Службовий автотранспорт для медичних працівників, що працюють у сільській місцевості (СЛА с.Бистрик, АЗПСМ с.Алтинівка, АЗПСМ с. Дубовичі)

«30» квітня 2020 року КП "Кролевецький районний центр первинної медико - санітарної допомоги" Кролевецької районної ради (далі — Замовник) оприлюднив Оголошення UA-2020-04-30-000492-c про заплановану закупівлю ДК 021:2015 - 34110000-1 – Службовий автотранспорт для медичних працівників, що працюють у сільській місцевості (СЛА с.Бистрик, АЗПСМ с.Алтинівка, АЗПСМ с.Дубовичі). Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Тендерна документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а відтак порушують права та інтереси потенційних учасників, зокрема право щодо можливості прийняти участь у даному тендері на рівних засадах.
Так, у додатку № 2 Технічна специфікація до предмету закупівлі зазначено наступні якісні та технічні вимоги Замовника:

1) двигун, об’єм, см куб. – не менше 1586;
2) колісна база,мм – не менше 2600
3) 16” сталеві диски

Зважаючи на вказані технічні параметри до транспортного засобу та аналізуючи інші технічні вимоги Замовника до предмета закупівлі в їх сукупності, вбачається, що даним технічним характеристикам відповідає лише одна модель автомобіля, яка офіційно присутня на території України, це - RENAULT DUSTER. Це підтверджується тим, що параметри автомобіля, які вказані Замовником у додатку № 2 Технічна специфікація : двигун, об’єм, см куб. – не менше 1586; колісна база, мм – не менше 2600; 16” сталеві диски , а також всі інші технічні параметри, які задовольняють вимоги Замовника щодо предмету закупівлі, є тільки в однієї моделі автомобілів - RENAULT DUSTER. У той же час, згідно наявної практики Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, предмету закупівлі повинен відповідати зареєстрований в Україні товар щонайменше двох виробників (рішення від 04.07.2017р. №4377-р/пк-пз, від 30.03.2018р. № 2959-р/пк-пз).
Таким чином, якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі, визначені у додатку № 2 Технічна специфікація до тендерної документації Замовника, вважаємо незаконними та дискримінаційними.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за наступними принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживання. Згідно статті 5 вищенаведеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
У додатку № 2 Технічна специфікація усі заявлені якісні та технічні вимоги, які висуває Замовник до предмету закупівлі, не дозволяють широкому колу суб’єктів господарювання – учасникам ринку реалізації транспортних засобів - прийняти участь у даній процедурі закупівлі та запропонувати еквівалент. Адже такі параметри притаманні лише одній моделі автомобіля - RENAULT DUSTER, і, відповідно, інші учасники ринку, що мають аналогічний товар високої якості, не можуть взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Враховуючи зазначене, Технічні вимоги побудовані та підібрані таким чином, що сукупність викладених Замовником вимог до предмету закупівлі (додаток № 2 Технічна специфікація) унеможливлює подання потенційним учасникам еквіваленту товару. Зазначене підтверджується і тим, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. У той же час, враховуючи, що визначеним Замовником параметрам, як нами було наведено вище у тексті цієї Вимоги ,відповідає лише одна модель транспортного засобу, яка офіційно присутня на території України, - RENAULT DUSTER, потенційні учасники позбавлені можливості прийняти участь у торгах та запропонувати дійсний аналог транспортного засобу за своїми технічним характеристиками високої якості і за прийнятною ціною.
Натомість, дії Замовника щодо визначення технічних характеристик предмету закупівель під конкретну модель транспортного засобу можуть сприяти перемозі у торгах лише певного суб’єкта господарювання – виробника та/або постачальника такої моделі, та відповідно порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яким передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси потенційних учасників, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 наведеного Закону.
Таким чином, якісні та технічні вимоги Замовника, викладені у додатку № 2 Технічна специфікація, є дискримінаційними, такими, що штучно звужують конкуренцію та не дають можливості суб’єктам господарювання, які діють на ринку реалізації транспортних засобів, але товар яких не підпадає під вказані умови Замовника, прийняти участь у торгах на рівних засадах та на умовах добросовісної конкуренції.
У той же час внесення змін до Технічних вимог викладених у додатку № 2 Технічна специфікація, а саме:
1) встановити вимогу до об’єму двигуна – не менше 1497 см.куб.;
2) встановити вимогу до колісної бази, мм – не менше 2560
3) змінити вимогу щодо 16” сталевих дисків на диски не менше 16”
призвело б до усунення дискримінаційних вимог наведених у додатку № 2 Технічна специфікація та як наслідок, дозволило б значно розширити коло потенційних учасників торгів, які б змогли б запропонувати транспортні засоби за відповідними цінами, а Замовник міг би обрати найбільш прийнятну пропозицію.

ПРОСИМО:

1. Прийняти Вимогу до розгляду
2. Усунути дискримінаційні умови, зазначені у додатку № 2 Технічна специфікація, привівши тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про