Послуги з дератизаційних заходів у житлових будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель», що введений в дію 19.04.2020) (далі Закон), відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Публічні закупівлі згідно із статтею 5 Закону здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Частиною 3 статті 29 Закону Критерії оцінки є:
1) ціна, або
2) вартість життєвого циклу; або
3) ціна\вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та\або соціального захисту, які пов язані із предметом закупівлі.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зазначені Замовником в Тендерній документації нецінові критерії, не можна пов язувати із предметом закупівлі, як таких, застосування яких передбачена нормами чинного законодавства України.
Зазначені нецінові критерії порушують вимоги частин другої та четвертої статті 5 Закону, у яких зазначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених.
Отже, додаткові нецінові критерії, передбачені у пунктах 1, Розділу V є дискримінаційними щодо потенційних учасників процедур публічних закупівель та, на думку Скаржника, мають негативний вплив на конкуренцію при здійсненні процедур закупівель, та такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію
Згідно із частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
Просимо вилучити з тендерної документації неправомірно застосованого нецінового критерію: (п. 1 , Розділу V. Тенедрної документації "Оцінка тендерної пропозиції"... виробничі, промислові потужності або торгове представництво, розташовані на території міста Києва, та наявність довідки Київської торгово-промислової палати (яку учасник, в разі наявності, повинен надати в складі тендерної пропозиції) про те, що обладнання, устаткування виробляється в місті Києві і є сертифікованим (вага критерію – 30%). та привести у відповідність тендерну документацію
В разу не внесення змін до тендерної документації, ми вимушені будемо звернутися до органу оскарження

Протоколом № 52 від 24.02.2021р. тенерного комітету КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва "розгляду тендерної пропозиції Учаника ТОВ " БІО-СЕРВІС" було відхилено на підставі:
"- зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію, яка є суттєвою привизначенні результатів процедури закупівлі", проте Замовник не зазначив, яку саме інформацію він вважає НЕДОСТОВІРНОЮ .Просимо надати додаткове обгрунтоване пояснення з посиланням на пунки Тенедрної документації щодо Недостовірної інформації, наданої ТОВ "БІО-СЕРВІС", яка є суттєвою для Замовника при визначенні результатів закупівлі, та не відповідєє вимогам тендерної докумнетації

За рішенням АМК Замовник направив запит ТОВ " БІО -СЕРВІС" 19.02.21, 22:06 про виправлення
Діє до: 20.02.21, 22:00
Опис: Учасником у складі тендерної пропозиції не було надано чинних документів на підтвердження відповідної освіти Пастушенко В.С. та Вельчева Ю.З., відповідно до вимог пункту 1.2. частини 1 Додатку № 2 тендерної документації. Приймаючи до уваги інформацію з наданої Учасником довідки (вих. № 14/12 від 04.01.2021 р.) та керуючись положеннями Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004, вимагаємо у встановлений Законом строк виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових чинних документів, що підтверджують відповідну освіту вищезазначених працівників, а саме: на інженера з охорони праці Пастушенко В. С. – чинний документ, що підтверджує повну вищу освіту відповідного напрямку підготовки. на відповідальну особу за пожежну безпеку Вельчева Ю. З. – чинний документ, що підтверджує повну вищу освіту з освітньо-кваліфікаційним рівнем «Спеціаліст».
Відповідно до Закону України " Про публічні Закупівлі" Замовник повинен скласти Протокол та опублікувати повідомлення з вимого про усунення невідповідностей в електронній системі. Повідомлення повинно містити таку інформацію:
1. Перелік виявлених невідповідностей;
2. Посилання на вимоги на документи тендерної документації, що до яких виявлені невідповідності;
3. Перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Разом з тим, Замовник не розмстив в системі Прозоро Протокол із зазначеною вище інформаціє, а керуючись положеннями Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004, вимагає надання " нових чинних документів, що підтверджують відповідну освіту вищезазначених працівників, а саме: на інженера з охорони праці Пастушенко В. С. – чинний документ, що підтверджує повну вищу освіту відповідного напрямку підготовки. на відповідальну особу за пожежну безпеку Вельчева Ю. З. – чинний документ, що підтверджує повну вищу освіту з освітньо-кваліфікаційним рівнем «Спеціаліст».
Слід зазначити, що Замовник у вимозі про виправлення помилок зазначив одні невідповідності та перлік докумнетівдля виправлення ( які не відповідають змісту п.1.2. частини 1, Додатку 2 тендерної документації), а в Рішенні про відхилення пропозиції учасника ТОВ "БІО-СЕРВІС" - інші ( не пердбачені вимогою).
Положення частини16 статті 29 Закону пеердбачає, що Замовник розглядає подані ТП та враховує виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Урахувує завантажені документи або те, що учасник їх не завантажив, та провести новий розгляд ТП учасника. Розглядає надані тендерні пропозиції виключно з урахуванням виправлення або невиправлення учасника виявлених невідповідностей .

ІІ. Відповідно до Закону України “Про вищу освіту” вищий навчальний заклад III–IV рівня акредитації – вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньокваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньокваліфікаційного рівня спеціаліста, магістра. Рівню освіти, здобутої у вищих навчальних закладах III–IV рівнів акредитації, відповідає освіта, здобута у вищих навчальних закладах колишнього СРСР (університет, інститут, академія). Особам, що завершували навчання у вищих навчальних закладах СРСР, видавався диплом про вищу освіту. Отже, при розгляді питання щодо прирівнення певного навчального закладу, який існував за часів СРСР, до вищого навчального закладу III–IV рівня акредитації, слід керуватися, зокрема, викладеними нормами Міністерство освіти і науки України. Закону України “Про вищу освіту” та Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1998 р. № 65, затверджується структура вищої освіти в Україні включає такі освітньо-кваліфікаційні рівні: молодший спеціаліст; бакалавр; спеціаліст; магістр
Відповідно до листа Міністерства освіти і накуки № 1\9-168 від 25.04.2001р та роз ясненя на офіційному сайті Національної академії при Президентові України http://academy.gov.ua/ects/inf/1_2.html.
ІІ. Відповідно до листа Міністерства освіти і науки, Молоді та спорту України від 16.03.2011 № 4.7.-17\676 Роз'яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти
Департамент вищої освіти Міністерства розглянув звернення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 03.03.2011 N 2308 щодо отриманої освіти після закінчення технікумів та училищ за часів існування Радянського Союзу та повідомляє.
Законом Української РСР "Про народну освіту" від 28.06.74 технікуми (училища) віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою, які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.
Після набуття чинності Закону України "Про освіту" (з 1991 р.) та Закону України "Про вищу освіту" (з 2002 р.) технікуми та училища віднесені до вищих навчальних закладів I рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.
ІІІ Отже, Учасник виправив виправив невідповідності, надав пояснення та доповнив свою пропозицію відповідними документами.
Замовник не прийняв до уваги надані доповнення документів та виправлення, в результаті прийнів рішення про дискваліфікацію пропозиції ТОВ " БІО-СЕРВІС", та Протоколом № 52 зазначив, що Учасник не виправив виявлені невідповідності.
місту п.1.2. частини 1, Додатку 2 тендерної документації містить вимогу: " надати чинні докумнети, що підтверджують відповідну освіту та кваліфікацію" . Зазначена вимога не містить виняткових посилань.
Звертаємо увагу, що Законом передбачена можливість довантаження учасником на стадії виправлення помилок як УТОЧНЕНИХ, так і НОВИХ ДОКУМЕНТІВ.
Враховуючи зазначене, вимагаємо надати обгрунтоване пояснення та зазначити причини, які спонукали Замовника порушити вимогу частини 16 статті 29 ЗУ України " Про публічні Закупівлі" та направити вимогу про усунення невідповідносте без опублікування ПротоколУ , без зазначення пунктів: 1Перелік виявлених невідповідностей; 2 Посилання на вимоги на документи тендерної документації, що до яких виявлені невідповідності;3. Перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей ( відповідно до вимог Закону) , та зазначити вимогу до Учасника, яка не вказана в п.1.2. частини 1 Додатку 2 тендерної докумнтації. Також, вимагаємо скасувати рішення № 52 Замовника, яке оприлюднене в системі Прозоро про відхилення тендерної пропозиції ТОВ " БІО-СЕРВІС" .