Послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, за ДК 021:2015 – 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

Для потреб закладу на 2021 рік необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі послуг з постачання теплової енергії за державні кошти встановлені законами України «Про публічні закупівлі», «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання» та постановами Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 р. № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», від 21.08.2019 р. № 830 «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії».
Відповідно до статті 1 Законом України «Про теплопостачання», постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов'язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору. Тариф (ціна) на теплову енергію - це грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно з методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: транспортування теплової енергії.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Згідно розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 р. №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) та відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 р. № 1268, реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг складає та веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Внесення до Реєстру відомостей про суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, транспортування теплової енергії відповідно до ліцензій, виданих обласними, Київською міською державними адміністраціями, здійснюється на підставі інформації, наданої до НКРЕКП обласними, Київською міською державними адміністраціями, не пізніше 5 числа кожного місяця. Відомості щодо суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
Крім того, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» Зведений переліку суб’єктів природних монополій як публічна інформація у формі відкритих даних оприлюднюються для вільного та безоплатного доступу на Єдиному Державному вебпорталі відкритих даних (data.gov.ua) за адресою https://data.gov.ua/dataset/b9b1752e-92fc-4277-8f0d-227c40da2eda
Станом на 30.11.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель» під номером 61 включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Волинської області на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), займаючи монопольне становище на території Волинської області.
Згідно Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 30.11.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель» під номером 61 включене до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Волинської області на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, який розміщено на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/). Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель» є суб’єктом природних монополій.
Крім того, технічною причиною того, що постачальником теплової енергії може бути Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель» є те, що відповідно Договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що є спільною власністю територіальних громад міста і сіл району від 03 січня 2020 року нерухоме майно – приміщення котельні передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Бренвель» для виробництва та постачання теплової енергії з альтернативних видів палива.
Оскільки, мережі КНП «Камінь-Каширська ЦРЛ» підведені безпосередньо до потужностей Товариства з обмеженою відповідальністю «Бренвель», яке в свою чергу є суб’єктом природних монополій, альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин. А підключення до інших джерел постачання тепла не обґрунтовано технічними можливостями.
Крім цього, Закон України «Про теплопостачання» визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об’єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання. Відповідно до статті 1 цього закону магістральна теплова мережа - комплекс трубопроводів і споруд, що забезпечують транспортування теплоносія від джерела теплової енергії до місцевої (розподільчої) теплової мережі; місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача; система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання.
Враховуючи вищезазначені обставини, зокрема, наявного в Учасника статусу суб’єкта природної монополії та технічних причин, Замовник вирішив Переговорну процедуру щодо Закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону а саме якщо: «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин».