Капітальний ремонт ділянки теплових мереж від ТК-17 до ЦТП №24 м. Южного Одеської області

Усі Учасники, що беруть участь у закупівлі, перебувають на рівних умовах, а Замовник дотримується усіх принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації Учасників.

Відповідно до п. 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів, у тому числі, інформації про субпідрядника (субпідрядників) у разі закупівлі робіт - Додаток № 8. Отже, перелік інформації про субпідрядника (субпідрядників), що вимагається, зазначений у додатку № 8 до тендерної документації.

1. Відповідно до пп. 20 п. 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) учасник повинен надати кошторисну документація у складі :
- Договірна ціна;
- Пояснювальна записку до договірної ціни;
- Локальні кошториси;
- Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Всі кошторисні документи надані у складі тендерної пропозиції учасника та повністю відповідають технічному завданню, передбаченому Додатком 5 до ТД. Інших вимог щодо наявності окремих одиниць техніки або обладнання або машин, механізмів тендерна документація Замовника не містить. Крім того, слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 6.2.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Розрахунок ціни пропозиції згідно проектних рішень здійснювався відповідно до ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012 «РЕСУРСНІ ЕЛЕМЕНТНІ КОШТОРИСНІ НОРМИ НА РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ» (РЕКНр). Згідно з п. 3.4. РЕКНр відбивають середньогалузевий рівень витрат ресурсів на прийняту будівельну техніку, технологію та організацію виконання ремонтно-будівельних робіт. Деякі норми мають в своєму складі внутрішньобудівельний транспорт та підйомні механізми, які використовуються для перевезення, розвантаження на приоб`єктних складах та підйом вантажів в разі, якщо це є необхідним для виконання певного будівельного процесу. Використання даних транспортних засобів та механізмів підрядник повинен підтвердити у проекті організації будівництва або, на свій розсуд, не застосовувати їх взагалі, якщо в них немає необхідності. Крім того у п. 6.2.1.5 ДСТУ Б Д.1.1-2:2013 вказано, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтнобудівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. Отже, учасник конкурсних торгів (підрядник) при розрахунку ціни своєї пропозиції має право на видалення або заміну механізмів, застосованих у нормах.
В складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ» надав довідку «СІ- тендерна пропозиція.pdf», в якій у пп. 4-5 зазначив, що роботи відповідно до договору про закупівлю будуть виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів, а гарантійний строк експлуатації об’єкта складає 11 років.
Переможець закупівлі ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ» надавав у складі своєї пропозиції тверду договірну ціну, розраховану у програмному комплексі АВК-5 останньої версії на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі в електронній системі закупівель, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, розрахунками коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку, підсумкову відомість ресурсів, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та яка повністю відповідає Додатку № 5, як це вимагалося тендерною документацією, отже у Замовника відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції по даному пункту Вашої вимоги.

2. Відповідно до пп. 19 п. 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати оригінал або завірену інженером копію діючого кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Відповідно до пп. 20 п. 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати кошторисну документація у складі :
- Договірна ціна;
- Пояснювальна записку до договірної ціни;
- Локальні кошториси;
- Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Відповідно до п. 2 розділу 5 ТД кожна сторінка кошторисної документації, яка містить інформацію, повинна бути пропечатана та підписана учасником з підписом та печаткою (у разі її використання) сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Як вбачається з вищезазначеного, конкретної прямої вимоги щодо надання оригіналів документів кошторисної документації, ТД не містить.
Водночас, кошторисна документація, яка надана у складі тендерної пропозиції повністю є оригіналом, розрахованим у програмному комплексі АВК-5, роздрукованими та підписаними відповідними особами, в тому числі і підписаними та пропечатаними особою, уповноваженою на підпис документів тендерної пропозиції учасника – Панковим Г.М, та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації Сімоновою О.А. Сімонова О.А. – є сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, на підтвердження чого у складі пропозиції надано відповідний сертифікат.
Наголошуємо, що конкретна кількість сертифікованих інженерів-проектувальників також не вимагалась у складі ТД. Отже, для виконання вимог ТД достатньо одного інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Таким чином, вимога ТД в цій частині учасником ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ» повністю виконана та у Замовника відсутні підстави для відхилення такої тендерної пропозиції.
Переконатись, що кошторисна документація надана учасником в оригіналі можна, переглянувши документи в електронній системі закупівель, з яких видно що підписи та печатки в кінці складених абсолютно всіх кошторисних документів є ОРИГІНАЛАМИ.
При цьому, Замовник також побачив додаткові штампи «згідно з оригіналом». Такі додаткові позначки Замовником віднесено до формальних помилок відповідно до протоколу визначення формальних помилок від 25.05.2020, як механічні описки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, приймаючи до уваги, що кошторисні документи є повністю оригіналами.
Будь ласка, переконайтесь в тому, що всі кошторисні документи містять підписи та печатки особи, уповноваженою на підпис документів тендерної пропозиції учасника – Панкова Г.М, та сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Сімонової О.А., переглянувши такі документи в електронній системі закупівель.
Те що, локальні кошториси були підписані також тех. директором Бондар В.І. та ще одним кошторисником Армітраут С.О., ні яким чином не суперечить вимогам ТД.
Звертаємо увагу, що вимога ТД щодо підписів та печаток особи, уповноваженої на підпис документів тендерної пропозиції учасника – Панкова Г.М, та сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації Сімонової О.А., ВИКОНАНА в повному обсязі.
Більш того, ТД не містить вимог що кошторисник повинен бути відображений у довідці про наявність працівників, також відсутні вимоги щодо кількості кошторисників і так далі. Довідка називається «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та інших вимог щодо її оформлення не має втому числі щодо кількості кошторисників та кількості працівників. Замовник розглядає тендерні пропозиції виключно в межах законодавства та в межах вимог ТД. Отже жодного пункту вимог ТД в частині надання кошторисних документів учасник не порушив.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглядались аналогічні ситуації неодноразово та Замовник стежить за ходом розгляду скарг для практичного застосування в роботі та для практики справедливого розгляду тендерних пропозицій з дотриманням всіх принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, приклади рішень: № 3325-р/пк-пз від 22.03.2019.

3. Стосовно наданої договірної ціни.
Відповідно до пп. 20 п. 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати кошторисну документація у тому числі Договірну ціну. Знову ж таки учасником виконана вимога щодо надання договірної ціни. Щодо виду договірної ціни вимога ТД також виконана, так як договірна ціна тверда. Договірна ціна розрахованау у програмному комплексі АВК-5, розроблених у порядку та за формою, встановленою «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, як того вимагає п. 6 розділу 3 ТД Замовника.
Тобто всі вимоги ТД учасником виконано. Інших окремих вимог щодо оформлення договірної ціни ТД не містить.
В договірній ціні зазначено, що договірна ціна будівництво робіт «Капітальний ремонт ділянки теплових мереж від ТК-17 до ЦТП №24 м. Южного Одеської області», що здійснюється в 2020 році. Так, дійсно роботи будуть здійснюватись і в 2020 році. Відповідно до проекту договору, частиною якого є договірна ціна, зазначено, що у зв’язку з частковим фінансуванням згідно рішення ЮМР № 1749 - VII від 16.04.2020 «Про внесення змін і доповнень до рішення Южненської міської ради від 28.11.2019 року № 1616 -VІІ «Про місцевий бюджет м. Южного Одеської області на 2020 рік»» на відповідні роботи виділено кошти на І етап у сумі 2 952 500 (Два мільйони дев’ятсот п’ятдесят дві тисячі п’ятсот) гривень 00 копійок. Далі в додатках зазначено, що план фінансування передбачено окремо на 2020 та план фінансування, при цьому договірна ціна в додатках до проекту договору зазначена одна, тобто вона надається загальна на весь період виконання робіт. При цьому примітками Додатку 6 передбачено, інші істотні умови договору про закупівлю уточнюються (узгоджуються) сторонами під час його укладання, в тому числі умови та порядок виконання договірних зобов’язань.
Замовник побачив при розгляді, що учасник зазначив в ДЦ 2020 рік, але він жодним чином не порушив вимоги ТД. Отже, враховуючи все вищевикладене, та те що по суті та змісту вимоги ТД повністю виконані учасником та надано загальну Договірну ціну, яка відповідає чинному законодавству, а також враховуючи превалювання суті над формою Замовник відніс таку описку до формальної. Зрозуміло з розрахованої договірної ціни, що вона надана за весь період виконання робіт, але технічно зазначено лише 2020 рік. Зазначене описано в протоколі визначення формальних помилок від 25.05.2020.

4. Стосовно надання інвентаризаційного опису та інвентарних карток.
Відповідно до Додатку № 2 до ТД визначено, що до Довідки щодо обладнання та матеріально-технічної бази надаються копії документів, що підтверджують право власності (або користування, тощо) на транспортні засоби, будівельні машини, механізми.
Зазначені вами посилання на статті ЦКУ жодним чином не містять документів, які підтверджують право власності на такі основні засоби як зварювальний апарат, монтажна пилка, гідравлічний прес та подібне, про які зазначено у пропозиції учасника. Такі статті ЦКУ передбачають право власності, яке випливає із укладених правочинів. Але не обмежують право власності лише правочином! Наприклад, ст. 328 ЦКУ право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. «Зокрема», але це не виключає інші випадки.
У довідці про наявність обладнання та МТБ від 06.05.2020 № 55/05-20 зазначена у п. 3-10 що техніка є власною, при цьому ТД не передбачено конкретизацію документа, на підставі якого така техніка є власністю. Замовник не може відхиляти пропозицію, перевіряючи її лише в контексті однієї вигаданої ситуації. Наприклад, учасник міг набути право власності та оприбуткувати на баланс таку техніку і не у відповідності до договору, а лише по накладні, по усному правочину, та будь які інші ситуації.
Більш того, замовник не встановлював в ТД вимогу, що власна техніка підтверджується договором. А у зверненні вами зазначено ситуацію, коли право власності виникає у разі укладення правочину!
Вимога Додатку 2 до ТД наступна - до довідки надаються копії документів, що підтверджують право власності (або користування, тощо) на транспортні засоби, будівельні машини, механізми, тощо (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу/машини (в тому числі на орендовані), копію договору оренди, який є діючим, тощо), за допомогою яких будуть виконуватися роботи, що є предметом закупівлі, та інформацію про які наведено в довідці щодо обладнання та матеріально-технічної бази.
Тобто ТД передбачено можливість надання будь-якого документу, підтверджуючого власність. При цьому законодавчо не встановлено конкретного документу, якій підтверджує право власності на основні засоби, передбачені у п. 3-10 довідки про наявність обладнання та МТБ від 06.05.2020 № 55/05-20.
Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено документ який підтверджує право власності на нерухоме майно; постановою Кабміну від 07.09.1998 № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що додається, яким передбачено також документ який підтверджує право власності на вищезазначені транспорті засоби, машини.
Жодного законодавчо визначеного документу не передбачено для підтвердження права власності на шліфмашини, зварювальні апарати та подібну техніку.
Але, враховуючи, що Додатком 2 до ТД передбачено надання будь-якого документа підтверджуючого наявність у учасника такої техніки (обладнання), а саме зазначено «тощо», то Замовник взяв до уваги надання учасником інвентаризаційного опису та інвентаризаційних карток, які підтверджують, що на підприємстві (зазначено найменування юридичної особи) є в наявності зазначене обладнання, обліковується на балансовому рахунку 104, а отже власником якого є ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ».
Слід зазначити одне з останніх рішень Колегії від 18.09.2019 № 13209-р/пк-пз, в якому розглядалось аналогічне по суті питання щодо превалювання суті над формою та розглядались такі питання, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Рішення Колегії №7178-р/пк-пз від 14.04.2020.