Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу «Южненський навчально – виховний комплекс (загальноосвітня спеціалізована школа І – ІІІ ступенів № 2 – центр позашкільної освіти – професійно – технічне училище) Южненської міської ради Одеської області»

Відповідно до частини 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Управління капітального будівництва Южненської міської ради уважно розглянувши вимогу Учасника стосовно невідповідності його тендерної пропозиції умовам тендерної документації повідомляє наступне.
Щодо пункту 1 відхилення.
Відповідно до п. 2 ч. 1 розділу III тендерної документації (далі ТД), вимоги до надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям зазначені у Додатку 2 (Зразок 2), що містять примітку:
«* Інформація про підтвердження кваліфікації спеціалістів (№, дата, свідоцтва, дипломів, тощо) обов’язково зазначається щодо працівників із вищою та середньо-спеціальною освітою, для інших дана інформація може не надаватись.»
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про освіту» професійна (професійно-технічна) освіта здобувається на основі базової або повної загальної середньої освіти. Здобуття професійної (професійно-технічної) освіти на основі базової середньої освіти здійснюється з одночасним здобуттям профільної середньої освіти та отриманням відповідного документа про повну загальну середню освіту.
Приміткою Замовником у складі тендерної документації була вказана вимога щодо зазначення необхідної інформації (№, дата свідоцтва, дипломів, тощо) освітньо-кваліфікаційного рівнів вище, ніж базова або повна загальна середня освіта. Дана інформація Учасником не надана.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник", видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, який здобув повну загальну середню освіту, видається відповідний документ про освіту встановленого зразка.
Особі, яка опанувала курс професійного (професійно-технічного) навчання і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про присвоєння або підвищення робітничої кваліфікації, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Випускнику вищого професійного училища та центру професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно кваліфікацію "молодший спеціаліст", видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Інформація, стосовно підтвердження Учасника відповідності кваліфікаційним критеріям, на підставі виданих документів про професійну (професійно-технічну) освіту, згідно вимог тендерної документації повинна зазначатися.
Щодо пункту 2 відхилення.
Відповідно до п. 6 ч. 1 розділу III ТД Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Також необхідно надати в складі пропозиції копію документа (повністю), що посвідчує особу, уповноважену на підписання договору, відповідно до чинного законодавства.
Учасник у складі тендерної пропозиції завантаженим файлом «6_1 Паспорт - Чернов С.В..pdf» надав скан-копію оригіналу паспорту директору ТОВ «БУДIВЕЛЬНА КОМПАНIЯ «КОМФОРТ БУД» Чернова Сергія Валерійовича, за відсутністю 8 та 9 сторінок документу, тобто не у повному обсязі.
Щодо пункту 3 відхилення.
Відповідно до ч. 6 розділу ІІІ ТД в складі тендерної пропозиції, Учасник повинен надати тверду договірну ціну, розраховану у програмному комплексі АВК-5 версії не нижче 3.4.1 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, пояснювальною запискою до договірної ціни, локальними кошторисами, розрахунками коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку, підсумковою відомістю ресурсів, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Згідно з п. 6.3.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (далі ДСТУ) Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С. В даному додатку наведено поле для зазначення виду договірної ціни, яке учасник не відобразив так, як це вимагається ДСТУ. Отже, учасник своїм листом на фірмовому бланку за №19 від 01.08.2019 року, в якому зазначив вид договірної ціни, не витримав вимогу тендерної документації, в якій, як зазначалося вище, кошторисна документація повинна бути розроблена у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, тобто її вид повинен був зазначатись у формі договірної ціни (форма №9 додаток С ДСТУ).
Відповідно до ДСТУ–Н Б В.1.2-16:2013 (із змінами) клас наслідків (відповідальності) визначають для кожного будинку, будівлі, споруди або лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури окремо і встановлюють за найвищою характеристикою можливих наслідків, отриманих за результатами розрахунків. При проектуванні об’єкта «Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу «Южненський навчально – виховний комплекс (загальноосвітня спеціалізована школа І – ІІІ ступенів № 2 – центр позашкільної освіти – професійно – технічне училище) Южненської міської ради Одеської області» та проходженні його експертизи клас наслідків, відповідно до його розрахунку був визначений, як СС2, про це було зазначено в Додатку № 5 до ТД. Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» обов’язковому ліцензуванню підлягають об’єкти будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Закону України "Про архітектурну діяльність". Тобто для даної закупівлі учасник повинен мати ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками або вище. Дана вимога зазначена у п. 22 ч. 1 розділу ІІІ ТД, а щоб в учасників не виникало питань з приводу необхідності наданні ліцензії, про відповідний клас наслідків було зазначено у Додатку № 5 до тендерної документації.
У пп. 13.4.2 та 13.4.3 Додатку № 6 до ТД (Проект договору) зазначено, що сума прибутку, що підлягає перерахуванню Підряднику та адміністративні витрати визначаються за усередненими показниками Мінрегіона України. Усереднені показники зазначені у таблиці Е1 додатку Е та таблиці Д1 додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (із змінами) відповідно.
Згідно з п. 6.3.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (із змінами) розмір кошторисного прибутку визначається виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4,5,6 та 7 таблиці Е1 додатку Е, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). Під номером 6 даної таблиці зазначений такий вид робіт, як ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою із показником 6,8 грн/люд.год.
Згідно з п. 5.2.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (із змінами) кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі усереднених показників, наведених у додатку Д, виходячи з класу наслідків (відповідальності) обєкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4,5 та 6 таблиці Д1 додатку Д, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників) Під номером 5 даної таблиці зазначений такий вид робіт, як ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою із показником 1,23 грн/люд.год.
Предмет закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу «Южненський навчально – виховний комплекс (загальноосвітня спеціалізована школа І – ІІІ ступенів № 2 – центр позашкільної освіти – професійно – технічне училище) Южненської міської ради Одеської області» (ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) відноситься саме до ремонтних робіт, отже і показники прибутку та адміністративних витрат повинні були розраховуватись по відповідним показникам таблиць на ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, а не по об’єктам, що за класом наслідків (відповідності) належать до об’єктів із середніми наслідками (СС2), що також підтверджено експертним висновком в частині кошторисної документації. Отже, учасник при розрахунку ціни пропозиції порушив порядок, встановлений «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Отже, рішення щодо відхилення стосовно невідповідності тендерної пропозиції Учасника тендерній документації по закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу «Южненський навчально – виховний комплекс (загальноосвітня спеціалізована школа І – ІІІ ступенів № 2 – центр позашкільної освіти – професійно – технічне училище) Южненської міської ради Одеської області» (ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) було правомірним з наведених вище підстав.