Автобуси для перевезення пасажирів Buses for passenger transportation

Державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» 25.07.2019 р. оголошено відкриті торги на закупівлю «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (Автобуси для перевезення пасажирів)» (код ДК 021:2015 - 34120000-4) (номер оголошення - UA-2019-07-25-000815-b). Вимоги тендерної документації Замовника від 14.08.2019 №15-03-414, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом засідання тендерного комітету від 14.08.2019 р. № 15-01-55, містять незаконні та дискримінаційні умови, які порушують принципи здійснення закупівель, передбачені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також порушують ст. 22 Закону, якою визначено вимоги до тендерної документації. 1. Щодо предмету закупівлі. В предметі закупівлі Замовником об’єднано різні транспортні засоби: 1) Перонний автобус; 2) Пасажирський автобус. Вказані транспортні засоби відносяться до різних класів. При цьому, пасажирські автобуси є досить поширеними та виробляються багатьма виробниками транспортних засобів як в Україні, так і за кордоном. В той же час, перонні автобуси є спеціалізованими транспортними засобами, які виготовляться обмеженим колом виробників, при цьому жоден вітчизняний виробник транспортних засобів не виготовляє перонні автобуси з технічними характеристиками, вказаними в додатку №1 до тендерної документації. Таким чином, об’єднання в предметі закупівлі транспортних засобів різного призначення та з такими різними технічними характеристиками призводить до штучного обмеження кола потенційних учасників даної закупівлі та є дискримінуючою умовою, оскільки позбавляє можливості виробників пасажирських автобусів прийняти участь у процедурі закупівлі самостійно, не набуваючи безпосередніх контактів з виробниками перонних автобусів. Як наслідок, з метою постачання усього предмета закупівлі, потенційний учасник має набути безпосередні контакти з виробником перонних автобусів. Аналогічно, виробники перонних автобусів, які не виготовляють пасажирських автобусів, для постачання усього предмета закупівлі мають набути безпосередні контакти з виробниками пасажирських автобусів, які відповідають технічним характеристикам, вказаним у додатку №1 до тендерної документації. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 22 Закону передбачено, що замовник має право поділити предмет закупівлі на частини (лоти). Відповідно до п. 1 розділу ІІ. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 р № 454 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578) передбачено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, Замовник не скористався наданим йому правом поділити предмет закупівлі на лоти та об’єднав в предметі закупівлі різні транспортні засоби, що призвело до дискримінації потенційних учасників закупівлі. Крім того, в тендерній документації (пункт 5 додатка 2 до тендерної документації) міститься вимога щодо надання учасником листа/документа (в довільній формі), виданого виробником запропонованих автобусів (від головного офісу), що підтверджує можливість Учасника поставити запропонований Товар необхідної якості та комплектності, в потрібні строки, визначені тендерною документацією. Дана умова є також дискримінуючою, оскільки звужує коло потенційних учасників, у тому числі дискримінує учасників, які мають економічно вигідну пропозицію щодо одного виду автобусів, але не мають можливості надати пропозицію за всіма позиціями предмету закупівлі. Поділ Замовником предмета закупівлі на лоти дасть можливість збільшити потенційне коло учасників закупівлі та сприятиме максимальній економії та ефективності, оскільки надасть можливість прийняти участь у закупівлі виробникам різних транспортних засобів за окремими позиціями. 2. Щодо технічних вимог до перонного автобуса. Вимога Тендерної документації: • Потужність двигуна автобуса не менше 230 к.с. (в тендерній пропозиції (технічній частині) вказати конкретний показник). Вказана вимога Замовника є дискримінуючою та суттєво обмежує конкуренцію, з огляду на наступне. Перонні автобуси є спецтехнікою та їх виробляє невелика кількість підприємств у світі. Тобто конкуренція на цьому ринку є незначною. Більшість таких автобусів мають потужність двигуна, меншу за 230 к.с., тобто завищені вимоги щодо потужності двигуна суттєво обмежують конкуренцію. Наприклад COBUS 3000 має потужність двигуна 177 к.с., МАЗ171 – 170 к.с., NEOPORT – 185 к.с. Згідно правил дорожнього руху на території міжнародних аеропортів країн ЄС, швидкість перонних автобусів обмежена до 30 км/год., див. наприклад: - Frankfurt Airport: https://www.fraport.com/en/misc/binaer/business-and-partner/services/guidelines-and-payment-terms/guidelines/c2-4-traffic-and-licensing-regulations/_jcr_content.file/c2-4-verkehrs--und-zulassungsregeln_ausgabe-januar-18_en.pdf - Münich Airport: https://www.munich-airport.com/_b/0000000000000001234578bb589093b7/verkehrsregeln_eng_noe.pdf - Heathrow Airport: https://www.heathrow.com/file_source/Heathrow/Static/PDF/HAL_Byelaws_2014.pdf - Brussels Airport: https://www.brusselsairport.be/en/corporate/safety/airside-traffic-rules/airside-traffic-rules Правилами здійснення господарської діяльності на території аеропорту «Бориспіль» № 01-35-16 від 11.03.2019 (https://kbp.aero/wp-content/uploads/2019/03/PRAVYLA-01-35-16-vid-11.03.2019-.pdf) передбачено наступний швидкісний режим руху наземного транспорту (в т.ч. перонних автобусів) на території аеропорту (цитуємо): «8.2.8 Під час керування транспортним засобом у контрольованій зоні, водії повинні виконувати вимоги дорожніх знаків щодо обмеження максимальної швидкості, а у разі їх відсутності дотримуватись наступних обмежень швидкості руху: 8.2.8.1 у зонах обслуговування повітряних суден – не більше 5 км/год; 8.2.8.2 на території контрольно-технічних пунктів, автозаправних станцій, стоянок спецавтотранспорту – 10 км/год; 8.2.8.3 у зонах біля пасажирських терміналів – 15 км/год; 8.2.8.4 перон(и) та місця стоянок повітряних суден – не більше 30 км/год; 8.2.8.5 інші дороги у контрольованій зоні – 50 км/год; 8.2.8.6 площа маневрування (РД, МРД, ЗПС) – не більше 60 км/год.». Наведені вище вимоги правил Замовника виконують автобуси зі значно меншою потужністю двигуна при тій самій пасажиромісткості та значній економії палива, що зумовлює зниження експлуатаційних витрат для Замовника. Крім того, оскільки Замовник керується у своїй діяльності стандартами та практиками Міжнародної асоціації повітряного транспорту (IATA) (див.: https://kbp.aero/airport/about/), звертаємо Вашу увагу на пп. 5.2 п. 5 Мобільність Розділу АНМ 950 Функціональні характеристики для пасажирського аеропортного автобусу Керівництва по обслуговуванню аеропорту Міжнародної асоціації повітряного транспорту (Airport Handling Manual - IATA), яким встановлено, що автобус такого призначення повинен бути оснащений силовим агрегатом із потужністю, достатньою для досягнення крейсерської швидкості 30 км/год. Таку вимогу виконують автобуси зі значно меншою потужністю двигуна при тій самій пасажиромісткості та значній економії палива, що зумовлює зниження експлуатаційних витрат для Замовника. Крім того, з метою забезпечення більш високого рівня безпеки пасажирів, персоналу та техніки, пп. 5.5 п. 5 Мобільність Розділу АНМ 950 Функціональні характеристики для пасажирського аеропортного автобусу Керівництва по обслуговуванню аеропорту Міжнародної асоціації повітряного транспорту (Airport Handling Manual- IATA) передбачені плавний розгін та гальмування автобусу. 3. Щодо технічних вимог до пасажирського автобуса. 3.1. Потужність двигуна Вимога Тендерної документації: • Потужність двигуна автобуса не менше 320 к.с. (в тендерній пропозиції (технічній частині) вказати конкретний показник). Вказана вимога Замовника є дискримінуючою та суттєво обмежує конкуренцію, з огляду на наступне. Автобуси для перевезення пасажирів у містах як правило мають двигун з меншою потужність, ніж 320 к.с. Вимозі «Потужність двигуна автобуса не менше 320 к.с.» відповідає автобус МАЗ203015. Таким чином, даний пункт обмежує конкуренцію та не допускає до участі в торгах інших виробників автобусів. Крім того, застосування більш потужних двигунів збільшує витрати палива, що зумовлює більші експлуатаційні витрати для Замовника. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Зазначення певних конструктивних особливостей предмету закупівлі, які є виключними характеристиками конкретної марки автобуса конкретного виробника і виключають наявність еквіваленту, а відтак виключають участь будь-яких інших учасників, є порушенням Закону. 3.2. Довжина автобуса Вимога Тендерної документації: • Довжина не більше 12000 мм (в тендерній пропозиції (технічній частині) вказати конкретний показник). Вказана вимога Замовника є дискримінуючою та суттєво обмежує конкуренцію, з огляду на наступне. Найбільш відомі європейські виробники міських автобусів випускають свої двоосні односекційні автобуси міського типу з наступними довжинами: -MAN LionCity 12m – 12 185 мм -Mercedes-Benz Citaro 12m – 12 135 мм. ТОВ СП «Електронтранс» випускаються міські пасажирські автобуси А185 «Електрон» довжиною 12100 мм, які повністю відповідають діючим нормативним вимогам та сертифіковані в Україні. Крім того, Постановою Європейської Комісії № 1230/2012 від 12 грудня 2012 р. стосовно впровадження Постанови Європейської Комісії (ЕС) № 661/2009 Європарламенту та Ради Європи стосовно вимог затвердження відповідності стандартній вазі та габаритам автомобілів і їх трейлерів та доповнює Директиву 2007/46/EC Європарламенту та Ради Європи (O.J. L 353, 21.12.2012, P. 31) встановлені наступні вимоги (цитуємо): «ЧАСТИНА B Транспортні засоби категорії M2 та M3 1. Максимально дозволені розміри 1.1. Розміри не повинні перевищувати наступних значень: 1.1.1. Довжина (a) Транспортний засіб з двома осями та з однією секцією: 13,50 м (b) Транспортний засіб з трьома та більше осями та з однією секцією: 15,00 м (c) Зчленований транспортний засіб: 18,75 м 1.1.2. Ширина: 2,55 м; 1.1.3. Висота: 4,00 м». Таким чином, нормативне обмеження довжини двовісного односекційного пасажирського автобуса - 13,5 м. Отже, обмеження довжини автобуса величиною у 12000 мм є незаконним, значно обмежує потенційне коло учасників. Для розширення потенційного кола учасників та забезпечення максимальної ефективності та економії необхідно встановити обмеження довжини автобуса хоча б на рівні 12200 мм, різниця в довжині автобуса 200 мм жодним чином не вплине на експлуатаційні характеристики автобусів. 3.3. Об’єм паливного бака. Вимога Тендерної документації: • Об’єм паливного бака не менше 210 літрів (в тендерній пропозиції (технічній частині) вказати конкретний показник). Вказана вимога Замовника є дискримінуючою та суттєво обмежує конкуренцію, з огляду на наступне. Для умов експлуатації, описаних в тендерній документації, а також в умовах міста не потрібен такий великий бак. По статистиці експлуатації автобусів у місті Києві денний пробіг становить 300 км за 16 годин роботи на маршруті тобто за дві зміни водіїв. 160 л. палива вистачає на пробіг 450 км при роботі в міському циклі та 570 км при перевезенні між терміналами. Об’єм паливного бака є конструктивною особливістю конкретного транспортного засобу, який випускається певним виробником. Діючими нормативними документами не визначено вимог до об’єму паливного баку, а тому в кожного виробника об’єм паливного бака відрізняється, зокрема, у автобусів А185 «Електрон» об’єм паливного бака - 160 л. Об’єм паливного бака понад 210 л потрібен для автобусів зі значно більшою витратою палива, такою як у автобуса МАЗ203015. Таким чином, дана вимога тендерної документації порушує принципи закупівель, визначені ст. 3 Закону, оскільки обмежує конкуренцію та не допускає до участі в торгах інших виробників автобусів, а також не сприяє максимальній економії та ефективності при проведенні даної закупівлі. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Зазначення певних конструктивних особливостей предмету закупівлі, які є виключними характеристиками конкретної марки автобуса конкретного виробника і виключають наявність еквіваленту, а відтак виключають участь будь-яких інших учасників, є порушенням Закону. Пунктом 1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 1 ст. 5 Закону, вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Відповідно до пункту 3 ст.5 цього ж Закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, встановлення Замовником в тендерній документації дискримінаційних вимог спрямоване на звуження кола учасників процедури закупівлі, що заборонено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що органом оскарження є Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія). Відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України здійснює свою діяльність на принципах законності, гласності та захисту конкуренції на засадах рівності (ст. 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»), задля забезпечення формування та реалізації конкуренції на ринку (ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»).