупівлі та у відкритих дужках зазначив уточнюючий параметр, якій є необхідним для такої відповідності – кількість акваріумів не менше 10. Інших уточнюючих вимог тендерна документація не містить (ані щодо обсягів акваріумів, ані щодо переліку послуг учасника).
У зв’язку із тим, що саме таке зазначення предмету закупівлі за кількістю акваріумів, які мають бути на обслуговування, є очевидним, замовник вимушений був робити посилання на проект договору, який є частиною тендерної документації але не є частиною вимог, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, утому числі, в частині видів та складності договору.
Оскільки зазначений перелік в частині досвіду виконання аналогічних договорів є виключним, відхилення пропозиції учасника з підстав, не передбачених тендерною документацією замовника не відповідає вимогам законодавства та є порушенням абз. 2 п.4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
По друге, методика та приладдя до обслуговування акваріумів з великим обсягом не мають суттєвих відмінностей.Різниця полягає лише у витратах часу на обслуговування. Від обсягу акваріуму кваліфікація учасника та його персоналу не змінюється. Всі види робіт, зазначені в проекті договору учасник виконував та має досвід, який передбачає весь обсяг робіт, передбачених проектом договору, на який посилається Замовник.
Так, згідно з наданим Замовнику аналогічним договором №20/03/18.в п.1 “Предмет договору” вказано: ВИКОНАВЕЦ(ФОП Романенко Т.М.) бере на себе обов'язки виконання комплексу послуг щодо обслуговування акваріумів.
Зокрема, послуга зариблення акваріумів передбачає не лише запуск риб в акваріум, але й створення мікроклімату для життєдіяльності риб, тобто функціонування компресора для аерації, належний стан фільтрів, дотримання належної м’якості води, її підігрів, освітлення акваріума, тощо.
3. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «На виконання вимоги п.3.1 ч.3 Додатку 2 тендерної документації Учасником не надано довідку в довільній формі про те що технічні, якісні характеристики Товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля» (цитата).
Зазначена підстава не відповідає дійсності, оскільки за адресою https://b2b.newtend.com/opc/provider/tender/bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a//5de70a43d9144900a431fbda1704bbd7 серед інших документів, завантажених цим учасником 04.07.2019 р. на екранній формі можна бачити свідоцтво своєчасного подання документу, який неправомірно зазначено як підставу для відхилення: «19_Довідка_захист_довкілля акв.pdf/Технические спецификации/04 липня 2019 в 17:53».
Отже, вважаємо відхилення за документом, який є в наявності серед поданих вчасно документів учасника ознакою неуважності та порушенням гарантованих законом прав.

На підставі викладеного вище, керуючись нормами статей 3, 16, 28, 30 закону України «Про публічні закупівлі», прошу:
1. Скасувати протокол відхилення тендерної пропозиції №1 від 22.07.2019 щодо ФОП Романенко Т.М..
2. Визнати тендерну пропозицію ФОП Романенко Т.М. такою, що відповідає умовам тендерної документації.
3. Оприлюднити протокол про намір укласти договір з ФОП Романенко Т.М. як переможцем закупівлі (UA-2019-06-20-001593-b) Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів).





25.07.19 р. ФОП Романенко Т.М

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ РОМАНЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА
Україна, 02218, м. Київ, вул. Сєрова, буд.30, кв. 39
р/р 26004924436082, в АБ «УКРГАЗБАНК» МФО 320478, ІНН. 2350806523
тел. +38050-312-14-03
Вих№1а
Антимонопольний комітет України
Адреса: Вул. Митрополита В.Липківського, 45, м.Київ, 03035
Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Романенко Тетяна Миколаївна
Адреса 02218, м.Київ, вул. Сєрова, буд. 30, кв.39
Тел. +38050 312-1403
Електронна адреса: andr.xz72@gmail.com

Замовник: ФІЛІЯ «ЦЕНТР СЕРВІСНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»
03150, Україна, м. Київ, вул. ЄжиГедройця, 5
Тел. (044) 465-32-43
Електронна адреса: BONDARENKO@UZ.GOV.UA

Відомості про закупівлю: Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів)
Ідентифікатор закупівлі: bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a
Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про порушення права Учасника: 30.07.2019 12:08:54

СКАРГА
На протоколи засідання тендерного комітету
філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця»
від 22.07.2019 р.

20 червня 2019 року філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця»(Замовник) оголосив тендер за процедурою відкриті торги з предметом закупівлі: Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів) (закупівля).
08 липня 2019 року пройшов аукціон, де за результатами найбільш економічно вигідною пропозицією, яка розглядалась Замовником, стала тендерна пропозиція ФОП Романенко Т.М.
Однак, оцінку тендерної пропозиції ФОП Романенко Т.М. отримала разом із двома іншими учасниками аукціону, чиї пропозиції були менш економічно вигідними в один день- 22 липня 2019 року.
В той же день, 22 липня 2019 року протоколом тендерного комітету Замовника №1 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Романенко Т.М.
25 липня 2019 року ФОП Романенко Т.М. подав до Замовника скаргу на протокольне рішення №1 від 22.07.2019із вимогою про його скасування, визнання тендерної пропозиції Романенко Т.М. такою, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника та оприлюднення рішення Замовника про намір укласти з переможцем торгів договір.
30 липня 2019 року Замовник надав відповідь через систему електронних закупівель про задоволення скарги ФОП Романенко Т.М. та оприлюднив протокол від 22.07.2019 про відміну торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів).
Вважаємо рішення тендерного комітету Замовника таким, що порушує права учасника та вимоги, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.
1. Щодо підстав для скасування протоколу засідання Замовника щодо відміни торгів на закупівлю.
Відповідно до п. 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, якщо: замовником прийнято рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, відміну переговорної процедури, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.
Вважаємо, що протокол засідання Замовника щодо відміни торгів на закупівлю підлягає скасуваннюз тієї підстави, що Замовником відхилені всі пропозиції учасників закупівлі.
Однак, як свідчить скарга учасника від 25.07.2019, (https://b2b.newtend.com/opc/provider/tender/bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a/complaint), не всі учасники згодні із прийнятим рішенням.
Тим не менш, Замовник скаргу Учасника не розглянув по суті, жодної з вимог не задовольнив, та опублікував протокол про відміну торгів за цією закупівлею, чим порушив права учасника – ФОП Романенко Т.М.
2. Щодо підстав для скасування протоколу №1 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Романенко Т.М.
Так, вважаємо, що покладене в основу для відміни торгів на зазначену закупівлю рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Романенко Т.М. відбулося неправомірно.
2.1. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «Учасником у складі тендерної пропозиції не надано: -листа-довідки на обробку персональних даних учасника торгів - ФОП Романенко Т.М.» (цитата).
Зазначена підстава не відповідає дійсності, оскільки за адресою https://b2b.newtend.com/opc/provider/tender/bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a//5de70a43d9144900a431fbda1704bbd7 серед інших документів, завантажених цим учасником 04.07.2019 р. на екранній формі можна бачити свідоцтво своєчасного подання документу, який неправомірно зазначено як підставу для відхилення:
«03лист згода на обробку данніх акв.pdf/Техническиеспецификации/04 липня 2019 в 17:18».
Відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», підстава для відхилення є невідповідність умовам тендерної документації. Однак, підстава, яка зазначена Замовником, відсутня.
2.2. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасником надано копію договору, який за видами та складністю не відповідає договору, зазначеному в тендерній документації, а саме:
-в копії договору, наданого учасником, зазначена інформація лише про наявність досвіду в обслуговуванні акваріумів об’ємом від 150 до 500л, натомість у Замовника наявні акваріуми об’ємом як менше 150 л (100л,120л) так і більше (550л, 1200л), що є значно складнішим в обслуговуванні;
-в копії договору, наданого учасником, визначено перелік послуг: чистка акваріумів, зариблення акваріумів, який за видами та складністю договору не відповідає переліку, зазначеному в проекті договору (Додаток 5 до ТД)» (цитата).
Вважаємо, що підстав для відхилення пропозиції учасника за видом та складністю наданого учасником копії договору та проекту договору, зазначеного в тендерній документації, за ємністю акваріумів та різниці у переліку робіт, передбачених у проекті договору та договору, який наданий учасником, немає, з огляду на наступне.
2.2.1 Не є коректнім порівняння договору, наданого учасником у підтвердження досвіду виконаних робіт із проектом договору як частиною тендерної документації.
Відповідно до п.3 додатку 2, який має назву «Перелік документів, які вимагаються замовником1. Для підтвердження інформації відповідності кваліфікаційним критеріям», в п.3 «Наявність довіду виконання аналогічних договорів» (цитата) вимагалось: «На підтвередженнядосівіду виконання аналогічного за видами та складністю договору участник повинен надати копію відповідного договору що відповідає предмету закупівлі (кількість акваріумів, що обслуговувались не менше 10), та копії актів приймання-передачі наданих послуг, що підтверджуують факт надання послуг» (цитата).
Як вбачається з переліку документів, які мають підтвердити необхідний досвід за цим предметом закупівлі, замовник вимагає відповідність саме предмету закупівлі та у відкритих дужках зазначив уточнюючий параметр, якій є необхідним для такої відповідності – кількість акваріумів не менше 10. Інших уточнюючих вимог тендерна документація не містить (ані щодо обсягів акваріумів, ані щодо переліку послуг учасника).
У зв’язку із тим, що саме таке зазначення предмету закупівлі за кількістю акваріумів, які мають бути на обслуговування, є очевидним, замовник вимушений був робити посилання на проект договору, який є частиною тендерної документації але не є частиною вимог, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, утому числі, в частині видів та складності договору.
Оскільки зазначений перелік в частині досвіду виконання аналогічних договорів є виключним, відхилення пропозиції учасника з підстав, не передбачених тендерною документацією Замовника не відповідає вимогам законодавства та є порушенням абз. 2 п.4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
2.2.2.Методика та приладдя до обслуговування акваріумів з великим обсягом не мають суттєвих відмінностей. Різниця полягає лише у витратах часу на обслуговування. Від обсягу акваріуму кваліфікація учасника та його персоналу не змінюється. Всі види робіт, зазначені в проекті договору учасник виконував та має досвід, який передбачає весь обсяг робіт, передбачених проектом договору, на який посилається Замовник.
Так, згідно з наданим Замовнику аналогічним договором №20/03/18.в п.1 “Предмет договору” вказано: ВИКОНАВЕЦ (ФОП Романенко Т.М.) бере на себе обов'язки виконання комплексу послуг щодо обслуговування акваріумів.
Зокрема, послуга зариблення акваріумів передбачає не лише запуск риб в акваріум, але й створення мікроклімату для життєдіяльності риб, тобто функціонування компресора для аерації, належний стан фільтрів, дотримання належної м’якості води, її підігрів, освітлення акваріума, тощо.
2.3. В обґрунтування підстав відхилення Замовником зазначено: «На виконання вимоги п.3.1 ч.3 Додатку 2 тендерної документації Учасником не надано довідку в довільній формі про те що технічні, якісні характеристики Товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля» (цитата).
Зазначена підстава не відповідає дійсності, оскільки за адресою https://b2b.newtend.com/opc/provider/tender/bd6f92965fef42f6acaf23b95e77ff4a//5de70a43d9144900a431fbda1704bbd7 серед інших документів, завантажених цим учасником 04.07.2019 р. на екранній формі можна бачити свідоцтво своєчасного подання документу, який неправомірно зазначено як підставу для відхилення: «19_Довідка_захист_довкілля акв.pdf/Техническиеспецификации/04 липня 2019 в 17:53».
Отже, вважаємо відхилення за документом, який є в наявності серед поданих вчасно документів учасника є порушенням гарантованих законом прав.
На підставі викладеного вище, керуючись нормами статей 3, 16, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу:
1. Прийняти до розгляду скаргу ФОП Романенко Т.М. на протокол засідання тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» щодо відміни торгів на закупівлю (UA-2019-06-20-001593-b) Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів).
2. Усунути порушення тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» шляхом:
- скасування протоколу засідання тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» щодо відміни торгів на закупівлю (UA-2019-06-20-001593-b) Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів);
- скасування протоколу відхилення тендерної пропозиції №1від 22.07.2019 тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця».
3. Відновити процедуру закупівлі (UA-2019-06-20-001593-b) Код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги щодо обслуговування акваріумів).
4. Повідомити про дату час та місце слухання скарги.
5. Розмістити рішення органу оскарженні у встановленому порядку на веб порталі Уповноваженого органу.
Додатки:
1. Електрона форма протоколу засідання тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» щодо відміни торгів на закупівлю–2 арк.
2. Електрона форма протоколу №1 від 22.07.2019 тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» про відхилення тендерної пропозиції щодо ФОП Романенко Т.М. – 1арк.
3. Платіжне доручення про сплату за подання скарги - 1 арк.
4. СКАРГА На протокольне рішення №1від 22.07.2019 Тендерного комітету філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця»

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ________________________ Романенко Т.М
посада уповноваженої особи учасника підпис та печатка
прізвище, ініціали
31.07.2019.