Ознайомившись із даною тендерною документацією ми дійшли висновку, що окреме її положення грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, закріплене ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі Закон) та вимоги частини 4 ст.22 Закону, які встановлюють, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
А саме - відповідно до Додатку №2 тендерної документації при наявності власних виробництв дорожньо-будівельних матеріалів (асфальтобетонні заводи стаціонарні та/або мобільні), Учасники надають:
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином паспорту асфальтозмішувальної установки (АБЗ) (стаціонарного та/або мобільного) (якщо паспорт асфальтозмішувальної установки (АБЗ) складений на іншій мові, то учасник має надати переклад відповідно до умов тендерної документації, Розділ І. Загальні положення, пункт 7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції);
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином атестату асфальтозмішувальної установки (АБЗ) (стаціонарного та/або мобільного), де зазначено фактичне місцерозташування;
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (з усіма додатками).
У разі відсутності відповідних виробництв Учасник надає:
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином паспорту асфальтозмішувальної установки (АБЗ) (стаціонарного та/або мобільного) (якщо паспорт асфальтозмішувальної установки (АБЗ) складений на іншій мові, то учасник має надати переклад відповідно до умов тендерної документації, Розділ І. Загальні положення, пункт 7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції);
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином атестату асфальтозмішувальної установки (АБЗ) (стаціонарного та/або мобільного) з того виробництва, яке орендується, знаходиться в лізингу та до договору постачання продукції, де зазначено фактичне місце розташування;
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (з усіма додатками);
- скан-копії оригіналів або завірених належним чином договору постачання (лізингу або оренди асфальтобетонного заводу стаціонарного та/або мобільного) асфальтобетонних сумішей (стаціонарні та/або мобільні) з актом прийому-передачі.
Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Таблиця 20.2а – Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей (ДБН В.2.3-4:2015 Зміна №1):
Умови транспортування по автомобільним дорогам:
- з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь), відстань транспортування не більше 150 км;
- з перехідним типом дорожнього одягу, відстань транспортування не більше 110 км;
- в межах населеного пункту, відстань транспортування не більше 75 км.
Вимога щодо наявності в Учасника на момент проведення тендеру власної або орендованої, або залученої на підставі лізингу чи договору постачання продукції асфальтозмішувальної установки (АБЗ) на відстані не більше 150 км до об’єкта виконання робіт є такою, що порушує ч.4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Наявність наведеної дискримінаційної вимоги у тендерній документації порушує права та охоронювані законом інтереси нашого підприємства, оскільки обмежує коло учасників. На даний час в тендері мають змогу прийняти участь тільки ті учасники, які мають виробничі бази на відстані не більше 150 км від місця виконання робіт.
Учасники, які мають власні та залучені асфальтозмішувальні установки (АБЗ) в радіусі більше ніж 150 км та планують перебазувати їх до місця виконання робіт в межах зазначених в ДБН В.2.3-4:2015 Зміна №1 з подальшою атестацією та отриманням дозвільних документів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами лише у разі перемоги в тендері, фактично не будуть відповідати кваліфікаційним критеріям.
Таким чином є очевидним, що для абсолютної більшості потенційних учасників торгів і особливо компаній з матеріальною базою в інших регіонах України чи взагалі в інших країнах, що не мають АБЗ (або ділових партнерів з таким обладнанням) в радіусі 150 км від місця виконання робіт, перебазування та розміщення асфальтозмішувальних установок лише з метою відповідати зазначеній вимозі для прийняття участі у даних торгах є абсолютно економічно не вигідним, збитковим та суперечить головній меті будь-якої господарської діяльності – отриманні прибутку, а отже – неприйнятним. Дана аксіома вказує на дискримінаційний характер зазначеної вимоги для величезного кола таких підприємств.
З урахуванням вищевказаного просимо Вас усунути дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності вже під час участі у торгах асфальтозмішувальної установки саме в радіусі 150 км від місця виконання робіт.
Замість цього пропонуємо передбачити вимогу надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа від учасників із зобов’язанням забезпечити використання асфальтобетонної суміші (власної чи придбаної), яка має бути доставлена до місця виконання робіт з додержанням ДБН В.2.3-4:2015 Зміна №1.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На сьогоднішній день гостро стоїть питання якості виконання будівельних робіт при проведенні ремонтів, будівництва та реконструкції доріг. Воно знаходиться під контролем керівництва держави та громадськості. Якість виконання робіт у значній мірі залежить від якості порожньо-будівельних матеріалів. Якість матеріалів, що виготовляються на підсобних виробництвах підрядника, залежить від того кустарне це виробництво, чи воно організоване на сучасних високотехнологічних заводах (АБЗ). Для цього у тендерній документації вимагається надання учасниками торгів скан-копії оригіналів або завірений належним чином паспорт асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
Вимога про надання паспорта асфальтобетонної установки українською мовою або його переклад, якщо паспорт складений на іншій мові, відповідає вимогам Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».
Для належного виконання вимог законодавства і нормативних документів по охороні навколишнього середовища у тендерній документації вимагається надання скан-копії оригіналів або завірених належним чином дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин у повітря стаціонарними джерелами (з усіма додатками).
Щодо фактичного місце розташування асфальтозмішувальної установки (АБЗ). Фактичне місце розташування АБЗ дає можливість правильно визначити відстань перевезення асфальтобетонних сумішей до місця їх укладання.
Згідно чинних норм та технічного завдання тендерної документації в якості матеріалу для дорожнього покриття застосовуються гарячі асфальтобетонні суміші. Особливістю застосування сумішей є необхідність укладати і ущільнювати їх при певних температурах, що залежить від типу суміші та марки бітуму. Також певну температуру необхідно витримувати при приготуванні, обробці і транспортуванні асфальтобетонної суміші.
При довготривалому перевезені сумішей асфальтобетонних, під дією власної ваги в асфальтобетонній суміші починається структурні деформації, які заключаються у взаємному перемішуванні зерен, що призводить до появи пружніх деформацій, зближенню часток (злипанню) суміші. Крім того відомо, що при температурі зовнішнього середовища +10°С асфальтобетонна суміш остигає на 30°С за 1 годину перевезення, що значно знижує якість при укладанні.
Час на перевезення гарячого асфальту від місця його виробництва до місця укладання залежить від віддаленості асфальтозмішувальних установок (АБЗ), а в населених пунктах (якщо маршрут доставки проходить через них), крім того,від інтенсивності руху потоків автотранспорту, кількості дорожніх заторів на шляху руху самоскида.
Це призводить до охолодження поверхневого шару гарячого асфальту в місцях його контакту з повітрям і кузовом самоскида. При транспортуванні важкі фракції асфальту осідають на дно самоскида, особливо гостро проявляється цей дефект суміші при транспортуванні щебенево-мастикового асфальту, що характеризується надлишком бітуму.
Тобто, транспортування асфальту від асфальтозмішувальних установок до місця укладання призводить до утворення температурної і фракційної сегрегації (розшарування) гарячої асфальтобетонної суміші. Фракційна сегрегація в ряді випадків може бути визначена візуально – у вигляді смуг різної шорсткості. При укладанні щебенево-мастичного асфальту така сегрегація проявляється у вигляді «язиків» або смуг надлишку бітуму. Надлишки бітуму несуть на колесах рухомого автотранспорту, в результаті замість очікуваного високоякісного покриття утворюється нерівна дорога з низькою міцністю та строком експлуатації.
Низька теплопровідність асфальтобетонної суміші призводить до того, що охолоджені до 70 – 80°С шматки кірки, що утворилася при транспортуванні, потрапляючи з кузова самоскида в бункер асфальтоукладача і далі – під його плиту, не нагріваються до температури основної маси асфальту, тобто до 130 – 140°С. Ці порівняно холодні шматки утворюють «холодні плями», які мають температуру на 15 – 30°С меншу, ніж температура основної площі покриття.
Ущільнюється таке дорожнє покриття нерівномірно. «Холодні Плями» виявляються не до кінця ущільненими, схильними до підвищеного водо насичення та характеризуються зниженою міцністю та строком експлуатації.
При переході температури навколишнього повітря через 0°С такі ділянки руйнуються значно швидше, ніж основна частина покриття, оскільки волога, що знаходиться в шарі асфальту, переходить в твердий стан – лід. Перехід з рідкого стану в твердий супроводжується збільшенням займаного обсягу, і руйнує покриття зсередини. При інтенсивному русі автотранспорту, під впливом навантажень від його коліс, швидше руйнуються саме ці ділянки. Звідси вибоїни і локальні тріщини покриття, істотно знижують його загальну довговічність і проявляються найчастіше через 1 – 2 роки експлуатації.
У разі перебоїв з постачанням асфальтобетонної суміші до місця її укладання, які викликані помилками в організації вантажопотоку асфальту або через велику відстань доставки асфальтобетонної суміші, укладчик змушений зупинятися в очікування суміші. 6 – 8 тонн суміші в бункері укладчика зможуть забезпечити лише кілька хвилин роботи навіть при знижені швидкості його руху до мінімуму. У місці його зупинки і подальшого початку руху утворюється поперечний валик. Він виникає через перерозподіл сил, що діють на плиту при завантаженні спорожнілого бункера укладальника і через поштовх укладальника самоскидом. Ця ділянка, крім того, є місцем контакту охолодженого за час простою асфальту і свіжо-підвезеного. Ця ділянка з порушеною геометрією набуває, до того ж, і температурну сегрегацію.
Лише з дотриманням технологічних процесів можливо забезпечити якісне виконання робіт та тривалий строк експлуатації доріг.
Враховуючи вище перелічені фізико-хімічні зміни, що виникають при транспортуванні асфальтобетонних сумішей, тривале транспортування (більше 2-х годин) може привести до розшарування суміші).
Середня швидкість для розрахунку перевезення будівельних вантажів (асфальтобетону) власним транспортом підрядних організацій, на дорогах з удосконаленим покриттям становить 49 км/год, в населених пунктах 24 км/год.
Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області контролює якість виконаних робіт (в тому числі якість матеріалів).
Під приводом обмеження конкуренції учасник торгів пропонує не враховувати на якому обладнанні виготовляється асфальтобетон (кустарне виробництво чи високотехнологічний завод), яка відстань транспортування асфальтобетонної суміші (а отже температура укладання суміші і її якість), а також не зважати на викиди забруднюючих речовин у повітря.