Номер вимоги: UA-2020-07-27-005871-c.c1
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", Код ЄДРПОУ:36860996
Дата подання: 30.07.2020 10:21
1.Шановний Замовнику! Під час підготовки пропозиції встановлена наявність положень, що суперечать принципам, які покладені в природу процедури закупівлі, зокрема, принципам встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Така вимога передбачена Додатком № 3 «Документи та інформація для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у статтях 16, 17 Закону, та підтвердження інших кваліфікаційних вимог» у розділі «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Тендерної документації, а саме: «Підтвердити наявність на території Донецької області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами «Правил роздрібного ринку електричної енергії», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів. Учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку про наявність власного окремого структурного підрозділу на території Донецької області або посадової особи, з робочим місцем на території Донецької області, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами роздрібного ринку електричної енергії порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів» Наявність такої вимоги – пряма дискримінація учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, у інших Постачальників виникає необґрунтована перевага над одним з конкурентів. Вдаючись до таких критеріїв Вами безпосередньо порушується Закон України «Про публічні закупівлі». Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок створення точок контакту по всій території України, чи мати більше ніж одну. Це виключно бажання Ліцензіата (Товариства). Просимо Вас змінити дані вимоги у Тендерної документації та привести її у відповідність до діючого законодавства.
2. Під час вивчення тендерної документації, а саме Додатку № 3 «Документи та інформація для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у статтях 16, 17 Закону, та підтвердження інших кваліфікаційних вимог» у розділі «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимоги щодо надання Учасником документів: «Підтвердити наявність кол-центру / контакт-центру на території Донецької області згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» № 373 від 12.06.2018 р. У разі, якщо створення кол-центру у відповідності до вимог Постанови НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» № 373 від 12.06.2018 р. не є обов‘язковим для учасника, такий учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про засоби та порядок комунікації із споживачами, підрозділи на які учасником покладено обов‘язок здійснення комунікації із споживачами або про службову особу (осіб) учасника на яку(яких) покладено обов‘язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім‘я по-батькові та графік роботи). Також міститься вимога : «Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує. Довідки повинні бути видані не пізніше 10 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій» Наявність таких вимог – пряма дискримінація учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, у одного Постачальника виникає необґрунтована перевага над іншими конкурентами, що суперечить принципам, встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Всі Учасники (потенційні Постачальники) здійснюють свою діяльність на підставі отриманих ліцензій на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до постанов НКРЕКП. Згідно ліцензійних умов територією такої діяльності є вся Україна. Вимог щодо обов’язкового створення точок контакту по всій території України або кол-центрів, або інших структурних підрозділів не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Просимо Вас вказати який нормативно-правовий акт ви посилаєтесь, встановлюючи вимоги щодо наявності кол-центру/контакт-центру на території Донецької області .
Також зазначимо, що у Учасника є 10 діб, з них – лише 8 робочих днів на отримання відповідних довідок від операторів систем розподілу. При цьому, якщо учасник звернеться до всіх операторів системи розподілу, до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, оператору системи розподілу необхідний час для опрацювання такого запиту, систематизації інформації, надання відповіді, тощо.
Якщо для аналогії застосувати ч.1 ст.20 Закону України «про звернення громадян», то звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. Тобто за 8 робочих днів отримати таку відповідь неможливо. При цьому, відповідно до укладеного договору оператор системи розподілу не зобов'язаний надавати такі довідки взагалі. Відповідно, Замовник вимагає інформацію в дуже обмежені строки, надання якої залежить не від учасників, а від третьої сторони – оператора системи розподілу. Необхідність саме такої дати довідок теж ніяк не обґрунтовано. Просимо Вас змінити дані вимоги у Тендерної документації та привести її у відповідність до діючого законодавства.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Шановний Учаснику! Дякуємо за зауваження. Ваші вимоги частково задовольняємо. Вимога до учасника щодо наявності кол-центру на території Донецької області буде вилучена з тендерної документації найближчим часом. Проте, щодо вимог до території розташування Центру обслуговування споживачів (клієнтів) вимушені відмовити. Відповідно до вимог п. 8.3.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором. Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником. Відповідно до 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку. Отже, споживач має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору постачання електричної енергії. Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки відрядження потребують значних витрат робочого часу та коштів. В такому випадку не може навіть йти мова про оперативне вирішення будь-яких проблемних питань на місці. Тим більше з огляду на ускладнену ситуацію з пересуванням по території країни у зв’язку з обмежувальними заходами, пов’язаними з введенням карантину. Крім того, споживач електричної енергії має законодавчо закріплене право при укладанні договору на постачання електричної енергії обирати зручний для нього спосіб отримання платіжних документів, отримання необхідної інформації та зручний для нього спосіб оплати за спожиту електричну енергію. Для нашого підприємства такими способами є використання персональної сторінки споживача на веб-сайті електропостачальника і можливість отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо у електропостачальника. При цьому, очевидно, що у разі значної територіальної віддаленості постачальника від місцязнаходження об’єкта постачання електроенергії та місця діяльності підприємства, реалізація такого права буде економічно недоцільною і практично неможливою, оскільки потребуватиме витрачання додаткових коштів та робочого часу на відрядження до електропостачальника. Що знову ж таки є актуальним особливо на сьогодні з огляду на ускладнену ситуацію з пересуванням по території країни у зв’язку з обмежувальними заходами, пов’язаними з введенням карантину. Чинне законодавство не надає електропостачальникам права нав‘язувати споживачам способи отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації, а також ускладнювати реалізацію права споживача на особистий прийом посадовими особами. Будь-який електропостачальник має право та можливість відкрити свій територіальний підрозділ на території будь-якої області України. На даний час на території Донецької області існує велика кількість центрів обслуговування клієнтів та інших структурних підрозділів електропостачальників, які забезпечують проведення особистого прийому споживачів, видачу рахунків, первинних розрахункових документів, отже жодного обмеження можливості потенційних Постачальників прийняти участь у зазначеній закупівлі немає. Дана вимога Тендерної документації відповідає вимогам антимонопольного законодавства. Вважаємо, що намір Замовника реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача жодним чином не порушують принципи, встановлені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Що стосується документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів, то такий учасник надає довідки від всіх операторів систем розподілу, до мереж яких учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує. Згідно вимог тендерної документації, такі довідки повинні бути видані не пізніше 10 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Ваше зауваження щодо терміну надання зазначених довідок слушне, тому в тендерну документацію найближчим часом будуть внесені зміни із подовженням терміну надання довідок від операторів систем розподілу, а саме, такі довідки повинні бути видані не пізніше 20 діб відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Номер вимоги: UA-2020-07-27-005871-c.a2
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "АС", Код ЄДРПОУ:31915956
Дата подання: 14.08.2020 16:06
Шановний Замовнику! Відповідно до умов тендерної документації, зокрема, що викладені у Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація», наявна вимога обов’язкова для виконання всіма Учасниками, які вирішили прийняти участь у даній закупівлі, а саме: «Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасникам необхідно надати документи, які засвідчують, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом вересня 2020 – грудня 2020 року (гарантійний лист, копії підтвердних завірених документів, копію договору з ДП «Оператор ринку», копію договору з ПАТ «НЕК «Укренерго»). Учасник ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» не виконав вказану вимогу і не надав копію договору з ПАТ «НЕК Укренерго» у складі документів своєї тендерної пропозиції. Також, учасник ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» надав тендерну (цінову) пропозицію з невірно розрахованою ціною. З огляду на вказане вважаємо що Замовник не правомірно визнав переможцем ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у вказаній закупівлі.
Отже на підставі викладеного просимо відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Одночасно повідомляємо, що у випадку невиконання цієї вимоги, залишаємо за собою право оскаржити незаконне рішення Замовника у АМК України.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику!
На виконання вимог зазначених у Додатку 2 до тендерної документацій «Технічна специфікація», а саме «Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасникам необхідно надати документи, які засвідчують, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом вересня 2020 – грудня 2020 року (гарантійний лист, копії підтвердних завірених документів, копію договору з ДП «Оператор ринку», копію договору з ПАТ «НЕК «Укренерго», Учасник ТОВ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», надав гарантійний лист щодо можливості поставки товару № 2/4879 від 12.08.2020р яким гарантує наявність чинних договірних відносин з ПАТ «НЕК «Укренерго» , та завірену копію договору ПАТ «НЕК «Укренерго».
Учасником ТОВ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» було надано тендерну (цінову) пропозицію, згідно вимог, зазначених в тендерній документації замовника, а саме: «Ціна та сума мають бути відмінними від 0,00 грн та вказані з двома знаками після коми». Головним критерієм оцінки є загальна ціна договору про закупівлю. При розрахунку ціни за одиницю товару можливі неточності у зв`язку застосуванням математичного округлення. Замовник сприймає цю помилку як формально несуттєву відповідно до п. 2 розділу V «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки» .
Спираючись на вищезазначене Замовник дійшов висновку, що пропозиція ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» відповідає вимогам тендерної документації.