Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро - Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 53+000 - км 107+000 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг) Current secondary repair of the highway Public use of the state value of the N-11 Dnipro-Mykolayiv (through Kryviy Rih) on the section km 53 + 000 - km 107 + 000 (separate sections)(45233142-6 repair of roads)

Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед» Китайська народна республіка, м. Пекін, район Хайдянь, Ксікуі Роуд, буд. 23, двір 17, 6 поверх, 601 Представництво «Сіногідро Корпорейшн Лімітед» в Україні 01133, м. Київ, Печерський район, бул. Лесі Українки, буд. 26 Ідентифікаційний код – 26612982 (без права юридичної особи) Замовник: Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області вул. Воскресенська, 24, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49600 Відомості про процедуру закупівлі: відкриті торги з публікацією англійською мовою, № UA-2019-07-29-001328-b Предмет закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро - Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 53+000 - км 107+000 (окремими ділянками) (код згідно ДК 021:2015 45233142-6 ремонт доріг). СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколу розгляду тендерних пропозицій. Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України. Пунктом 27 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) 29.07.2019 року оприлюднило оголошення щодо послуг з Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро - Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 53+000 - км 107+000 (окремими ділянками) (код згідно ДК 021:2015 45233142-6 ремонт доріг) за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою (номер оголошення № UA-2019-07-29-001328-b). Товариство з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед» (далі ТОВ «Сіногідро» або Скаржник) 29.11.2019 року подало свою пропозицію для участі у вищезазначеній закупівлі. Розкриття тендерних пропозицій відбулось 29.11.2019 року у порядку, передбаченому частиною першою статті 27 Закону. На участь в процедурі закупівлі було подано сім тендерних пропозицій наступними учасниками: - Товариством з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВБУДЦЕНТР»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ»; - Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь». На веб-порталі Уповноваженого органу 24 грудня 2019 року було оприлюднено рішення тендерного комітету Замовника за результатами розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого до участі в аукціоні були допущені тендерні пропозиції, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», пропозиції інших учасників були відхилені. В зв’язку з цим, керуючись статтею 18 Закону звертаємось до Органу оскарження з наступних підстав. Тендерною документацією на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро - Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 53+000 - км 107+000 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг) зі змінами відповідно до протоколу №8 від 19.11.2019р. (далі – Документація) було визначено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Однак Замовником відхилена наша пропозиція, як така, що не відповідає вимогам Документації та одночасно допущені до аукціону пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», незважаючи на їх невідповідність вимогам Документації. Відповідно до змісту статті 30 Закону відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обов’язком Замовника. Відхиливши нашу пропозицію та не відхиливши пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» Замовник порушив принципи, декларовані Законом та Документацією, зокрема принцип недискримінації учасників, та відповідно, наші права, як учасника процедури закупівлі, та охоронювані Законом інтереси. Вищезазначене обґрунтовуємо наступним: 1. Уважно вивчивши пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» вважаємо, що пропозиція зазначеного учасника не відповідала вимогам Документації з наступних підстав: 1.1. Документацією, а саме додатком 2, передбачено, що на підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасник у складі своєї пропозиції надає інформацію за формою, наведеною в таблиці 1. Наявність у учасника матеріально-технічної бази, вказаної в таблиці 1, підтверджується, відповідно до вимог Документації, наступними документами, які учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції: - скан-копіями реєстраційних документів; - скан-копіями чинних договорів оренди (лізингу, послуг, субпідряду, тощо) зазначеної техніки (на кожну одиницю техніки, вказаної в табличці), що містять підпис і печатку (на кожній сторінці) Учасника та контрагента за договором та скан-копії реєстраційних документів, завірених підписом та печаткою власника машин/механізмів (у разі оренди Учасником (лізингу, послуг, субпідряду,тощо)). - оригіналом листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг, власника машин/механізмів щодо не заперечення використання його машин та механізмів для надання послуг (виконання робіт) учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг (виконання робіт) . - карткою обліку основних засобів (інвентарна картка за типовою формою № ОЗ-6), в тому числі і на орендовану техніку, або техніку яка залучається за договорами лізінгу, надання послуг, тощо (на машини, механізми, обладнання, які не підлягають обов’язковій реєстрації). Документацією, а саме вказаною вище таблицею 1 додатку 2 передбачена обов’язкова наявність у учасника мінімум 2-х автокранів. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» подана довідка «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» №1128/2.1.-Д від 28 листопада 2019 року. Відповідно до вказаної довідки учасник планує використовувати наступні автокрани: - загальний вантажний бортовий (кран-маніпулятор) Renault Kerax 380 (власний); - загальний вантажний автокран більше 20 т- С ZOOMLION QY50H (відповідно до договору надання послуг з ТОВ «Белогві»); - вантажний бортовий (кран-маніпулятор) МАЗ 6303052 (відповідно до договору надання послуг з ТОВ «Белогві»); Також у складі тендерної пропозиції учасника надані копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на наступні транспортні засоби: Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № СХН 565657 на транспортний засіб Renault Kerax 380, державний номер ВН2671ІО, тип транспортного засобу: загальний вантажний – загальний бортовий; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № СХХ 453496 на транспортний засіб ZOOM LION QY50H, державний номер ВН2476ЕК, тип транспортного засобу: загальний вантажний – автокран більше 20Т-С; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № САА 900406 на транспортний засіб МАЗ 6303052, державний номер ВН9288СО, тип транспортного засобу: вантажний бортовий. Статтею 19 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що при державній реєстрації вантажних автомобілів у реєстраційних документах роблять відмітку щодо їх призначення згідно з документами виробника (вантажний автомобіль, причіп, напівпричіп з бортовою платформою відкритого або закритого типу, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автомобіль-мішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо). Таким, чином, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», автокран та вантажний автомобіль є різними транспортними засобами за призначенням. Наявність у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу № СХН 565657 та свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу № САА 900406 особливої відмітки про встановлення на транспортному засобі крана-маніпулятора свідчить не про зміну типу транспортного засобу з вантажного автомобіля на автокран, а лише про встановлення додаткового обладнання. Зазначене підтверджується і договором №2509/19-У від 25.09.2019 року, між Товариством з обмеженою відповідальністю «БЕЛОГВІ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕЛОГВІ» надає послуги автокрану ZOOMLION QY50H та вантажного бортового автомобілю МАЗ 6303052. Виходячи із зазначеного, оскільки транспортний засіб Renault Kerax 380 та транспортний засіб МАЗ 6303052 є вантажними автомобілями, а не автокранами, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» не відповідає вимогам Документації в цій частині та підлягає відхиленню. 1.2. Як вже було вказано у підпункті 1.1. на підтвердження наявності матеріально технічної бази учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати оригінал листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг, власника машин/механізмів щодо не заперечення використання його машин та механізмів для надання послуг (виконання робіт) учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг (виконання робіт). У довідці «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» №1128/2.1.-Д від 28 листопада 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» зазначило, що планує залучити до надання послуг грунтозмішувальну установку MARINI ColdFALT 400 на підставі договору на виготовлення продукції з давальницької сировини з Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97». У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» наданий договір №0805/2019-Д на виготовлення продукції з давальницької сировини між Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97». Також у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» наданий гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97» №20191128-2/Д від 28 листопада 2019 року, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97» підтвердило наявність укладеного договору на виготовлення продукції з давальницької сировини між ним та Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», в той же час вказаний лист не містить, як це передбачено Документацією, підтвердження, щодо погодження Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97» використання зазначеної установки для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг. Вказане у листі погодження від Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛОГВІ» не має юридичної сили, оскільки відповідно до наданої інвентарної картки обліку основних засобів власником грунтозмішувальної установки MARINI ColdFALT 400 є саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляховик 97». Звертаємо увагу, що відповідно до умов тендерної документації зазначена невідповідність не може бути віднесена до формальної помилки. Таким чином пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» не відповідає вимогам Документації в цій частині та підлягає відхиленню Замовником. 1.3. Відповідно до пункту 3.1 «Інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 Документації учасники торгів мають надати інформацію у відповідності до Таблиці № 3. Таблицею 3 передбачено найменування посад працівників, їх мінімальна кількість та інша інформація. Документацією передбачено, що для документального підтвердження відповідної кваліфікації учасник надає копії наказів про призначення або копії, витяги інших документів, що підтверджують наявність в учасника працівників, зазначених в таблиці. Вказаною таблицею передбачено наступні посади: головний інженер, виконроби(мінімум 2 особи), майстри(мінімум 2 особи), геодезисти (мінімум 2 особи), лаборанти(мінімум 2 особи), механізатори (мінімум 10 осіб), дорожні робітники (мінімум 6 осіб), водії (мінімум 5). Виходячи з положень Документації, зокрема таблиці 3 Додатку 2 вбачається необхідність наявності в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід саме на посаді «механізатора». Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» в складі тендерної пропозиції подана довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 1128/2.3.1-Д-2 від 28.11.2019 року. Відповідно до змісту як вказаної довідки, так і наданих копій наказів про призначення працівників, в яких зазначено найменування конкретних посад працівників, не вбачається в учасника наявності мінімум 10 механізаторів. Окрім того, в складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» відсутні копії наказів на призначення або переведення працівників на посади «механізаторів» в необхідній кількості, відповідно до вимог Документації. Слід зазначити, що згідно норм статті 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Враховуючи положення Закону учаснику закупівель для участі в торгах надається можливість подання тендерної пропозиції в повній відповідності до умов тендерної документації, або, в разі якщо учасник вважає, що окремі положення тендерної документації по відношенню до нього є дискримінаційними, подання відповідної скарги до органу оскарження. Однак, вищезазначені положення Документації Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» не були оскаржені в порядку, передбаченому закаонодавством. Враховуючи вищезазначені умови Документації та ненадання Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на посадах «механізаторів», в кількості не менше, ніж передбачено Документацією, пропозиція учасника не відповідала умовам документації та згідно статті 30 Закону підлягає відхиленню. 1.4. Документацією передбачена обов’язкова наявність у учасника власної або залученої вимірювальної лабораторії. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасник повинен надати: - довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й)у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг. - документ, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) учасника та/або копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх)вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг. - гарантійний лист про те, що під час виконання робіт вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі та інші види лабораторних та інженерно-випробувальних робіт. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» надана довідка про наявність і компетентність лабораторії №1128/2.1.1.-Д від 28 листопада 2019 року в якій учасник повідомляє про наявність у нього власної випробувальної лабораторії. Також у вказаній довідці учасник зазначає, що єдиним підтверджуючим документом на право власності для лабораторії який у нього є – це свідоцтво про відповідність системі вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 від 19.08.2019 року №06-051/2019. У складі тендерної пропозиції також надана копія зазначеного свідоцтва, відповідно до якої місцезнаходження випробувальної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь»: м. Новомосковськ, Січеславська область, вул. Заводська, 20, Україна. Відповідно до статті статті 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. Враховуючи зазначене, свідоцтво про відповідність системі вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2015 від 19.08.2019 року №06-051/2019 не може вважатись підтверджуючим документом, оскільки зазначеної в ньому адреси не існує. Жодних інших документів, які підтверджують наявності у учасника власної або залученої вимірювальної лабораторії Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» у складі тендерної пропозиції не надано. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» не підтвердило наявності у нього вимірювальної лабораторії та його пропозиція повинна бути відхилена. Наголошуємо, що посадові особи, які видали таке свідоцтво, а також посадові особи, в тому числі Замовника, які прийняли таке свідоцтво до розгляду, та вважають його чинним документом, своїми діями прямо порушують Конституцію України. Крім того, такі дії можуть свідчити про наявність певних сепаратистських настроїв, направлених на зміну адміністративно-територіального устрою України, у вказаних посадових осіб. 2. Уважно вивчивши пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» вважаємо, що пропозиція зазначеного учасника не відповідала вимогам Документації з наступних підстав: 2.1. Пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації передбачено, що відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює до учасників такі кваліфікаційні критерії, зокрема, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 Документації «Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачено, що для документального підтвердження відповідної кваліфікації учасник надає копії наказів про призначення або копії, витяги інших документів, що підтверджують наявність в учасника працівників, зазначених в таблиці. Додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти, лаборанти), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати: - скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів та трудових книжок з записами або скановані сторінки трудової книжки перший розворот і розворот, де зазначено останній запис про прийом на роботу; - податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітний період (Ф №1ДФ) (з квитанцією про отримання від територіального органу фіскальної служби). Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції подана документ з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.10.2019 року № 2174-Т (файл під назвою «Довідка про працівників.PDF»). Зі змісту вказаної довідки вбачається наявність в учасника (Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ»), зокрема, наступних працівників, а саме: лаборантів: Плахута Сергій Володимирович та Куртєв Василь Сергійович (загальний досвід роботи в дорожньому господарстві по вказаним працівникам зазначено 2 роки, досвід роботи на цій посаді в підприємстві зазначено менше одного року) та геодезистів: Мірошніченко Віктор Сергійович та Курінний Віктор Анатолійович. Окрім того, Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» у складі своєї пропозиції надало скан-копії цивільно-правових договорів про надання послуг від 28 жовтня 2019 року на зазначених вище працівників. Разом з тим, в порушення вимог Документації в складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» не надано як «трудових книжок з записами або сканованих сторінок трудової книжки перший розворот і розворот, де зазначено останній запис про прийом на роботу» по зазначеним лаборантам (Плахута С. В. та Куртєв В. С.) та геодезистам (Мірошніченко В.С. та Курінний В. А.), так і податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітний період (Ф №1ДФ) (з квитанцією про отримання від територіального органу фіскальної служби). Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» надано лист–пояснення від 24.10.2019 р. № 2212-Т щодо ненадання копій трудових книжок на лаборантів та геодезистів (працівників) з причин залучення таких працівників на підставі цивільно-правових договорів, оскільки чинним законодавством не передбачено внесення запису до трудових книжок та ненадання форми № 1ДФ на працівників, з причин не нарахування грошових коштів. Однак, варто зазначити, що умовами Документації не передбачено по-перше, можливості надання учасниками замість трудових книжок працівників (або форми №1ДФ) листа-пояснення в разі залучення працівників на підставі цивільно-правового договору (угоди); по-друге, обов’язкової наявності запису в трудових книжках щодо працевлаштування працівників в учасника торгів; по-третє, можливості подання замість документів, що передбачені документацією, інших документів на розсуд учасника. Отже, вказане пояснення учасника в жодному разі не звільняє його від обов’язку подання трудових книжок (так і форми № 1ДФ) на працівників, які мають відповідну кваліфікацію, як це передбачено умовами Документації та відповідальності за їх невиконання. Враховуючи положення ЗУ «Про публічні закупівлі» учаснику закупівель для участі в торгах надається можливість подання тендерної пропозиції в повній відповідності до умов тендерної документації, або, в разі якщо учасник вважає окремі положення тендерної документації дискримінаційними по відношенню до нього, подання відповідної скарги до органу оскарження. Як показала практика, останнє є дієвим інструментом щодо запобігання зловживань замовників при проведенні закупівель. Однак, вищезазначені положення Документації учасником торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» не були оскаржені в порядку, передбаченому закаонодавством. Також, варто зазначити, що відповідно до умов Документації (Додатку 2) загальний стаж роботи у дорожньому господарстві для інженерно-технічних працівників має становити не менше 2-х років. Вказану вимогу щодо підтвердження у працівника загального стажу роботи у дорожньому господарстві (не менше 2 років) учасник може підтвердити наступним чином (варіантами), а саме, шляхом надання: 1) скан-копії трудової книжки працівника з записами, відповідно до яких вбачатиметься наявність вказаного стажу; 2) скан-копії трудової книжки перший розворот і розворот, де зазначено останній запис про прийом на роботу – у випадку якщо з запису останньої сторінки трудової книжки вбачатиметься наявність у працівника зазначеного стажу. Відповідно до зазначеного, вбачається необхідність надання учасниками торгів скан-копій трудових книжок. Оскільки учасник не надав трудові книжки Плахути Сергія Володимировича, Куртєва Василя Сергійовича, Мірошніченко Віктора Сергійовича, Курінного Віктора Анатолійовича, то відповідно додатково, стаж роботи в дорожньому господарстві для зазначених працівників учасником не підтверджений. Враховуючи вищезазначені умови документації ненадання Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» як трудових книжок, так і податкового розрахунку сум доходу (за формою №1ДФ) на згаданих працівників, свідчить про те, що пропозиція такого учасника не відповідає умовам документації та згідно статті 30 Закону підлягає відхиленню. 2.2. Відповідно до пункту 3.1 «Інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 Документації учасники торгів мають надати інформацію у відповідності до Таблиці № 3. Таблицею 3 передбачено найменування посад працівників, їх мінімальна кількість та інша інформація. Документацією передбачено, що для документального підтвердження відповідної кваліфікації учасник надає копії наказів про призначення або копії, витяги інших документів, що підтверджують наявність в учасника працівників, зазначених в таблиці. Вказаною таблицею передбачено наступні посади: головний інженер, виконроби(мінімум 2 особи), майстри(мінімум 2 особи), геодезисти (мінімум 2 особи), лаборанти(мінімум 2 особи), механізатори (мінімум 10 осіб), дорожні робітники (мінімум 6 осіб), водії (мінімум 5). Виходячи з положень Документації, зокрема таблиці 3 Додатку 2 вбачається необхідність наявності в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід саме на посаді «механізатора». Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції подана довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.10.2019 року № 2174-Т (файл тендерної пропозиції під назвою «Довідка про працівників.PDF»). Відповідно до змісту як вказаної довідки, так і наданих копій наказів про призначення працівників, в яких зазначено найменування конкретних посад працівників, не вбачається в учасника торгів (Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ») наявності мінімум 10 механізаторів. Окрім того, в складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» відсутні копії наказів на переведення працівників на посади «механізаторів» в необхідній кількості, відповідно до вимог Документації. Також, під позицією за номером 21 таблиці (Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) значиться працівник Дроздов Валерій Макарович на посаді «Водій (механізатор) навантажувача». Разом з тим, відповідно до копії наказу, наданого Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції, посада працівника Дроздова Валерія Макаровича зазначена як «Водій навантажувача». Слід зазначити, що згідно норм статті 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Враховуючи положення Закону учаснику закупівель для участі в торгах надається можливість подання тендерної пропозиції в повній відповідності до умов тендерної документації, або, в разі якщо учасник вважає, що окремі положення тендерної документації по відношенню до нього є дискримінаційними, подання відповідної скарги до органу оскарження. Однак, вищезазначені положення Документації Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» не були оскаржені в порядку, передбаченому законодавством. Враховуючи вищезазначені умови Документації та ненадання Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід на посадах «механізаторів», в кількості не менше, ніж передбачено Документацією, пропозиція учасника не відповідала умовам документації та згідно статті 30 Закону підлягає відхиленню. 2.3. Пунктом 1.4 Додатку 2 до Документації передбачено, що в підтвердження наявності в учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг (виконанні робіт) на об’єкті згідно предмету закупівлі, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає копію документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них) та атестату виробництва, тощо, що виданий компетентним органом; В підтвердження наявності в учасника орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг (виконанні робіт) на об’єкті згідно предмету закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає копію(ї) договору(ів) оренди, а також копію документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них), копію(ї) атестату(ів) виробництва, тощо, що виданий(і) компетентним органом. Учасником торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва № АВ.ВА.238-19, виданий державним підприємством «Науково-технічний центр «Дорожній контроль якості» (далі - ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості»). Зі змісту вказаного атестату вбачається, що стан виробництва асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей на АБЗ «КДМ 20667» (Полтавська обл. Кобеляцький район, с. Бутенки, вул. Індустріальна, 7), що виготовляються відповідно до Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей на АБЗ «КДМ 20667» забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ Б В 2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови» СОУ 45.2-00018112-057:2010 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон на основі модифікованих полімерами бітумів». Разом з тим, статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що оцінка відповідності - це процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Оцінка відповідності органу здійснюється шляхом акредитації органів з оцінки відповідності. Згідно ст. 1, 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» оцінка - процес оцінювання компетентності органу з оцінки відповідності у визначеній сфері акредитації, що здійснюється національним органом України з акредитації на основі визначених стандартів та/або інших нормативних документів. Акредитація органів з оцінки відповідності (акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності. Однією із основних функцій національного органу України з акредитації є ведення реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності. Перелік акредитованих органів з оцінки відповідності є доступним для ознайомлення у вільному доступі на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України. Варто зазначити, що ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості», атестат виробництва якого надано учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», не акредитований, у тому числі у сфері асфальтобетонних сумішів, а тому некомпетентний проводити атестацію виробництва АБЗ на відповідність вимогам ДСТУ та видавати атестат виробництва, оскільки не підтвердив свою відповідність вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами. Відповідно, ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості» не є акредитованим згідно Закону «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та Закону «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Отже, враховуючи вищевикладене, зазначений атестат виробництва ДП «НТЦ «Дорожній контроль якості», наданий учасником торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» не може вважатися таким, що виданий компетентним органом. Відповідно, пропозиція учасника підлягала відхиленню. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 8, 18, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника відмінити рішення про допуск до участі в аукціоні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ». 4. Зобов’язати Замовника відмінити рішення про допуск до участі в аукціоні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь». 5. Запросити до участі у розгляді даної скарги представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Сіногідро Корпорейшн Лімітед». Додатки: сканований оригінал платіжного доручення № 5190 від 27 грудня 2019 року, що підтверджує внесення плати за оскарження. Уповноважений представник (на підставі довіреності № SHCL-POA-02-E-2019-245 від 14.08.2019) Хан Янлун