Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1723375 Чорнухи-Лубни на ділянці км1+582-км5+890 Чорнухинського району Полтавської області

Тендерним комітетом ДП «Агенство місцевих доріг Полтавської області» було оголошено закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1723375 Чорнухи-Лубни на ділянці км 1+582 – км 5+890 Чорнухинського району Полтавської області (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Ознайомившись з тендерною документацією вищезазначеної закупівлі, категорично не погоджується з вимогою Замовника закупівлі щодо надання Учасниками закупівлі підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) тим вимогам, що наведені в п.9 «Переліку документів, що підтверджують відповідність Учасника торгів, кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, установлених у тендерній документації» тендерної документації.
А саме, Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного та/або місцевого значення будь-якої категорії одним договором або сумарно в обсязі 100% від обсягів основних робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах. Аналогічний договір має бути виконаний не менш ніж на 85% від загальної ціни договору. При цьому, за найменуваннями робіт та витрат:
- Ренегенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією холодний ресайклінг – 30713 кв.м;
- Влаштування нижнього шару покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем – 33191 кв.м.;
- Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 33191 кв.м.;
Для підтвердження інформації про виконання аналогічного договору Учасник, окрім іншого, зобов’язаний надати копію позитивного відгуку замовників за наданим аналогічним договором який має бути виданий не раніше дати оголошення закупівлі, тобто після 06 квітня 2020 року.
На думку тендерного комітету ДП «Агенство місцевих доріг Полтавської області» саме в такий спосіб Учасник закупівлі має переконати його у своїй спроможності виконати з відповідною якістю обсяг послуг, визначений ним, як замовником, у тендерній документації.
З розумінням відносячись до права Замовника отримувати іншу інформацію від Учасників закупівлі на підтвердження виконання аналогічних договорів, які надані йому законодавцем положеннями ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», не лишнім буде зауважити, що своїми вимогами на підтвердження виконання аналогічного договору у спосіб, визначений Замовником, він порушує вимоги ч.3 ст.5 та ч.4 ст.22 того ж таки Закону, які передбачають недискримінацію учасників, а також їх права та законні інтереси, пов’язані з участю у даній закупівлі. А також принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, у відповідності ст.3 Закону.
Тим більше, що постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже неодноразово було дано правову оцінку подібним неправомірним вимогам замовників. Як приклад рішення № 15496-р/пк-пз від 28.10.2019 року та рішення № 2372-р/пк-пз від 07.02.2020 року.
Вважаємо, що у такий спосіб Замовник закупівлі штучно створює нерівноправні умови для суб’єктів господарювання, які мають намір прийняти участь у даній закупівлі, якщо не говорити про наміри Замовника виписати тендерну документацію під конкретного Учасника закупівлі.
Ніяким чином зазначені вимоги не підтвердять Замовнику закупівлі спроможність учасників виконати обсяги послуг з відповідною якістю, а лише обмежать коло учасників, які не зможуть по тим чи іншим причинам надати відповідний перелік документів за такими вимогами тендерної документації. Відомий факт, що підтвердженням виконання аналогічного договору слугують підписані сторонами акти виконаних робіт та, лише у випадках коли вони не складались, виконання робіт можливо підтвердити відгуком замовника такої закупівлі. Відгук надається замовником закупівлі на запит учасника закупівлі після виконання робіт за його бажанням, ніяк законодавством не передбачається зобов’язання Замовника закупівлі надати учаснику (підряднику) закупівлі відгук про виконання робіт. Замовник закупівлі просто може не захотіти цього робити і все.
Ніяким чином не підтвердить спроможність виконати обсяги робіт і факт виконання певних обсягів за аналогічними договорами. Якщо Учасник виконував аналогічні роботи менших обсягів, то що йому заважає виконати їх у 2-3 рази чи більше на даний час? А якщо поглянути на іншу сторону проблеми: у 2017-18 роках учасник закупівлі міг виконати такі обсяги, а вже в поточному році ні? Причиною може слугувати втрата технічних можливостей, застарілість техніки, тощо. Як бути в такому разі?

Замовник закупівлі своїми аргументами не довів доцільність встановлення подібних вимог до учасників у редакції наведеній у тендерній документації, а лише допускає дискримінацію по відношенню до учасників закупівлі.
Зважаючи на вищезазначене та керуючись правами наданими законодавством України в сфері публічних закупівель,
в и м а г а є м о:
1. Прийняти дану Вимогу до розгляду.
2. Виключити з тендерної документації «Закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1723375 Чорнухи-Лубни на ділянці км 1+582 – км 5+890 Чорнухинського району Полтавської області (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» дискримінаційні вимоги щодо:
а) документального підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного та/або місцевого значення будь-якої категорії одним договором або сумарно в обсязі 100% від обсягів основних робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
б) вимоги до аналогічного договору який має бути виконаний не менш ніж на 85% від загальної ціни договору. При цьому, за найменуваннями робіт та витрат:
- ренегенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією холодний ресайклінг – 30713 кв.м;
- влаштування нижнього шару покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем – 33191 кв.м.;
- влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 33191 кв.м.;
в) зобов’язання надати копію позитивного відгуку замовників за наданим аналогічним договором з вказівкою категорії автомобільної дороги, який має бути виданий не раніше дати оголошення закупівлі, тобто після 06 квітня 2020 року (дати оголошення закупівлі).

Відповідно до вимог тендерної документації від учасника – переможця закупівлі вимагається надати в забезпечення виконання договору заставу в розмірі 5% від вартості договору про закупівлю.
Враховуючи терміни виконання робіт/надання послуг з ремонту, а також вже усталену практику через об’єктивні обставини їх продовження, зокрема через відсутність бюджетного фінансування, вимагаємо внести зміни та виключити цю вимогу з тендерної документації. Названа умова створюватиме фінансове навантаження на будь-яке підприємство, що виграє тендер, особливо в умовах вже існуючої економічної кризи в країні та в умовах епідеміологічного нещастя в світі в цілому. Виключення умови щодо застави надасть можливість переможцю тендеру зосередити кошти не на забезпеченні, а на придбанні необхідного будівельного матеріалу, пального для техніки тощо.
Вимагаємо внести зміни – виключити умову щодо застава та враховувати під час складання тендерних документацій вкрай негативну ситуацію в країні, яка до то ж має перспективу ще більшого загострення та ускладнення.