1. У Переліку документів, що підтверджують кваліфікацію Учасника, наведеному у Розділі ІІ тендерної документації, міститься вимога надати довідку, складену в довільній формі про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів в 2019 р., сума кожного із зазначених договорів повинна становити не менше двадцяти тисяч гривень. Також зазначено, що такі договори повинні бути надані не менше ніж трьом Замовникам в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», один із яких повинен належати до комунальної власності територіальної громади міста Києва. Далі за тендерною документацією зазначено: «Учасник має надати в складі пропозиції копії усіх договорів, наведених в довідці про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів, сумарна вартість яких повинна перевищувати сто тисяч гривень». Тобто документацією встановлено 6 вимог для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору: 1) сума кожного договору не менше 20 000 грн., 2) договори виконані у 2019 році, 3) договорів повинно бути не менше трьох, 4) договори повинні бути укладені з Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», 5) сумарна вартість договорів більше 100 000 грн., 6) один з Замовників належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва. Вказані вимоги є дискримінаційними, оскільки максимально обмежують коло учасників публічної закупівлі, суперечать статтям 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі», які згідно з ч. 1 ст. 2 цього ж Закону застосовуються і до закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість визначеної у абз. 2, 3 ч.1 ст. 2 цього Закону. Підтвердженням порушення вказаних норм такою вимогою є практика розгляду скарг в Антимонопольному комітеті України стосовно закупівель UA-2019-07-29-001328-b, UA-2017-02-13-001432-c, UA-2017-02-03-000072-c, яким такі вимоги були визнані дискримінаційними. Просимо виключити дискримінаційні вимоги з тендерної документації .
2. У Переліку документів, що підтверджують кваліфікацію Учасника, наведеному у Розділі ІІ тендерної документації, міститься вимога надати на усіх працівників документи, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, видані підприємством або установою чи організацією, яка здійснює діяльність у сфері освітніх послуг. Відповідно до п. 1.1. Технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі, викладених у Додатку 1, працівників вимагається не менше 4 осіб. Надайте роз’яснення, які підприємства, установи чи організації є такими, що здійснюють діяльність у сфері освітніх послуг? Також обґрунтуйте необхідність надання на усіх працівників документів, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, оскільки для якісного надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і однієї особи, яка має такий документ. Це підтверджується тим, що ні Технічними, якісними та кількісними вимогами до предмету закупівлі, ні Проектом договору не вимагається надання таких послуг одночасно кількома особами. Тож за відсутності належного обґрунтування такої вимоги, просимо виключити вказану вимогу з тендерної документації, оскільки вона значно обмежує доступ потенційних Учасників до публічної закупівлі.
3. У Переліку документів, що підтверджують кваліфікацію Учасника, наведеному у Розділі ІІ тендерної документації, міститься вимога надати довідку, складену в довільній формі про наявність в Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними та достатніми для надання послуг, із зазначенням у ній, крім іншого, правового титулу, на якому належить дане майно учаснику. Ані Господарський кодекс України, ані Цивільний кодекс України не містить поняття «правовий титул», тому, будь ласка, надайте роз'яснення, що вкладено у це поняття та внесіть зміни до тендерної документації.
4. У Переліку документів, що підтверджують кваліфікацію Учасника, наведеному у Розділі ІІ тендерної документації, міститься вимога надати довідку, яка містить відомості про учасника. Однак, у цій вимозі відсутнє зазначення форми такої довідки: довільна чи встановленого зразка. Будь ласка, надайте роз'яснення щодо форми цієї довідки та внесіть зміни до тендерної документації.
5. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції, наведених у Розділі ІІ тендерної документації, містить застереження, що «розмір статутного капіталу (статутного або складеного капіталу) Учасника не повинен бути меншим цінової пропозиції Учасника та/або очікуваної вартості закупівлі». Звертаємо увагу, що чинне законодавство України не містить вимоги щодо певного розміру статутного капіталу, наприклад у ТОВ та ТДВ, а тому така умова тендерної документації суперечить нормам правових актів. Така вимога тендерної документації також є прямою дискримінацією потенційних Учасників, що підтверджується практикою розгляду скарг в Антимонопольному комітеті України стосовно закупівлі UA-2019-04-17-001165-c. До того ж, згаданий розмір жодним чином не може впливати на якість надання послуг тощо. Вимагаємо виключити вказану дискримінаційну вимогу з тендерної документації.
6. Пункт «Інша інформація», наведений у Розділі ІІ тендерної документації, містить наступну вимогу: «У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до наданої останньої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, Учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину». Однак, згідно з ч. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», таке рішення про надання згоди приймається виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства». Тобто статутом товариства може бути передбачено прийняття такого рішення іншим органом. З огляду на вищенаведене, згадана вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки обмежує доступ учасників – ТОВ/ТДВ, статутом яких передбачено надання такого рішення іншим органом товариства. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації.
7. У Додатку 3 міститься вимога надати заповнений та підписаний проект договору у повному обсязі. У п. 6.1. Проекту договору, поданому у Додатку 3, зазначено: «Ціна усіх Послуг за Договором визначена у Специфікації, яка є невід’ємною частиною договору». Однак, така Специфікація не подана у складі тендерної документації. Задля змоги надати підписаний і заповнений Проект договору у ПОВНОМУ обсязі, внесіть зміни до тендерної документації та подайте вказану Специфікацію у Додатку 3.
Розгорнути
Згорнути
1. Замовник повідомляє, що відповідно до п. 2 Розділу ІІ Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої Наказом ДП «ПРОЗОРРО» 19.03.2019 N 10 (далі – Інструкція), вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, визначені замовником, проект договору, інші документи можуть бути завантажені в електронну систему закупівель з окремими файлами або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель. Замовником також може бути зазначена інформація стосовно джерела фінансування, виду та розміру забезпечення пропозицій учасників, іншої інформації, яку замовник вважає за потрібне зазначити.
Будь-яких обмежень щодо визначення необхідних критеріїв, умов та вимог Інструкцією не встановлено і Замовник самостійно визначає вимоги до предмету закупівлі, кваліфікаційні критерії, керуючись власними переконаннями, які ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.
Встановлення Замовником даних вимог зумовлено тим, що Замовник, проводячи дану процедуру закупівлі, бажає залучити до надання послуг, що є предметом закупівлі, осіб, які мають високий професійний рівень і володіють знаннями у сфері публічних закупівель. Враховуючи те, що 2019 року законодавство про публічні закупівлі зазнало значних змін, вважаємо, що для якісного надання послуг, досвід виконання аналогічних договорів саме у 2019 році є необхідним. Кількісні та вартісні критерії викладені у повній відповідності до технічних вимог Замовника, тобто є співрозмірними, аналогічними та необхідними для встановлення відповідності кваліфікаційному критерію, а саме наявності саме аналогіного досвіду. Стосовно вимоги, що договори повинні бути укладені з Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», зазначаємо, що послуги, які є предметом закупівлі неможливо надати не Замовнику в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки КОНСУЛЬТАТИВНІ ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ на пряму пов’язані із суб’єктним складом.
Стосовно вимоги, що один із договорів повинен бути укладений із Замовником, який належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, зазначаємо, що Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський пологовий будинок № 6» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, що зобов’язує здійснювати розміщення/оприлюднення необхідної інформації/документів про проведені закупівлі на порталі «Київаудит» (http://kyivaudit.gov.ua), що входить до обсягу послуг, згідно технічних вимог до Оголошення, а тому наявність аналогічного досвіду є необхідною умовою для якісного надання послуг учасником у відповідності до технічних вимог до оголошення.
2. Замовник повідомляє, що відповідно до п. 2 Розділу ІІ Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої Наказом ДП «ПРОЗОРРО» 19.03.2019 N 10 (далі – Інструкція), вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, визначені замовником, проект договору, інші документи можуть бути завантажені в електронну систему закупівель з окремими файлами або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель. Замовником також може бути зазначена інформація стосовно джерела фінансування, виду та розміру забезпечення пропозицій учасників, іншої інформації, яку замовник вважає за потрібне зазначити.
Будь-яких обмежень щодо визначення необхідних критеріїв, умов та вимог Інструкцією не встановлено і Замовник самостійно визначає вимоги до предмету закупівлі, кваліфікаційні критерії, керуючись власними переконаннями, які ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.
Встановлення Замовником вимоги стосовно надання документів, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, виданих підприємством або установою чи організацією, яка здійснює діяльність у сфері освітніх послуг, зумовлено тим, що Замовник, проводячи дану процедуру закупівлі, бажає залучити до надання послуг, що є предметом закупівлі, осіб, які мають високий професійний рівень і володіють знаннями у сфері публічних закупівель. У зв’язку з тим, що визначення переможця процедури закупівлі відбувається шляхом перевірки документів у складі пропозиції потенційних учасників, на думку Замовника, мінімальним підтвердженням володіння знаннями у сфері публічних закупівель є саме надання документів, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель. До того ж, дані документи повинні бути видані підприємством або установою чи організацією, до видів діяльності якої належить діяльність у сфері освітніх послуг, що є цілком очевидним, оскільки документ, який видано органом, що не має на це повноважень, не можна вважати законним.
Звертаємо увагу, що Замовник не зазначив обмеженого переліку таких документів, у зв’язку з чим у кожного потенційного учасника є можливість надати документи, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, які вони отримали у встановленому чинним законодавством порядку.
Щодо кількості осіб, які повинні володіти документами, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, слід зазначити, що з об’єктивних причин, однією особою неможливо надати якісно та своєчасно послуги, які передбачені технічними вимогами, оскільки предмети закупівель, проведення яких потребують консультаційних послуг у рамках даного договору, відрізняються специфікою застосування правових норм, що потребують поглиблених теоретичних та практичних навичок у різних сферах. Також, враховуючи зміни у законодавстві, які стосуються відповідальності Замовника, а саме її посилення, Замовник повинен уникати поверхневих тлумачень норм законодавства та будь-яких його порушень.
3. Під правовим титулом розуміються правові підстави володіння учасником обладнанням та матеріально-технічною базою.
4. Враховуючи те, що форма даної довідки положеннями Оголошення не встановлена, учасник має право подати дану довідку у довільній формі.
5. Замовник повідомляє, що відповідно до п. 2 Розділу ІІ Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої Наказом ДП «ПРОЗОРРО» 19.03.2019 N 10 (далі – Інструкція), вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, визначені замовником, проект договору, інші документи можуть бути завантажені в електронну систему закупівель з окремими файлами або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель. Замовником також може бути зазначена інформація стосовно джерела фінансування, виду та розміру забезпечення пропозицій учасників, іншої інформації, яку замовник вважає за потрібне зазначити.
Будь-яких обмежень щодо визначення необхідних критеріїв, умов та вимог Інструкцією не встановлено і Замовник самостійно визначає вимоги до предмету закупівлі, кваліфікаційні критерії, керуючись власними переконаннями, які ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.
Відповідно до статті 80 Господарського кодексу України товариством з обмеженою відповідальністю є господарське товариство, що має статутний капітал, поділений на частки, розмір яких визначається установчими документами, і несе відповідальність за своїми зобов'язаннями тільки своїм майном. Учасники товариства, які повністю сплатили свої вклади, несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах своїх вкладів. Товариством з додатковою відповідальністю є господарське товариство, статутний капітал якого поділений на частки визначених установчими документами розмірів і яке несе відповідальність за своїми зобов'язаннями власним майном, а в разі його недостатності учасники цього товариства несуть додаткову солідарну відповідальність у визначеному установчими документами однаково кратному розмірі до вкладу кожного з учасників.
Тобто, встановлення даної вимоги є гарантією для Замовника у разі виникнення будь-яких боргових зобов’язань за договором, виконання їх у повному обсязі, що забезпечує раціональне та оптимальне використання коштів в подальшому.
6. Дана вимога викладена у відповідності до норм Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та не є дискримінаційною, оскільки до органів управління будь-якої ТОВ/ТДВ належать загальні збори, які за наявності правових підстав можуть надати згоду на здійснення знаного правочину з метою участі у даній закупівлі, що виключає внесення змін до Оголошення.
7. При складені додатків, які є невід’ємною частиною проекту договору, та які містять ціну послуг за даним договором, просимо керуватись чинними нормами цивільного законодавства. Чітко визначеної форми для даних додатків Оголошенням не встановлено, а тому це не буде підставою для відхилення пропозиції в подальшому, що виключає внесення змін до Оголошення.
Розгорнути
Згорнути
Вимогу на положення Оголошення не задоволено з підстав відсутності обгрунтованих зауважень з огляду на наступне.