Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій поданих з метою участі у процедурі на закупівлю робіт «ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт – Construction work» «Будівництво Палацу спорту на просп. Червоної Калини (у межах громадського центру на Сихові) – Construction of the Sports Palace on the Avenue Chervonoi Kalyny (within the public center of Sykhiv)» SC 021:2015: 45000000-7 — Construction work. Construction of the Sports Palace on the Avenue Chervonoi Kalyny (within the public center of Sykhiv)» (UA-2019-09-11-000942-c) оприлюдненого на веб – порталі Уповноваженого органу 25.10.2019 (далі – протокол розгляду) тендерну пропозицію Скаржника відхиллено з нижченаведених підстав:
наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону України"Про публічні закупівлі" (далі Закон);учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Скаржник вважає, що указане рішення прийняте Замовником з порушенням статей 3, 16, 17, частини сьомої статті 28, 30 Закону виходячи з нижченаведеного.
1. Щодо твердження Змовника про невідповідність Скаржника кваліфікаційним вимогам встановленим, у статті 16 Закону.
У протоколі розгляду вказано:
«Згідно п.2.11. Додатка 1 тендерної документації на цю закупівлю наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: Учасник серед іншого повинен надати сканкопії оригіналу (ів) договору (ів), інформація по якому (яких) відображена в Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) із усіма додатками та додатковими угодами до нього (них); сканкопії оригіналів підписаних замовником Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) та сканкопії оригіналів підписаних замовником Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Окрім цього, інформація щодо суми виконання договору (ів), що відображена Учасником в Довідці, повинна відповідати Довідці(кам) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), яка(і) подані Учасником в складі тендерної пропозиції, інформація щодо обсягу виконаних робіт по видах робіт, що відображена Учасником в Довідці, повинна відповідати Актам приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), які подані Учасником в складі тендерної пропозиції. У складі поданої тендерної пропозиції Учасник ПП «ВІР-ЗАХІДБУД», (ЄДРПОУ 34814293) надав довідку про наявність досвіду №137 від 15.10.2019, в якій серед інших зазначив договір № 10-03/2017 від 10.03.2017 та суму його виконання, яка перевищує суму самого договору, що підтверджується актами форми КБ-3 форми КБ-2в з однієї сторони та сканкопією договору з усіма додатковими угодами з іншої. З цього випливає, що Учасник не додав додаткової угоди до зазначеного договору про збільшення його вартості. Відповідно, вимоги зазначеного вище пункту Учасником не виконано, а тендерна пропозиція є такою, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та тендерною документацією на цю закупівлю».
Доцільно вказати, що Замовник зробив припущення про наявність додаткової угоди щодо збільшення суми договору, яку Скаржник не надав, у складі тендерної пропозиції.
Слід звернути увагу, що у протоколі розгляду вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційній вимозі «Наявність досвіду виконання аналогічного договору» викладено частково.
При цьому, у пункті 2.11. пункту 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» (ділі – пункт 2) Додатку 1 до тендерної документації вказано, що учасник повинен надати:
Довідку про наявність досвіду згідно форми наведеній у тендерній документації
*Під аналогічним договором в цій тендерній документації слід розуміти один чи декілька договорів, який (які) включає (-ють) основні види виконаних робіт (відповідно до Технічного завдання – Додаток 4) згідно переліку зазначеного нижче, а саме:
- Загальнобудівельні роботи загальною площею, не менше, ніж 18 тис. м2.- Монтаж металевого та залізобетонного каркасу будівлі;
Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:- сканкопією оригіналу (ів) договору (ів), інформація по якому (яких) відображена в Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) із усіма додатками та додатковими угодами до нього (них);
- сканкопіями оригіналів підписаних замовником Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3);
- сканкопіями оригіналів підписаних замовником Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в);
- сканкопією оригіналу (ів) позитивного(их) листа-відгуку (листів-відгуків) від кожного замовника, інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації (за наявності такого) за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням предмета договору, номера та дати договору, П.І.Б., контактного телефону і посади особи, яка може підтвердити зазначену інформацію.
- сканкопією експертного звіту.
**Інформація щодо суми виконання договору (ів), що відображена учасником в Довідці, повинна відповідати Довідці(кам) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), яка(і) подані учасником в складі тендерної пропозиції.
***Учасники обов’язково вказують в Довідці обсяг основних видів виконаних робіт згідно зазначеного вище переліку на цю закупівлю в рамках одного чи декількох договорів. Інформація щодо обсягу виконаних робіт по видах робіт, що відображена учасником в Довідці, повинна відповідати Актам приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), які подані учасником в складі тендерної пропозиції.
Слід звернути увагу, що в тендерній документації однозначно вказано, що під аналогічним договором в цій тендерній документації слід розуміти один чи декілька договорів.
Водночас, тендерна документація не містить вимоги щодо надання в складі тендерних пропозицій сканкопії оригіналу (ів) договору (ів) за всіма договорами вказаними у довіці, а лише зазначено, що сканкопії подаються по договору інформація по якому (яких) відображена в Довідці.
У складі тендерної пропозиції Скаржника надано довідку від 15.10.2019 № 137 (далі Довідка), яка містить інформацію про виконання трьох договорів, а саме:
- від 01.11.2017 № 1 укладений з ТзОВ «СМАРТКОР» із наданням повного пакету документів (сканкопією оригіналу договору, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), сканкопією оригіналу позитивного листа-відгуку);
- від 15.05.2015 № 05-15-15 укладеного з ТзОВ «Українські юридичні технології» із наданням повного пакету документів (сканкопією оригіналу договору, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), сканкопією оригіналу позитивного листа-відгуку).
- від 10.03.2017 № 103-03/2017 укладеного з ТзОВ «Технобуд» із наданням повного пакету документів (сканкопією оригіналу договору, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), сканкопією оригіналу позитивного листа-відгуку).
При цьому, додаткова угода про відсутність якої вказано у протоколі не укладалась сторонами договору від 10.03.2017 № 103-03/2017 , а інформація щодо суми виконання договору, що відображена Скаржником у Довідці, повністю відповідає довідкам про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) поданих учасником в складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Скаржником повністю підтверджено наявність досвіду виконання декількох договорів, а замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам.
2. Щодо твердження Замовника про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону.
У протоколі розгляду вказано:
«Згідно п.1.8. Додатка 1 тендерної документації на цю закупівлю Учасники повинні надати інформацію в довільній формі щодо того чи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня / наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" про учасника (надається учасниками юридичними особами, фізичними особами–підприємцями, громадськими формуваннями). На виконання цієї вимоги у складі поданої тендерної пропозиції Учасник ПП «ВІР-ЗАХІДБУД», (ЄДРПОУ 34814293) надав довідку № 132 від 15.10.2019, у якій серед іншого зазначає про відсутність про Учасника такої інформації у зазначеному вище реєстрі. Однак, перейшовши на сайт https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch у відкритому доступі можна знайти зазначену вище інформацію, передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" про Учасника ПП «ВІР-ЗАХІДБУД», (ЄДРПОУ 34814293). Отже, Учасник надав недостовірну інформацію. Відповідно до ч.7 ст. 28 Закону у випадку зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».
Разом з цим, згідно частини сьомої статті 28 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Виходячи із змісту даної норми для відхилення тендерної пропозиції учасника законодавець вимагає наявність двох ознак:
- факт зазначенні недостовірної інформації;- інформація повинна бути суттєвою при визначенні результатів.
При цьому на виконання вимоги встановленій у пункті 2.7. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Скаржника, надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Витяг), що містить інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, а саме фізичні особи Дропи Ігоря Юрійовича.
Крім того, відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема як інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи.
У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається, у зв’язку з чим у довідці від 15.10.2019 № 132 вказано, що інформація відсутня.
Враховуючи вищевказане, Замовником порушено вимоги частини сьомої статті 28 Закону, оскільки:
- відсутній факт подання недостовірної інформації, а наявне протиріччя в документах (між довідкою та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), що обумовлене суперечностями в законі та фактичним вмістом Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником (перейшовши на сайт https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch у відкритому доступі можна знайти зазначену вище інформацію, передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань") та отримав інформацію про відсутність підстав для відмови від участі визначених статтею 17 Закону.
- відсутній будь-який суттєвий вплив на визначення результатів.
Враховуючи вищевказане, Замовником неправомірно відхиллено тендерну пропозицію Скаржника, у зв’язку з відсутність факту подання недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Враховуючи вищезазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням статей 3, 16, 17, частини сьомої статті 28, 30 Закону, що призвело до порушення права Скаржника на подальшу участь у торгах, у зв’язку з чим просимо:
1. Прийняти скаргу до розгляду;2. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зобов’язати Замовника допустити до аукціону тендерну пропозицію Скаржника.
Розгорнути
Згорнути