Послуги з утилізації/видалення медичних відходів

Замовник надав відповідь на подану вимогу UA-2020-01-24-003292-a.a4 від 10.02.2020 13:08, де зазначає що «Замовник самостійно проводить знезараження/знешкодження медичних відходів».
Замовник не є ліцензіатом на здійснення операцій зі знешкодження небезпечних медичних відходів і не може самостійно проводити знешкодження медичних відходів.
Відповідно до п. 20, Розділу 5 Наказу МОЗ від 08.06.15 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правила і норм щодо поводження з медичними відходами» відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання. Замовник проводить тільки знезараження. Ще раз наголошуємо, що небезпечні медичні відходи підлягають ТІЛЬКИ ЗНЕШКОДЖЕННЮ, не утилізація, не видалення. Термічне знешкодження (спалювання) відходів категорії В здійснюється децентралізованим способом (інсинераторами або іншими установками термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою).
Замовник здійснює систематичні порушення норм чинного законодавства, починаючи з 2019 року, дає неправомірні пояснення і здійснює діяльність з порушенням норм чинного законодавством.

24.01.2020 оголошено закупівлю, за процедурою допорогова закупівля за кодом ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), обсяг 848 пакетів, де період постачання послуг по 31.03.2020, очікувана вартість закупівлі 192 775,00 грн. з ПДВ.Замовник в даній закупівлі, як і в попередній аналогічній закупівлі в 2019 році, протиправно зазначив обов’язкові дозвільні види діяльності за ліцензією не знешкодження, а утилізація або видалення, що заборонено Наказом МОЗ № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними» та тлумаченням Закону України "Про відходи".Хоча ТОВ «Екологічні переробні технології» неодноразово наголошувало на тому, що клінічні медичні відходи категорії В, згідно Наказу МОЗ від 08.06.2015р. № 325 підлягають саме знешкодженню (спалюванню в пічах-інсинераторах або в інших термічних установках), а не утилізації або видаленню, Замовник наполегливо відхиляв ці вимоги і лобіював інтереси ТОВ «Укрекосервіс» навмисно прописавши кваліфікаційні вимоги для того, щоб усунути конкурента з ринку. Відхиляючи нашу вимогу, Замовник аргументував, що ніякого порушення не вбачає і що для останнього немає різниці яким саме способом будуть утилізуватись медичні відходи.

Розглянемо хронологію дій даного Замовника з 2019 року.

ТОВ «Екологічні переробні технології» в 2019 році співпрацювало з даним замовником і надавало йому послуги зі знешкодженню небезпечних медичних відходів які є предметом даної закупівлі, за договорами 1/2240 від 10.04.2019 р.; 291/19-НВ/2240 від 16.05.2019 р.; 330/19-НВ від 19.06.2019. Зауважуємо, що на момент укладання договорів всі дозвільні документи були в наявності і відповідали вимогам чинного законодавства та задовольняло Замовника.
Послуги виконані в повному обсязі якісно та у зазначені строки. Зауваження сторін відсутні. Замовником сплачені всі послуги за зазначеними договорами, на підтвердження чого надається акт звірки взаємних розрахунків за 2019 р. між ТОВ «Екологічні переробні технології» та КНП «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської державної адміністрації за даними 1С.Замовником «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у липні 2019 році було оголошено тендер UA-2019-07-22-001025-b по коду 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами обсяг небезпечних медичних відходів – 3288 пакетів з правильними кваліфікаційними вимогами, але з якихось «невідомих причин», а саме: неправомірна вимога ТОВ «Укрекосервіс», Замовник змінює умови тендерної документації таким чином, щоб ТОВ «Екологічні переробні технології» не пропустити на закупівлю і прописує кваліфікаційні вимоги до тендерної документація під ТОВ «Укрекосервіс». При спробі ТОВ «Екологічні переробні технології» оскаржити такі дії в Антимонопольному комітеті, Замовник надає неправомірне пояснення, що він замовляє часткову утилізацію медичних відходів, що є неможливим і не відповідає дійсності.
Зазначена закупівля UA-2019-07-22-001025-b від 22.07.2019 року не відбулась через те, що була подана тільки одна пропозиція ТОВ «Екологічні переробні технології».

30.08.2019 року Замовником знову оголошену закупівлю UA-2019-08-30-000944-b на той самий обсяг, прописуючи ті самі вимоги до ТД, щоб відхилити ТОВ «Екологічні переробні технології» та обрати ТОВ «Укрекосервіс», який надає при цьому найвищу ціну.
Тобто, Замовник навмисно не допускає до закупівлі добросовісного Учасника, який має ліцензію на знешкодження небезпечних медичних відходів, яка видана у відповідності до ЗУ "Про відходи", навмисно прописує вимоги, які нічим не підкріплені на законодавчому рівні, але направлені на перемогу одного Учасника - ТОВ "Укрекосервіс" та відхиляє найменшу цінову пропозицію добросовісного Учасника – ТОВ «Екологічні переробні технології», не реагуючи на вимоги. Зазначимо, що за даними системи Прозорро ТОВ «Екологічні переробні технології» займає 52,29% частку ринку послуг на поводження з небезпечними медичними відходами по переможцям за 2019 рік, при цьому ТОВ «Укрекосервіс» взагалі відсутнє в рейтингу переможців у 2019 році з даним кодом.
Замовник за результатами закупівлі UA-2019-08-30-000944-b обирає переможцем ТОВ «Укрекосервіс» навіть при тому, що даним товариством не було надано у складі пропозиції всіх документів, що вимагались тендерною документацію. На вимоги ТОВ «Екологічні переробні технології» щодо відміни рішення про вибір переможця знову не реагує, що змусило ТОВ «Екологічні переробні технології» оскаржити дії замовника в АМКУ, скарга була задоволена і рішенням колегії АМКУ від 02.12.2019 № 17813 закупівля була відмінена через порушення замовника ЗУ «Про публічні закупівлі».
Після цього рішення АМКУ замовник знов порушує чинне законодавство в сфері публічних закупівель, а саме, порушуючи вимоги частини 7 Ст.2 ЗУ «Про публічні закупівлі», укладає договір з тим самим ТОВ «Укрекосервіс» без проведення процедури закупівлі на ті самі послуги з небезпечними відходами, які в порушення вимог Наказу №454 від 17.03.2016 року відносить до безпечних відходів, вносячи в річний план за кодом ДК 021:2015: 90500000-2 — Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами (оголошення про закупівлю UA-2019-12-16-005081-b).
Наказ МЕРТУ №454 від 17.03.2016 року визначає Порядок визначення предмета закупівлі, де в Ч.1 Розділу 2 Наказу зазначено:
«Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.»
Наказом № 1749 МЕРТУ від 23.12.2015 «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015» за кодом 9050 передбачено Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами, і це показник за трьома цифрами класифікатора, що не дозволено Наказом МЕРТУ №454 від 17.03.2016 року. Небезпечні медичні відходи відповідно до розподілу Єдиного закупівельного словника відносяться до коду 9052 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Тобто, Замовник порушує вимоги Наказу МЕРТУ №454 від 17.03.2016 року і визначає відходи як безпечні за кодом 9050, за показниками трьох цифр класифікатора, тим самим уникаючи процедури відкритих торгів.
У 2020 році вбачається та ж сама тенденція. В замовника залишився обсяг неутилізованих відходів з 2019 року, додається обсяг небезпечних відходів 2020 року, але замовник оголошує закупівлю UA-2020-01-24-003292-a на період постачання послуг по 31.03.2020 на суму 192 775,00 грн. з ПДВ за процедурою допорогова закупівля, хоча загальна сума в річному плані на 2020 рік коду 9052, очевидно, буде перевищувати 200 тисяч гривень, що згідно Ст.2 Закону потребує проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів.
З вищевикладеного можна стверджувати про систематичне порушення норм чинного законодавства, починаючи з 2019 року, а також про наявність корупційної складової та змови з недобросовісним учасником ТОВ «Укрекосервіс», який намагається тиском змусити Замовника на протиправні дії. Тим самим, неодноразово, порушуються права ТОВ "Екологічні переробні технології", який є ліцензіатом в сфері поводження небезпечними відходами, має діючу безстрокову ліцензію, видану Міністерством екології та природних ресурсів України, якою передбачено збирання, зберігання, знешкодження клінічних та подібних їм відходів, а саме - відходів, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і відходів, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень з догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт. ТОВ «Екологічні переробні технології» має відповідне сертифіковане обладнання для знешкодження (спалювання/кремації) небезпечних медичних відходів - піч-інсинератор С.Р.100 (вир-ва Франція). Однак, даними змінами Замовник виключив можливість участі ТОВ «Екологічні переробні технології» в закупівлях , протиправно зазначивши обов’язкові дозвільні види діяльності за ліцензією не знешкодження, а утилізація або видалення.
Після протиправних пояснень замовника Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на розгляді скарги ТОВ «Екологічні переробні технології» на умови закупівлі UA-2019-08-30-000944-b, що призвело до неправильних висновків колегією АМКУ, яка повністю повірила поясненням замовника, що йому потрібна часткова утилізація, хоча насправді замовнику потрібно було спалювання (знешкодження) небезпечних відходів, що також робить і ТОВ «Укрекосервіс» в своєму термічному утилізаторі УТ 500д, виробництва ТОВ «Флеш-Р» згідно своєї ліцензії на знешкодження клінічних та подібних їм відходів, ТОВ «Укрекосервіс» почало тиск на інших замовників, вимагаючи вносити такі самі зміни в тендерну документацію, надаючи безпідставну аргументацію щодо порушення пункту є) Ст. 32 Закону України «Про відходи» і кругом надавало рішення АМКУ за цією скаргою, шкодило діловій репутації ТОВ «Екологічні переробні технології».
В таких діях ТОВ «Укрекосервіс» вбачається наявність ознаки узгоджених антиконкурентних дій протии ТОВ «Екологічні переробні технології», чому сприяє замовник Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський центр нефрології та діалізу», який раніше працював з ТОВ «Екологічні переробні технології» і отримував якісні послуги по знешкодженню небезпечних медичних відходів.
В діях замовника наявні ознаки КОРУПЦІЙНОЇ СКЛАДОВОЇ і зацікавленість в перемозі ТОВ "УКРЕКОСЕРВІС