27.11.2020 р. Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради за кодом ЄДРПОУ 02142336, що є бюджетною установою (надалі за текстом – Замовник) оголошено тендер (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) на предмет: Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгової категорії. Класифікація за ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги, за ідентифікатором закупівлі UA-2020-11-27-003540-a ● 690357d0e4b74113bc440e89680adb9f (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-27-003540-a) (надалі за текстом – Закупівля).
Ми, як потенційний учасник, який має досвід у наданні послуг, що є предметом Закупівлі уважно ознайомились із тендерною документацією Замовника, що затверджена рішенням тендерного комітету Протоколом № 239 від 27.11.2020 р. (надалі за текстом – тендерна документація) та виявили наявність у ній дискримінаційих положень, які суперечать законодавству у сфері здійснення публічних закупівель, та які грубо порушують наше законне право та інтерес брати участь у Закупівлі.
У тендерній документації Замовником встановлені наступні критерії оцінки тендерних пропозицій та їх питома вага, оцінена у відсотках: «ціна» – 70, «досвід виконання аналогічних договорів» – 15, «наявність працівників відповідної кваліфікації» – 10, «гарантійні зобов’язання» – 5.
Крім того, Замовником у тендерній документації визначено опції інших (крім ціни) критеріїв оцінки тендерних пропозицій, серед яких критерій «Досвід виконання аналогічних договорів».
У тендерній документації зазначено принцип, за яким оцінюється критерій: строк виконання аналогічних договорів (в роках): Питома вага критерія: 15 %. Опції: 1 – більше 4-х років оцінюється в 15 %; 2 – від 1 до 4 років оцінюється в 5 % ; 3 – менше 1 року оцінюється в оцінюється в 0 %.
На рахунок цього, Замовником зазначено щодо критерію «Досвід виконання аналогічних договорів», потенційними учасниками підтверджується довідкою довільної форми із зазначенням виконаних аналогічних договорів: найменування контрагента, № договору, дата укладення, сума, предмет, контакти контрагента (посада, адреса, телефон).
У Додатку №1 до тендерної документації (надалі за текстом – Додаток № 1) Замовника, під аналогічним договором слід розуміти договір, предметом якого є послуги з надання харчування.
Відповідний критерій необхідно підтверджувати виконанням аналогічних договорів на надання послуг з харчування у терміни з 2017 по 2020 рік (не менше 2 аналогічних договорів) з підтверджуючими документами (Скан. Копіями оригіналів договорів разом з усіма додатками та доказами належного виконання: актами виконаних робіт, та відгуку) по кожному договору.
Замовником вимагається, що Акти виконання аналогічного договору повинні бути надані на всю суму виконання договору з банківськими документами, що підтверджують отримання оплати за надані послуги за весь період дії договору (банківські виписки або платіжні доручення з відміткою банку).
Окремими вимогами Замовника є такі, що: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:
- укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування); - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору;
- сторонами затверджене меню та його вартість.
У Додатку № 1 також зазначено, що не може вважатися аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
Відповідно до того, про що зазначено вище, ми переконані, що вимоги, які встановив Замовник у тендерній документації є такими, яким можуть відповідати лише один або декілька можливих учасників, тобто перевагу мають саме такі учасники, які можуть підтвердити досвід виконання не менше двох аналогічних договорів з 2017 по 2020 рік, які мають бути при тому повністю виконаними та про що у учасника є відповідне документальне підтвердження. При цьому, Замовник для таких учасників встановлює питому вагу критерію «досвід виконання аналогічних договорів»: 15 %, оцінюючи досвід більше 4-х років в 15 %; від 1 до 4 років в 5 %, а менше 1 року оцінюється в оцінюється в 0 %.
Замовник, встановлюючи такі вимоги, про які зазначено вище, фактично зменшує конкуренцію серед потенційних учасників та не дає можливість успішної участі у Закупівлі таким, що мають досвід у наданні послуг, що є предметом Закупівлі, однак не мають можливості підтвердити такий досвід з 2017 по 2020 рік наданням аналогічних договорів у кількості не менше 2, які б у повній мірі відповідали всім умовам тендерної документації. Тобто, у Закупівлі фактично у 0 % Замовник оцінить нас, як учасника, який має успішний досвід виконання аналогічних договорів у 2020 році у кількості двох повністю виконаних.
Таким чином, встановлюючи зазначені вимоги, Замовник у 0 % оцінить учасника, який тільки-но почав вести свою господарську діяльність у відповідній сфері, що пов’язана із наданням послуг, що є предметом Закупівлі, і абсолютно достойно, якісно та в повній мірі, успішно виконав аналогічні договори про які Замовником вимагається у Закупівлі у поточному році, що абсолютно неправомірно по відношенню до такого учасника.
З урахуванням зазначеного, Замовник сформував вимоги у тендерній документації таким чином, що чим більший досвід виконання аналогічних договорів у роках, тим більший досвід має такий учасник і тим якісніше будуть надані послуги по Закупівлі.
Однак, Замовником не враховано, що учасники, які мають досвід надання послуг більше 4-ох років, які він оцінює у 15% можуть мати ці договори по одному на рік (в сукупності наприклад 5-ять за всю діяльність учасника), або ж учасники які підтверджують досвід виконання аналогічного договору від 1 до 4 років можуть так само підтверджувати по одному договору на один рік. Чому Замовник обмежує учасників та оцінює їх у 0 %, який протягом одного року зміг виконати декілька (а можливо і більше) договорів?
Звертаємо увагу, що Замовником взагалі нерівномірно розприділено питому вагу критерію «досвід виконання аналогічних договорів», оскільки оцінка відбувається у 0 %, потім одразу 5 % і 15 %.
Ми переконані, що послуги, що є предметом Закупівлі можуть бути якісно надані такими учасниками, як ми, які мають успішний досвід виконання аналогічних договорів у 2020 році у кількості двох повністю виконаних аналогічних договорів (що можемо підтвердити у складі тендерної пропозиції) і це жодним чином не вплине на якість, швидкість та взагалі можливість виконання договору про закупівлю. З урахуванням цього, вимагаємо достойно оцінювати таких учасників, як ми, але не в залежності від років виконання аналогічних договорів і пропонуємо прибрати відповідний неціновий критерій «Досвід виконання аналогічних договорів» із тендерної документації взагалі, оскільки це додаткова вигода, яка не є ключовим параметром, але може вплинути на неправомірний вибір переможця.
Звертаємо увагу Замовника, що встановлені вимоги суперечать законодавству у сфері державних закупівель, внаслідок чого Замовником може бути порушений один із основних принципів здійснення закупівель, а саме – недискримінація учасників.
Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись нормами чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, -
ПРОСИМО:
1. Розглянути дану вимогу та надати відповідь у встановлені чинним законодавством у сфері здійснення публічних закупівель строки.
2. Усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію, шляхом видалення дискримінаційної вимоги - відповідного нецінового критерію «Досвід виконання аналогічних договорів».
Розгорнути
Згорнути
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини першої статі 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
При цьому, вибір критеріїв оцінки можливий в залежності від фактичної складності предмета закупівлі та умов його придбання і експлуатації (використання), а саме: у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як, зокрема, але не виключно досвід роботи.
Тому, замовником можуть встановлюватись і інші критерії оцінки разом із критерієм ціна, у разі якщо закупівля має складний або спеціалізований характер. При цьому питома вага цінового критерію у такому разі не може бути нижчою ніж 70 відсотків.
Водночас Закон не містить визначення поняття “закупівля, яка має складний або спеціалізований характер”. Тому, віднесення предмету закупівлі до такої, яка має складний або спеціалізований характер, здійснюється замовником самостійно у кожному конкретному випадку, керуючись обставинами і умовами такої закупівлі та виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Враховуючи те, що послуга з організації харчування надається саме дітям 1-4 класів, найбільш важливим для замовника в пропозиції учасника є не лише вигідна ціна, а і додаткові об’єктивно кращі умови для дитячого харчування, а саме досвід роботи у сфері організації гарячого харчування, який підтверджувати виконанням аналогічних договорів на надання послуг з харчування у терміни з 2017 по 2020 рік (не менше 2 аналогічних договорів) з підтверджуючими документами та в якому прослідковується повний цикл організації гарячого харчування. Вказана вимога, гарантує замовнику надання якісної послуги досвідченим учасником.
Тому вважаємо, що чим більше досвід роботи в учасника, тим якіснішим буде надання послуг. При цьому, вимога про наявність необхідного досвіду роботи не є вирішальною. Вирішальним та основним фактором при оцінці тендерної пропозиції насамперед залишається ціна.
З огляду на особливості закупівлі послуг гарячого харчування, таку закупівлю слід вважати такою, що має складний та спеціалізований характер. Крім того, перелік підстав та критеріїв для визначення такого характеру, встановлених ст. 29 Закону, не є вичерпним.
На підставі вищенаведеного закладом було прийнято рішення використовувати при оцінці тендерних пропозицій критерій ціна разом з іншим критерієм - досвід роботи у сфері, відповідної до предмета закупівлі.
Таким чином, Ваше твердження, що ця вимога є безпідставною та дискримінаційною, не ґрунтується на чинному законодавстві.